徐明非

近年來，西安搶抓“一帶一路”機(jī)遇，持續(xù)擴(kuò)大開放合作，不斷提升城市化水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效。2018年，全市生產(chǎn)總值達(dá)8349.9億元，增長8.2%，增速居副省級(jí)城市第一;非公有制經(jīng)濟(jì)增加值4459.64億元，占全市生產(chǎn)總值比重的53.4%;新增市場主體55萬戶，較上年增長91.7%，增速和市場主體活躍度居副省級(jí)城市榜首。特別是在國家大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”以來，西安加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在眾創(chuàng)載體規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍營造、引導(dǎo)扶持政策制定等方面持續(xù)發(fā)力，眾創(chuàng)載體實(shí)現(xiàn)倍增，雙創(chuàng)氛圍日益濃厚，人才“西引力”明顯增強(qiáng)，市場主體不斷壯大。

一、抓設(shè)計(jì)繪藍(lán)圖，推進(jìn)“雙創(chuàng)”資源加速融通

西安市始終堅(jiān)持聚力科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，依托豐富的科教資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)引領(lǐng)，形成以科技創(chuàng)新為核心，市場牽引、主體活躍、制度促進(jìn)、環(huán)境優(yōu)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)局面。一是突出區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“產(chǎn)—?jiǎng)?chuàng)”融通發(fā)展。根據(jù)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)自身優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌布局，著力進(jìn)行“產(chǎn)—?jiǎng)?chuàng)”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是依托豐富科教資源，深化“?！亍比谕òl(fā)展。借力雄厚的科教實(shí)力，統(tǒng)籌智力資源為雙創(chuàng)工作注入不竭的原動(dòng)力。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。緊緊圍繞航空航天、新材料、智能制造等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，搭建平臺(tái)，為相關(guān)領(lǐng)域中小企業(yè)對(duì)接資源，促進(jìn)民營中小企業(yè)成長發(fā)展。

二、抓孵化育主體，打造可持續(xù)“雙創(chuàng)”生態(tài)

西安市始終堅(jiān)持外引內(nèi)培并重，發(fā)揮和利用好自身優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體力量，多措并舉為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支持。一是鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推廣“一院一所”雙創(chuàng)模式，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，按照一定比例將成果轉(zhuǎn)化收益用于獎(jiǎng)勵(lì)成果完成團(tuán)隊(duì)和為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員，調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)業(yè)熱情，打造科技創(chuàng)業(yè)主力軍。二是吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“全球頂尖科學(xué)家及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃”“夢回長安——百萬校友回歸”活動(dòng)，設(shè)立西安駐海外人才工作站、海外高科技孵化器、海外聯(lián)絡(luò)站、直通車，布局建設(shè)突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體的國家創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本、人才項(xiàng)目集聚發(fā)展。三是支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。注重圍繞高校聚集區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌街區(qū)，已經(jīng)建成碑林環(huán)大學(xué)產(chǎn)業(yè)帶、長安大學(xué)城創(chuàng)業(yè)中心、環(huán)西工大軍民融合創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)等一批面向高校的眾創(chuàng)空間聚集區(qū);投入近3000萬元支持駐市高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和環(huán)境建設(shè)。

三、抓服務(wù)強(qiáng)金融，實(shí)現(xiàn)資本加持的裂變效應(yīng)

西安市始終堅(jiān)持激發(fā)資本活力，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，豐富金融產(chǎn)品，完善融資服務(wù)，著力解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初始階段“缺資金、缺項(xiàng)目、缺平臺(tái)”等痛點(diǎn)問題。一是加快發(fā)展政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金。西安市科技基金群共有創(chuàng)業(yè)投資種子基金、眾創(chuàng)空間和孵化器設(shè)立投資基金等7支基金，認(rèn)繳總規(guī)模21.54億元，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)總投資273億元，帶動(dòng)就業(yè)9600余人，帶動(dòng)稅收約5.8億元。二是構(gòu)建全鏈條硬科技金融體系。成立國內(nèi)首批由研究所發(fā)起的“硬科技”成果產(chǎn)業(yè)化天使基金——西科天使、省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、軍民融合等基金，基金總規(guī)模已拓展至53億元。三是完善創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)體系。統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)投入、融資擔(dān)保、上市激勵(lì)、引導(dǎo)基金加風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，大力支持中小微企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)。搭建完善“政銀擔(dān)企”政策，全市政策性融資擔(dān)保平臺(tái)累計(jì)為近7000戶中小微企業(yè)提供擔(dān)保及資金支持500多億元，通過擔(dān)保直接或間接促進(jìn)企業(yè)新增銷售收入1182億元。

四、樹品牌強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化良好營商環(huán)境

西安市始終堅(jiān)持優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建以扶持政策為引導(dǎo)、孵化平臺(tái)為突破、行政效能為保障的良好營商環(huán)境，并通過營造濃厚的雙創(chuàng)氛圍，深化西安“創(chuàng)業(yè)之城”影響力。一是樹立“創(chuàng)業(yè)西安”城市品牌。以宣傳政策、提供服務(wù)為宗旨，以籌劃活動(dòng)、搭建平臺(tái)為路徑，彰顯城市廣納英才的胸懷和打造“雙創(chuàng)之都”的決心。策劃了西安國際創(chuàng)業(yè)大會(huì)、西安國際創(chuàng)業(yè)大賽為龍頭的“創(chuàng)業(yè)西安”活動(dòng)品牌，組織開展各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)4500余場次。二是建立多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)。支持區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、軍工單位、骨干企業(yè)等改造利用“退二進(jìn)三”、處置“僵尸企業(yè)”、閑置物理空間，建設(shè)各種類型、多種模式的眾創(chuàng)載體。支持中科院西安光機(jī)所、中電科20所、39所、航天504所、陜西電子信息集團(tuán)、西北有色集團(tuán)等60余家國有企業(yè)、科研院所建設(shè)了聚焦“硬科技”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間和孵化器;聯(lián)合了清華啟迪、北大科技園、阿里巴巴、騰訊、京東、優(yōu)客工場、車庫咖啡等一批國內(nèi)知名企業(yè)在西安建立眾創(chuàng)載體;引入Founders Space、Plug&Play、HAX、RocketSpace等一批國際知名孵化器落地;重點(diǎn)打造高新區(qū)咖啡街區(qū)、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)業(yè)街、曲江新區(qū)創(chuàng)客大街、西咸新區(qū)絲路科創(chuàng)云谷、碑林環(huán)大學(xué)產(chǎn)業(yè)帶、長安大學(xué)城創(chuàng)業(yè)中心等載體聚集區(qū)，形成了聚焦專業(yè)化、市場化的眾創(chuàng)載體的集群。西安已建成市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間255個(gè)，其中國家級(jí)科技企業(yè)孵化器21個(gè)、國家級(jí)備案眾創(chuàng)空間52個(gè)。三是構(gòu)建高效完備政務(wù)服務(wù)體系。積極推行“行政效能革命”，按照“最多跑一次”，當(dāng)好“店小二”和“五星級(jí)服務(wù)員”要求，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加快推進(jìn)網(wǎng)上審批，讓網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)、市民少跑路等。提升服務(wù)環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革。

今年是新中國成立70周年，也是國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略20周年。隨著“一帶一路”建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，新時(shí)代的西安正在努力追趕超越，打造“一帶一路”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境，努力創(chuàng)造“人盡其才”的體制機(jī)制和“創(chuàng)業(yè)光榮”的濃厚氛圍。大西安將以“聚天下英才而用之”的理念，真誠歡迎各路創(chuàng)業(yè)英雄到這里釋放激情、施展才華、實(shí)現(xiàn)夢想！

（本文為作者在2019國家雙創(chuàng)周西安分會(huì)場啟動(dòng)儀式上的講話）