洪銀興

習(xí)近平總書(shū)記在今年“兩會(huì)”參加河南代表團(tuán)審議時(shí)就鄉(xiāng)村振興作了重要講話，明確指出鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。近期筆者帶著研究鄉(xiāng)村振興的課題前往全國(guó)文明村江蘇常熟蔣巷村調(diào)研，村書(shū)記就是全國(guó)勞動(dòng)模范、近期獲江蘇省改革開(kāi)放40年先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)的常德盛同志。這次調(diào)研最大的收獲是看到了中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的模樣，加深了對(duì)習(xí)近平總書(shū)記推動(dòng)部署的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，尤其是看到了集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興中的中堅(jiān)作用。

鄉(xiāng)村振興的新感受

從40年前開(kāi)始農(nóng)村改革以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界一直關(guān)心農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略究竟有哪些新指向？這次鄉(xiāng)村調(diào)研，看到農(nóng)村改革和發(fā)展?fàn)顩r，改變了我們的一些固有觀念，從而對(duì)鄉(xiāng)村振興有了新鮮而深刻的理解。

由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)入發(fā)展階段是從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步的，因此長(zhǎng)期以來(lái)，人們都會(huì)以為解決了城鎮(zhèn)化問(wèn)題，農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題就解決了。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化固然重要，但農(nóng)村最基層的是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村不可能都城鎮(zhèn)化，否則誰(shuí)來(lái)提供農(nóng)產(chǎn)品。而且，在廣大的農(nóng)村，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展水平的分化，會(huì)成為新的二元結(jié)構(gòu)，也就談不上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，進(jìn)入新時(shí)代后，農(nóng)村發(fā)展的著力點(diǎn)需要從城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向農(nóng)村最基層的鄉(xiāng)村的振興。

何謂“記得住鄉(xiāng)愁”？過(guò)去慕名去參觀一些“新農(nóng)村”，一眼望去是成片的廠房和樓房，而到蔣巷村，滿眼是農(nóng)田，水塘，雞鴨成群，全村連水面3000多畝地，1200多畝種了莊稼，還有果園，林園，苗圃等。顯然，這一派農(nóng)村景象就是鄉(xiāng)愁。當(dāng)然鄉(xiāng)愁也不能停留在保留原始狀態(tài)的村落，也不是40年前包產(chǎn)到戶時(shí)的小塊土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村。否則也不用談鄉(xiāng)村振興了。蔣巷村經(jīng)過(guò)連續(xù)十多年的農(nóng)田基本建設(shè)，田成方，樹(shù)成蔭，田埂通農(nóng)用機(jī)動(dòng)車，連養(yǎng)殖場(chǎng)的豬糞都通過(guò)地下管道通到每塊大田，好一派現(xiàn)代農(nóng)村景象。

鄉(xiāng)村振興要富誰(shuí)？過(guò)去慕名參觀的“新農(nóng)村”，見(jiàn)到的往往是幾個(gè)“腰纏萬(wàn)貫”的非農(nóng)企業(yè)家，而到蔣巷村見(jiàn)到的則是富裕起來(lái)的廣大農(nóng)民，是鄉(xiāng)村的村民。常德盛當(dāng)了50多年村書(shū)記，辦了多個(gè)效益很高的企業(yè)，但他在改制企業(yè)中沒(méi)有一份股份。鄉(xiāng)村振興，振興的是鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要直面農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民，以村民幸福為中心。所謂幸福，用蔣巷人的話，指的是農(nóng)民獲得的幸福，自己有感受，城里人羨慕，外國(guó)人信服。這就是有獲得感的幸福。

鄉(xiāng)村振興靠誰(shuí)？蔣巷村身處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇州，其振興毫無(wú)疑問(wèn)離不開(kāi)外部環(huán)境，包括連接城市和鄉(xiāng)村的道路，以及各種政策的支持。但鄉(xiāng)村的振興更多靠的還是鄉(xiāng)村內(nèi)生的動(dòng)力。蔣巷人正是靠自己的努力實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。蔣巷人的幸福是自己干出來(lái)的。

鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

這次調(diào)研，我們切切實(shí)實(shí)感受到了鄉(xiāng)村振興目標(biāo)就如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，其具體內(nèi)容涉及做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，美麗鄉(xiāng)村和富裕農(nóng)民。

首先，振興農(nóng)業(yè)即做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)業(yè)一直是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)附加值一直很低。過(guò)去的蔣巷村是高產(chǎn)窮村，現(xiàn)在變?yōu)楦咝Ц淮?。?duì)蘇南農(nóng)村來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)興旺首先得益于農(nóng)村工業(yè)化所帶動(dòng)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。但是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興旺不但沒(méi)有丟棄農(nóng)業(yè)，而且做強(qiáng)了農(nóng)業(yè)。在蔣巷，2018年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到2000萬(wàn)元，較十年前2008年的600萬(wàn)增加233%，較五年前2013年的1000萬(wàn)元增加100%。其振興農(nóng)業(yè)的路徑：

一是靠集體的力量艱苦創(chuàng)業(yè)，用蔣巷人的話講“天不能改、地一定要換”。雖然土地承包到了一家一戶，村集體還是在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上帶領(lǐng)村民從水利建設(shè)入手進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)。經(jīng)過(guò)20多年、累計(jì)投入勞動(dòng)力6萬(wàn)余工、完成50多萬(wàn)土方，最終將1700畝低洼耕地填高1米多，積累起了“土地資本”。他們利用復(fù)墾復(fù)耕的土地建設(shè)起高效農(nóng)業(yè)示范園。現(xiàn)在的蔣巷村建設(shè)成了田塊成方、樹(shù)木成林、水渠成網(wǎng)，水泥道路暢通的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)噸糧田，綠色優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。

二是由高產(chǎn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向高效品質(zhì)農(nóng)業(yè)。過(guò)去追求產(chǎn)量，一年種兩季或三季，農(nóng)民非常辛苦，產(chǎn)量高但附加值低，農(nóng)民賺不到錢?，F(xiàn)在土地休耕，一年種一季優(yōu)質(zhì)良種水稻;多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)種植靠化肥農(nóng)藥，蔣巷村種地不用化肥農(nóng)藥，全部用養(yǎng)雞場(chǎng)、豬圈的糞便作為有機(jī)肥。雖然水稻產(chǎn)量比過(guò)去有所降低，但是“蔣巷大米”品牌因其優(yōu)質(zhì)有機(jī)，市場(chǎng)價(jià)格由過(guò)去的每公斤4元提高到10元，種田的用工明顯減少，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)收入大大提高。

三是發(fā)展大農(nóng)業(yè)，農(nóng)林牧副漁多種經(jīng)營(yíng)。蔣巷村種植區(qū)占地500畝，分竹園、果園和經(jīng)濟(jì)林木園;養(yǎng)殖區(qū)占地150畝，實(shí)行循環(huán)種養(yǎng)。挖出的河塘養(yǎng)魚(yú)，辟出的養(yǎng)雞場(chǎng)散養(yǎng)雞，在雞場(chǎng)內(nèi)種菜供雞食，雞糞集中用作有機(jī)肥。集中開(kāi)辟的果園生產(chǎn)出各種鮮美的水果。所有這些種養(yǎng)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)都適合生態(tài)旅游的觀賞和體驗(yàn)，由此發(fā)展起生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。顯然，蔣巷村做強(qiáng)的是多種經(jīng)營(yíng)的大農(nóng)業(yè)。

其次，振興農(nóng)村即建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，體現(xiàn)生態(tài)振興。習(xí)近平總書(shū)記就建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村提出過(guò)這樣的思路，即按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。蔣巷村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村就是這樣做的。

過(guò)去的蔣巷村是偏僻、閉塞、臟亂、交通不便，農(nóng)田都是低洼地，有四個(gè)自然村零散分布。后來(lái)，蔣巷村委托同濟(jì)大學(xué)編制了“生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃”。根據(jù)規(guī)劃，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生活環(huán)境宜居化的思路進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，現(xiàn)在的蔣巷，田成方、樹(shù)成行、渠成網(wǎng)、路寬敞，景如畫(huà)。

蔣巷村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是從“三集中”入手的，居住向社區(qū)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，余下的土地向農(nóng)田集中。原有的分布于四個(gè)自然村的200戶居民集中住進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃的社區(qū)。根據(jù)工業(yè)向園區(qū)集中的需要，蔣巷村向鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)批租600畝地建常盛工業(yè)園，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中轉(zhuǎn)移到工業(yè)園。這樣，蔣巷村將四個(gè)自然村合并后騰出的土地，工業(yè)企業(yè)集中搬遷后騰出的土地，整片統(tǒng)一規(guī)劃在村中心地帶建起了占地600多畝的生態(tài)農(nóng)業(yè)園。

為了保護(hù)環(huán)境，雖然要付出年損失500萬(wàn)元收益的代價(jià)，蔣巷村還是主動(dòng)關(guān)閉了有污染的化工廠。在生態(tài)農(nóng)業(yè)園內(nèi)全面發(fā)展農(nóng)林牧副漁，并且建設(shè)旅游景觀，完善旅游設(shè)施。投資130多萬(wàn)元在主干道兩側(cè)建成26公里的生態(tài)林帶。目前已實(shí)現(xiàn)全村100%林網(wǎng)化，綠化覆蓋面達(dá)80%以上。河塘每?jī)扇昃颓逡淮斡伲犹燎鍧嵙?，同時(shí)也為糧食基地提供了很好的有機(jī)肥。建成日處理200噸的生活污水處理站、常熟市第一座秸稈氣化站，組建了一支環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、新農(nóng)村督管隊(duì)伍。蔣巷村成為了全國(guó)率先通過(guò)國(guó)際環(huán)保質(zhì)量認(rèn)證的村級(jí)單位。如今的蔣巷村 26公里村級(jí)公路主干道全部黑色化、林網(wǎng)化，實(shí)現(xiàn)了“學(xué)校像花園，工廠像公園，村前宅后像果園，全村像個(gè)天然大公園”的總體目標(biāo)。

依托生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展起了鄉(xiāng)村旅游。蔣巷村沒(méi)有獨(dú)特的傳統(tǒng)的旅游資源，但被評(píng)為國(guó)家級(jí)4A級(jí)景區(qū)，靠的是其生態(tài)農(nóng)業(yè)，田園風(fēng)光，美麗鄉(xiāng)村，整齊的農(nóng)村道路，以及打造的可供旅游者參觀、體驗(yàn)、農(nóng)宿之類的旅游設(shè)施。近年來(lái)，蔣巷村先后推出“新農(nóng)村建設(shè)考察游”、“生態(tài)田園觀光游”、“農(nóng)家生活樂(lè)趣游”、“農(nóng)耕文化體驗(yàn)游”、“未成年人社會(huì)實(shí)踐游”等旅游產(chǎn)品。2018年全村游客總?cè)藬?shù)超過(guò)了30萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到1000萬(wàn)元。不僅提供農(nóng)產(chǎn)品還提供生態(tài)產(chǎn)品，不僅實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價(jià)值還實(shí)現(xiàn)了豐厚的生態(tài)價(jià)值。

第三，振興農(nóng)民即富裕農(nóng)民，體現(xiàn)文化和社會(huì)事業(yè)振興。過(guò)去的蔣巷村是高產(chǎn)窮村，現(xiàn)在成為高效富村，而且是共同富裕村。村民“家家有房子、人人能就業(yè)、人人有保障”。不僅富了“口袋”，還富了“腦袋”。蔣巷村2018年人均收入6萬(wàn)元（其中1萬(wàn)元村集體分紅），這個(gè)數(shù)據(jù)是去除高收入者后實(shí)打?qū)嵉钠骄杖?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2017年全國(guó)城鎮(zhèn)居民平均收入36936元的水平，達(dá)到居全國(guó)首位的上海58987.96元的水平。蔣巷村的富裕有兩大特點(diǎn)：

一是集體富裕。這可以從居住和社會(huì)保障水平來(lái)說(shuō)明。村集體分三批建造192套別墅，上下兩層220個(gè)平方米，能抗七級(jí)地震。每套別墅成本價(jià)超過(guò)30萬(wàn)，村民只要出12.8萬(wàn)就可以入住。全村所有村民都住進(jìn)別墅。村民家庭的電話、數(shù)字電視、有線廣播、氣化灶具、太陽(yáng)能熱水器、衛(wèi)生潔具、小水井等安裝建設(shè)均由集體投資。就社會(huì)保障來(lái)說(shuō)，村里建設(shè)了158套三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的老年公寓，免費(fèi)給老人使用，對(duì)老人與子女同住別墅房的家庭則給予2000—3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。老人除了免費(fèi)入住老年公寓外，還享受養(yǎng)老金制度。2011年起按年齡分12檔次，年齡越大，標(biāo)準(zhǔn)越高，起發(fā)1年4800元，最高1年12000元，并統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)口糧。蔣巷村率先在當(dāng)?shù)赝瓿闪宿r(nóng)保向城保的并軌。而對(duì)于全村411名已退休的老人、未成年人以及在校學(xué)生等未能參加城保醫(yī)療保險(xiǎn)的，全部參加醫(yī)療保險(xiǎn)，繳費(fèi)全部由村集體承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋，做到小病不出村、大病有保險(xiǎn)。

二是富村民“腦袋”。這可以從蔣巷發(fā)展的文化和社會(huì)事業(yè)來(lái)說(shuō)明。蔣巷村集體20年來(lái)共投入1500多萬(wàn)元文化教育設(shè)施，建起了幼兒園、農(nóng)民劇場(chǎng)、科普館、文廣中心、遠(yuǎn)程教育中心、書(shū)畫(huà)苑、衛(wèi)生院、全國(guó)首家村級(jí)讀書(shū)俱樂(lè)部、中國(guó)作家創(chuàng)作基地等，孝愛(ài)文化、法治文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的標(biāo)牌和群塑隨處可見(jiàn)。幼兒園全免費(fèi)，中小學(xué)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，品學(xué)兼優(yōu)者還能得到獎(jiǎng)學(xué)金?？忌洗髮W(xué)、考上研究生至博士或出國(guó)留學(xué)的，另有“重獎(jiǎng)”。

蔣巷村振興的秘訣

蔣巷村為什么能夠富起來(lái)？又有哪些可值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？從調(diào)研來(lái)看，主要有以下三條：

第一，三次產(chǎn)業(yè)要興旺。無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富，無(wú)商不活。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興同樣離不開(kāi)這個(gè)規(guī)律。蔣巷村的特色在于，農(nóng)業(yè)起家，工業(yè)發(fā)家，旅游旺家。旅游也可歸入第三產(chǎn)業(yè)。2018年蔣巷村農(nóng)業(yè)增加值約2000萬(wàn)元，工業(yè)增加值 1.7億元，三產(chǎn)增加值 1000萬(wàn)元。從這個(gè)結(jié)構(gòu)中可見(jiàn)蔣巷人的就業(yè)和主要收入來(lái)源在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是常盛工業(yè)園。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為富裕起來(lái)的村民提供了80%以上的收入。村民靠在三次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)致富。全村200戶，900人，外出打工的不多，蔣巷村的各類產(chǎn)業(yè)提供了充分的就業(yè)崗位，同時(shí)還有民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園。依靠興旺的三次產(chǎn)業(yè)，蔣巷村的勞動(dòng)力宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。人人都能就業(yè)，連過(guò)了退休年齡的老人都有打掃公共衛(wèi)生的崗位。

第二，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。蔣巷村有著蘇南模式集體經(jīng)濟(jì)的基因，在鄉(xiāng)村振興中這種基因保存了下來(lái)，并且在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有了新的提升。一方面，蔣巷村集體有經(jīng)濟(jì)，蔣巷的村集體資產(chǎn)2018年有31913萬(wàn)元，較2008年增加2億元和2013年增加1億多。蔣巷的集體資產(chǎn)主要是靠參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)積累起來(lái)的。村集體資產(chǎn)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，獲取利息收入，投資收入，股權(quán)收入及服務(wù)收入，例如蔣巷的旅游服務(wù)公司就是村集體投入。另一方面，蔣巷村集體對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的管理和服務(wù)方式是不一樣的。蔣巷的工業(yè)原來(lái)是村辦工業(yè)，改制以后成為私人控股的企業(yè)，村集體對(duì)其只服務(wù)而不干預(yù)，讓其自主地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而對(duì)農(nóng)業(yè)則不只是服務(wù)，而是在農(nóng)村土地三權(quán)分置的背景下，行使好所有者的職能。村民承包的土地先統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村集體，村集體對(duì)流轉(zhuǎn)給村集體的承包地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和整理后再流轉(zhuǎn)給種田大戶。

第三，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。這就要采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書(shū)記。蔣巷村振興鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)表明，在鄉(xiāng)村振興中以村為單位的集體經(jīng)濟(jì)將會(huì)起著越來(lái)越重要的作用。其中村集體，尤其是村黨組織是鄉(xiāng)村振興的核心。擔(dān)任了50多年的村黨委書(shū)記常德盛同志，不僅是集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人，也是鄉(xiāng)村振興的帶頭人。

（作者：南京大學(xué)原黨委書(shū)記）

責(zé)任編輯：李民圣 ? ? 狄英娜