劉昭然 楊迪

從今年前5個(gè)月來(lái)看，上半年交通運(yùn)輸投資實(shí)現(xiàn)高位高速增長(zhǎng)已成定局，但客貨運(yùn)輸增速雙雙放緩，其中民航運(yùn)輸服務(wù)下行明顯，貨運(yùn)企業(yè)對(duì)下半年市場(chǎng)信心不足，存在突然放開(kāi)汽車限購(gòu)可能加劇交通擁堵的隱患。建議下半年應(yīng)積極謀劃項(xiàng)目穩(wěn)定交通建設(shè)投資規(guī)模，研究措施應(yīng)對(duì)增速可能繼續(xù)下行帶來(lái)的陣痛，深化城市交通需求管理，提升城市交通治理能力。

一、投資高位高速增長(zhǎng)，客貨運(yùn)輸增速放緩

（一）投資總量快速增長(zhǎng)、增速不斷攀升

前5個(gè)月，鐵路、公路、水運(yùn)、民航共完成固定資產(chǎn)投資10138億元，同比增長(zhǎng)7.3%，快于同期全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）1.7個(gè)百分點(diǎn)，較上年同期、今年一季度分別加快7.2和 2.4個(gè)百分點(diǎn)。分方式看，民航增速最快，完成投資357億元，同比增長(zhǎng)39.5%，完成年度預(yù)計(jì)目標(biāo)的42%;鐵路增速較快，完成投資2244億元，同比增長(zhǎng)12.6%，增速較上年同期加快21.6個(gè)百分點(diǎn)，完成全年計(jì)劃的28%;公路體量最大，完成投資7115億元，同比增長(zhǎng)4.5%;水運(yùn)逆轉(zhuǎn)上年下降態(tài)勢(shì)，完成投資410億元，同比增長(zhǎng)11.4%;公路水路其他建設(shè)完成投資12億元，同比下降11.4%。

（二）營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量不斷下降，各方式增速持續(xù)分化

截至5月底，全社會(huì)共完成營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量73.3億人次，同比下降1.8%，降幅較上年同期、今年一季度分別收窄3.1和0.3個(gè)百分點(diǎn)。分方式看，鐵路增速上揚(yáng)，完成14.7億人次，同比增長(zhǎng)9.5%，增速較上年同期、今年一季度分別加快2.8和0.9個(gè)百分點(diǎn);公路降幅收窄，完成54.9億人次，同比下降4.9%，降幅較上年同期、今年一季度分別收窄3.0和0.1個(gè)百分點(diǎn);水路持續(xù)下降，完成1.1億人次，同比下降1.7%，降幅較上年同期、今年一季度分別擴(kuò)大0.5個(gè)和收窄0.1個(gè)百分點(diǎn);民航增速明顯放緩，完成2.7億人次，同比增長(zhǎng)8.5%，較上年同期、今年一季度分別放緩3.8和1.3個(gè)百分點(diǎn)。另外，高速公路七座及以下小客車流量增速放緩，通過(guò)23.3億車次，同比增長(zhǎng)9.1%，增速較上年同期放緩0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）貨運(yùn)量保持增長(zhǎng)，增速放緩幅度加大

截至5月底，全社會(huì)共完成營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量199.9億噸，同比增長(zhǎng)6.0%，增速較上年同期放緩1.0個(gè)百分點(diǎn)。分方式看，鐵路增速放緩，完成貨運(yùn)量17.1億噸，同比增長(zhǎng)4.9%，增速較上年同期放緩1.8個(gè)百分點(diǎn);公路增速放緩，完成貨運(yùn)量154.2億噸，同比增長(zhǎng)5.8%，增速較上年同期放緩2.2個(gè)百分點(diǎn);水路增速加快，完成貨運(yùn)量28.6億噸，同比增長(zhǎng)7.8%，增速較上年同期加快5.9個(gè)百分點(diǎn);民航首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，完成貨運(yùn)量290萬(wàn)噸，同比下降1.4%，增速較上年同期放緩8.0個(gè)百分點(diǎn)。另外，高速公路貨車流量增速明顯放緩，通過(guò)6.6億車次，同比增長(zhǎng)6.8%，增速較上年同期放緩3.4個(gè)百分點(diǎn)。

（四）港口貨物吞吐量快速增長(zhǎng)，二季度增速較一季度放緩

前5個(gè)月，全國(guó)港口貨物吞吐量完成55億噸，同比增長(zhǎng)4.1%，增速較上年同期、今年一季度分別加快2.4個(gè)和放緩0.2個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)貿(mào)內(nèi)河快于外貿(mào)沿海，其中內(nèi)貿(mào)貨物37.5億噸，同比增長(zhǎng)5.1%，外貿(mào)貨物17.5億噸，同比增長(zhǎng)2.2%;內(nèi)河港口完成18.0億噸，同比增長(zhǎng)7.7%，沿海港口完成37.0億噸，同比增長(zhǎng)2.7%。集裝箱吞吐量增速穩(wěn)定，完成1億標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)5.2%，較上年同期、今年一季度分別放緩0.2和0.9個(gè)百分點(diǎn)。

二、苗頭性、傾向性和潛在性問(wèn)題分析

（一）民航客貨運(yùn)輸量增速均呈現(xiàn)明顯下行

受運(yùn)力投放放緩、高鐵替代加速和需求側(cè)消費(fèi)不足等多種因素疊加影響，民航運(yùn)量增速明顯放緩。2018年初以來(lái)，民航客貨運(yùn)輸量增速不斷放緩，客運(yùn)增速?gòu)募s15%一路跌至8%左右，貨運(yùn)增速逐漸從5%以上跌入負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，4月份甚至有約10個(gè)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這主要是由供需兩側(cè)收縮導(dǎo)致，供給側(cè)，受737MAX停飛等因素影響，航空公司運(yùn)力投放放緩，在旺季出現(xiàn)供給不足;機(jī)場(chǎng)空域資源對(duì)民航發(fā)展制約愈發(fā)嚴(yán)重，民航局進(jìn)一步嚴(yán)控調(diào)增機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)，提高民航發(fā)展安全和質(zhì)量的同時(shí)，也限制了機(jī)場(chǎng)新增時(shí)刻資源;今年鐵路預(yù)計(jì)投產(chǎn)里程比上年高出45%，并伴隨高鐵成網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)民航替代作用走強(qiáng)。需求側(cè)，居民高端出行消費(fèi)現(xiàn)下行苗頭，短途旅游占比提升，商務(wù)出行活動(dòng)增長(zhǎng)乏力;同時(shí)集成電路行業(yè)低迷，個(gè)人電腦和手機(jī)出貨量不斷下降，帶動(dòng)民航貨源減少。

（二）貨運(yùn)企業(yè)普遍對(duì)下半年市場(chǎng)信心不足

受外貿(mào)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)疲軟等因素影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。今年前5個(gè)月，中美貿(mào)易總值為1.42萬(wàn)億元人民幣，對(duì)美國(guó)出口、進(jìn)口同比分別下降3.2%和25.7%;汽車、家電、手機(jī)、個(gè)人電腦等產(chǎn)品銷量明顯下降，傳導(dǎo)到流通流域，導(dǎo)致有效貨源需求不足;原煤產(chǎn)量14.2億噸，同比僅增長(zhǎng)0.9%，較上年同期下降3.1個(gè)百分點(diǎn)，伴隨同期鐵路煤運(yùn)量?jī)H增長(zhǎng)2.0%，大幅拉低鐵路貨運(yùn)增速。受外貿(mào)形勢(shì)影響，下半年貨運(yùn)市場(chǎng)可能依舊低迷，貨運(yùn)企業(yè)對(duì)下半年市場(chǎng)預(yù)期趨于悲觀。

（三）突然放開(kāi)汽車限購(gòu)可能加劇交通擁堵“大城市病”

6月初，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí) 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019—2020年）〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕967號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出“已實(shí)施汽車限購(gòu)的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購(gòu)買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用”和“不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購(gòu)，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消”。《實(shí)施方案》為城市交通需求管理指引了方向，但已實(shí)施限購(gòu)城市普遍交通擁堵嚴(yán)重，停車位極其不足，例如據(jù)調(diào)查北京市居住區(qū)停車位缺口超過(guò)125萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，停車管理是控制汽車擁有、引導(dǎo)汽車使用的雙重措施，地方政府短期內(nèi)難以及時(shí)補(bǔ)充停車位供給缺口并實(shí)施更加科學(xué)有效的停車管理，若不能將停車管理與汽車擁有、使用政策聯(lián)動(dòng)起來(lái)就立即放開(kāi)限購(gòu)，容易引發(fā)居民爭(zhēng)先購(gòu)車，加劇交通擁堵，應(yīng)加大政策引導(dǎo)，處理好相關(guān)發(fā)展關(guān)系。

三、下半年工作建議

（一）謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，穩(wěn)定下半年交通建設(shè)投資規(guī)模

上半年交通基建投資增速較快，在年度總投資目標(biāo)規(guī)模與上年基本持平情況下，下半年交通領(lǐng)域存在項(xiàng)目不足、投資放緩甚至下降可能。同時(shí)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》，為效益較好項(xiàng)目提高交通項(xiàng)目融資能力、擴(kuò)大資金來(lái)源提供了條件。面對(duì)新形勢(shì)，交通建設(shè)需要適度擴(kuò)大投資規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮好交通投資在適度擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的作用，在都市圈通勤鐵路、城市更新、貧困地區(qū)農(nóng)村公路等短板領(lǐng)域，以及人工智能、5G通信、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施在交通領(lǐng)域應(yīng)用等方面從長(zhǎng)計(jì)議，進(jìn)一步擴(kuò)大交通有效投資。

（二）提高供給質(zhì)量，應(yīng)對(duì)增速可能繼續(xù)下行帶來(lái)的陣痛

按照交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律，綜合我國(guó)內(nèi)外部環(huán)境，研判當(dāng)前交通發(fā)展階段，分析增速下行對(duì)交通各領(lǐng)域發(fā)展可能帶來(lái)的影響，研究出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施。針對(duì)民航發(fā)展制約，積極推廣應(yīng)用空域改革試點(diǎn)成果，提升空域資源保障能力，增強(qiáng)空域利用效率，并積極發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)，因需投放運(yùn)力，提高運(yùn)行服務(wù)水平。針對(duì)貨運(yùn)行業(yè)，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，擴(kuò)大減稅降費(fèi)政策效果，抓住貨運(yùn)能力緩解、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)變化機(jī)遇，積極引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)在拓展現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)、發(fā)展平臺(tái)型物流、開(kāi)展多元化增值服務(wù)等方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為跨運(yùn)輸方式的多式聯(lián)運(yùn)、運(yùn)輸代理、信息服務(wù)等運(yùn)輸服務(wù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）深化城市交通需求管理，提升城市交通治理能力

在持續(xù)提升城市公共交通供給能力和品質(zhì)的同時(shí)，按照加快乘用車需求管理由“限制擁有為主”向“限制擁有與合理引導(dǎo)使用并重”轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路，推動(dòng)超大城市根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪煌〒矶隆⑽廴局卫?、交通需求管控效果，?yōu)化停車收費(fèi)等既有需求管理措施，適度擴(kuò)大停車位供給，完善停車收費(fèi)定價(jià)機(jī)制和收取方式，并綜合考慮自備車位購(gòu)車、停車收費(fèi)、車輛牌收費(fèi)、擁堵收費(fèi)等價(jià)格調(diào)控組合手段引導(dǎo)居民出行方式選擇，調(diào)整既有車輛限行、拍照拍賣、車牌搖號(hào)等政策，推動(dòng)市場(chǎng)在乘用車購(gòu)置使用全鏈條資源配置中發(fā)揮更大作用。

（劉昭然，國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所。楊迪，云南大學(xué)發(fā)展研究院）