趙玉峰 楊宜勇

人口的變化影響著社會發(fā)展諸多方面的變化，而預(yù)測未來人口變動(dòng)情況是加強(qiáng)形勢政策研究的重要基礎(chǔ)性工作。未來一段時(shí)期，我國開始進(jìn)入人口發(fā)展從數(shù)量壓力到結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的歷史性轉(zhuǎn)變，由此將產(chǎn)生一系列需要回答的新的重大人口問題。準(zhǔn)確判斷我國未來人口發(fā)展新趨勢，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上制定與時(shí)俱進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)對新時(shí)代的新挑戰(zhàn)，是十分迫切和重要的。本文以人口普查和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)、出生人口回推數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，修正整合預(yù)測基年數(shù)據(jù)，運(yùn)用隊(duì)列要素預(yù)測方法，使用中國人口與發(fā)展研究中心研發(fā)的人口預(yù)測軟件PADIS-INT，對我國中長期人口發(fā)展變動(dòng)情況進(jìn)行了預(yù)測，并對未來人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來的社會風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

一、我國中長期人口結(jié)構(gòu)變化情況

（一）人口總量下降將在“十五五”末期出現(xiàn)

未來我國總?cè)丝趯⒊掷m(xù)增長一段時(shí)期，2029年迎來人口總量下降的拐點(diǎn)。預(yù)測結(jié)果顯示，2020年我國人口將增至14.10億人，2025年達(dá)到14.30億人，2029年達(dá)到峰值14.34億人，此后進(jìn)入穩(wěn)定負(fù)增長階段，2035年降至14.25億人，2050年降至13.65億人。也有學(xué)者按照死亡率不變的窄口徑預(yù)測，認(rèn)為達(dá)到我國人口歷史最高點(diǎn)的時(shí)間將在2027年，人口或達(dá)到14.31億人。結(jié)合五年規(guī)劃來看，“十四五”期間中國的人口總量將仍然保持持續(xù)上升的趨勢，“十四五”結(jié)束時(shí)人口總量將達(dá)到14.3億人，“十五五”期間人口總規(guī)模將維持在14.3億人的水平并開始進(jìn)入負(fù)增長階段。從國際對比來看，從1949年到2018年，中國占世界人口的比重從22%降至18%，本世紀(jì)末將逐漸降至10%以下，印度有望在未來10年內(nèi)超越中國，成為世界第一人口大國。

（二）未來十五年出生人口數(shù)量迅速下降

在現(xiàn)有的生育政策下，未來十五年，我國出生人口規(guī)模將快速下降，平均每年下降近40萬人。根據(jù)中方案，2020年出生人口約1606萬人，2025年出生人口約1455萬人，2035年出生人口約1171萬人。出生人口規(guī)模2035年后緩慢波動(dòng)下降，2035—2050年基本保持平穩(wěn)，年出生人口在1200萬左右，2050年出生人口約1191萬人，2050—2100年緩慢下降至747萬人。造成出生人口規(guī)模下降的主要原因是育齡婦女規(guī)模持續(xù)減少，其中生育旺盛期育齡婦女（20—34歲）規(guī)模從2018年的1.52億人降至2030年的1.01億人（減少三分之一），平均每年減少426萬人。此后開始增加，2050年前后達(dá)到1.1億人左右。與聯(lián)合國的人口預(yù)測方案對比，在2100年，低方案比聯(lián)合國方案要低445萬人，高方案比聯(lián)合國方案要高258萬人，差異較大?？紤]到生育政策放開有利于減少性別選擇，出生人口性別比將在2025年接近正常水平（107左右）。

（三）勞動(dòng)年齡人口持續(xù)縮減老化

勞動(dòng)年齡人口在未來一段時(shí)期規(guī)模將持續(xù)縮減，占總?cè)丝诒戎乜s小。2019—2025年，15—64歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模將會從9.85億人將至9.75億人，平均每年下降170萬人左右。從2028年至本世紀(jì)末期，勞動(dòng)年齡人口縮減態(tài)勢加劇，2035年降至9.07億人，2050年降至7.88億人，2100年降至5.11億人。15—64歲人口占總?cè)丝诘谋戎卦?1世紀(jì)中葉前將持續(xù)下降，從2019年的70.83%降至2035年的63.67%、2050年的57.71%。此后至本世紀(jì)末，勞動(dòng)年齡人口比重保持相對穩(wěn)定，在52%—55%的區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。

勞動(dòng)年齡人口年齡結(jié)構(gòu)也將趨向老化。45—64歲人口占勞動(dòng)年齡人口的比重將從2019年的40.16%提高到2027年的44.65%。至本世紀(jì)末，45—64歲人口占比將在43%—47%的范圍內(nèi)波動(dòng)。15—64歲人口年齡中位數(shù)從2018年的39.62歲提高到2037年的42.73歲，此后小幅下降，2050年為41.46歲。在“十五五”期間，我國勞動(dòng)年齡人口規(guī)模將低于印度，成為第二勞動(dòng)力大國。

（四）老年人口迎來快速增長期

從現(xiàn)階段至21世紀(jì)中葉，65歲及以上老年人口將迎來一個(gè)快速增長時(shí)期，年均增加683萬人。受新中國成立后三次人口出生高峰的影響，老年人口規(guī)模也將有相應(yīng)的三次增長高峰，分別為2018—2022年（年均增加849萬人）、2027—2038年（年均增加1119萬人）、2051—2055年（年均增加702萬人）。老年人口規(guī)模到2033年將突破3億人，到2050年突破4億人，至2058年達(dá)到峰值4.41億人。2058年后，老年人口規(guī)模持續(xù)下降，年均減少222萬人，至2100年降至3.48億人。2060年之前，老年人口在總?cè)丝谥械谋戎乜焖偬岣撸瑥?019年的12.12%增至2060年的34.04%，平均每年增長0.52個(gè)百分點(diǎn)，此后變動(dòng)較為平緩。

二、未來人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)可能引發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)

（一）養(yǎng)老金穿底和人口拐點(diǎn)同期發(fā)生

未來老年人口的迅速增長造成老年撫養(yǎng)比的增大，2018年到2025年，老年撫養(yǎng)比將從17%上漲到35.8%，這將給養(yǎng)老金帶來巨大的壓力。根據(jù)中國社科院《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019—2050》預(yù)測，到2028年養(yǎng)老金當(dāng)期結(jié)余首次出現(xiàn)負(fù)數(shù)-1181.3億元，結(jié)余出現(xiàn)負(fù)數(shù)也就是俗稱的養(yǎng)老金穿底。與此同時(shí)，人口總量下降的拐點(diǎn)也在2029年左右，養(yǎng)老金穿底和人口拐點(diǎn)兩個(gè)負(fù)性事件同期發(fā)生，加之社會輿論效應(yīng)疊加，會對群眾的造成巨大的心理壓力，引發(fā)社會恐慌，影響社會穩(wěn)定。

（二）局部地區(qū)人口塌陷進(jìn)一步加劇

目前局部地區(qū)人口塌陷的趨勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)，且由于人口生育的隊(duì)列效應(yīng)和流動(dòng)慣性，未來局部地區(qū)人口塌陷將會愈演愈烈。網(wǎng)易數(shù)讀的調(diào)查顯示，2010—2016年633個(gè)城市中，有246個(gè)城市出現(xiàn)人口密度的下降現(xiàn)象。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的研究成果稱，2007—2016年間，我國有84座城市出現(xiàn)了“收縮”，這些城市都經(jīng)歷了連續(xù)3年或者3年以上的常住人口減少。東北地區(qū)是人口塌陷的代表性地區(qū)。以黑龍江省為例，2000年以來黑龍江省人口出生率一直在1%以下，全民進(jìn)入低生育水平階段，2012年為0.73%，2013年為0.69%。按照隊(duì)列效應(yīng)，這將導(dǎo)致在2020年到2035年的勞動(dòng)年齡人口減少。同時(shí)由于育齡人口減少，出生人口進(jìn)一步減少，而且考慮到人口流動(dòng)的推拉效應(yīng)，黑龍江省人口可能繼續(xù)流出。有學(xué)者的預(yù)測結(jié)果顯示，2030年后黑龍江省將減少約534萬人口。

我國邊境地區(qū)也存在人口塌陷的情況，一方面生育率下降，某些省份規(guī)定夫妻雙方均為邊境地區(qū)居民的允許生三個(gè)孩子，但實(shí)際生育三孩的很少，而且由于外遷導(dǎo)致的人口減少和邊境地區(qū)人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，影響我國邊境安全。

（三）進(jìn)城落戶人口的社會融合問題

據(jù)估測，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)為60%，到2025年穩(wěn)步提升到65%，2030年達(dá)到70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率也將由2020年的45%快速提升至2030年的65%左右，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村進(jìn)城落戶人口能否盡快的融合到城市生活中，可能是未來十多年影響城市穩(wěn)定的重要因素?，F(xiàn)在進(jìn)城落戶進(jìn)入因城施策階段，部分城市面臨的人口壓力過大，采取疏解人口的政策，更多的城市是采取各種措施積極吸引人才人口流入，但對于農(nóng)村進(jìn)城落戶人口在城市融合中依然面臨高房價(jià)、低水平就業(yè)和消費(fèi)不足三大困境，同時(shí)，子女教育問題和社會保障問題也是進(jìn)城落戶人口焦慮的根源。推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶僅僅是城市化的第一步，如何確保進(jìn)城落戶人口與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等權(quán)利，盡快社會融合才是化解城市社會治理風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

（四）性別比例失衡帶來的婚姻擠壓

隨著2015年我國“全面二孩”政策實(shí)施后，近幾年出生性別比開始回落到正常區(qū)間（出生人口性別比的正常范圍是103至107），但是我國在上世紀(jì)80年代初的數(shù)十年間性別比例一直失衡，這帶來了大量的處于婚配期的單身人口。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2015年的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測算，2015年全國15歲以上的未婚男性比未婚女性多4000萬人，其中農(nóng)村地區(qū)更為嚴(yán)重，數(shù)量高達(dá)3000多萬人，農(nóng)村單身男性多確實(shí)是客觀存在的問題。而在“十四五”和“十五五”時(shí)期，1996年到2013年出生的人口（此階段出生性別比大于120）大批量進(jìn)入婚姻市場。未來我國的結(jié)婚率還會進(jìn)一步下降，單身男性數(shù)量也會繼續(xù)增多。

三、思考和建議

從國際發(fā)展規(guī)律來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高特別是居民生活水平上升到一定階段后，人口出生率下降和老齡化是不可避免的普遍規(guī)律。應(yīng)在新時(shí)代轉(zhuǎn)變?nèi)丝诎l(fā)展理念和戰(zhàn)略思維，主動(dòng)適應(yīng)未來人口結(jié)構(gòu)變化，主動(dòng)預(yù)防和積極化解人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)所帶來的社會問題。

一是要適應(yīng)勞動(dòng)力供給總量減少的趨勢，發(fā)展自動(dòng)化技術(shù)和自動(dòng)化制造業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動(dòng)力數(shù)量的依賴，大力培養(yǎng)和引進(jìn)支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各類人才，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量紅利向人力資本紅利轉(zhuǎn)變。

二是盡快明確延遲退休的日程表，引導(dǎo)輿論預(yù)期，增加養(yǎng)老金收入，減少養(yǎng)老金支出。規(guī)范社保繳費(fèi)，提高合規(guī)率，增加養(yǎng)老基金收入。明確政府的作用，建立各級財(cái)政長期補(bǔ)貼養(yǎng)老基金機(jī)制。鼓勵(lì)多元化養(yǎng)老儲備。

三是面對地區(qū)人口塌陷的事實(shí)，人口塌陷城市應(yīng)主動(dòng)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，一方面尋找人口再增長的策略，另一方面應(yīng)由增長范式的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槭湛s范式的規(guī)劃。應(yīng)通過提高邊民待遇等方式使邊境地區(qū)保持一定規(guī)模的人口，保障我國領(lǐng)土安全。

四是促進(jìn)進(jìn)城落戶人口城市融合重點(diǎn)是賦權(quán)，要保障就業(yè)、子女教育基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)增強(qiáng)進(jìn)城落戶人口參與社會治理意識和能力，增強(qiáng)主人公意識。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，線上線下互動(dòng)，組織活動(dòng)，加大進(jìn)城落戶人口社會融合宣傳。

五是重構(gòu)婚姻和家庭政策，婚姻方面，一方面修改《婚姻法》等相關(guān)法律，降低法定婚齡，擴(kuò)大婚育空間，另一方面修改現(xiàn)行涉外婚育的法律法規(guī)，鼓勵(lì)支持異國婚育。家庭方面，建立以家庭為中心的人口政策體系，以家庭為中心建立一套系統(tǒng)的人口政策體系，建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、善后服務(wù)等在內(nèi)的家庭政策，提高家庭福利水平，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所）