李彩琴

判定電商企業(yè)合并過程中是否形成壟斷的核心是界定相關(guān)市場，可以采取提升數(shù)據(jù)占有量界定算法，明確需求替代原則，在適度放大網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)因素，兼顧經(jīng)濟效率和公共利益等因素，建立合理模型的方式，更好地保證電商企業(yè)市場順利發(fā)展，促進法治與市場經(jīng)濟的共同進步。

“三社”融合主要是指農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)信社（銀行等金融機構(gòu)）融合發(fā)展，進一步整合資源，拓展服務(wù)功能，不斷促進農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，提高為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和效益，完善以產(chǎn)權(quán)為紐帶的利益聯(lián)結(jié)機制，推動涉農(nóng)資源更加精準(zhǔn)、更有效率地配置到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，以更好地促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

“三社”融合的現(xiàn)實意義

構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，就是要將農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和各類為農(nóng)服務(wù)組織聯(lián)合起來，帶動農(nóng)民合作經(jīng)濟組織拓展服務(wù)功能和農(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展壯大，建立具有生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”服務(wù)功能的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合組織及其體系。

早在2013年，很多學(xué)者普遍認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作的“三位一體”合作組織可作為推動新一輪農(nóng)村改革的目標(biāo)。2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》出臺；9月，作為4個試點省之一的浙江省發(fā)布《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系的若干意見》。2016年7月，浙江省全面推開“三位一體”的改革工作。

2017年中央一號文件明確提出，要積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。于是，作為“三位一體”綜合合作的延伸，貴州、重慶等地提出了“三社”融合的發(fā)展思路，以農(nóng)民合作社、供銷合作社、信用社（銀行等金融機構(gòu)）深度融合的方式，形成為農(nóng)服務(wù)的合力。

“三社”融合的出現(xiàn)和發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。當(dāng)前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。新型經(jīng)營主體為農(nóng)業(yè)帶來了新的活力，也必然要面對一系列問題：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)經(jīng)營主體規(guī)模小、服務(wù)成本高、市場競爭優(yōu)勢不明顯；受農(nóng)業(yè)風(fēng)險難以防控、農(nóng)業(yè)項目缺乏法定有效的擔(dān)保抵押物等多種原因，金融機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款缺乏積極性；不少農(nóng)民合作社規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱，自身發(fā)展不夠規(guī)范，呈現(xiàn)“大群體、小規(guī)?！碧卣鳎桓鞣N涉農(nóng)部門“條塊分割”，資源無法共享等。通過“三社”融合發(fā)展，可構(gòu)建一個分工明確、優(yōu)勢互補的聯(lián)合“三農(nóng)”服務(wù)組織體系。“三社”融合，本質(zhì)上是各種資源要素的重新組合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)上的“聯(lián)通”和利益上的“聯(lián)結(jié)”。

從數(shù)據(jù)上看，截至2019年2月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達218.6萬家，聯(lián)合社共1萬多家，輻射帶動全國近一半的農(nóng)戶。農(nóng)民合作社在組織帶動小農(nóng)戶、激活鄉(xiāng)村資源要素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

供銷合作社經(jīng)過多年發(fā)展，已從單一流通服務(wù)、傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)態(tài)，到全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和全方位城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)，從單純的“供銷”合作，到生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。截至目前，供銷合作社系統(tǒng)新發(fā)展基層社1萬多家，總數(shù)達到3.2萬家，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

與此同時，融資難、融資貴的問題在農(nóng)村并不鮮見。根據(jù)《2018中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展分析報告——基于農(nóng)民合作社的調(diào)查和數(shù)據(jù)》一文，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對于金融信貸擔(dān)保服務(wù)的需求非常強烈。然而，當(dāng)前合作社為農(nóng)戶提供的金融服務(wù)僅僅停留在賒銷農(nóng)資等初步低水平的金融活動上，僅有25.0%的合作社能夠為社員提供融資擔(dān)保，也只有26.4%的合作社能夠提供內(nèi)部信用合作，而能夠承擔(dān)金融中介功能的合作社比例僅為7.0%。

這些客觀存在的優(yōu)勢和不足為“三社”融合提供了現(xiàn)實依據(jù)。供銷合作社、農(nóng)信社（金融機構(gòu)等）、農(nóng)民專業(yè)合作社“三社”通過在組織形態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營、利益聯(lián)結(jié)、管理機制和運行機制上有效融合，能充分各自的功能和優(yōu)勢，彌補短板，共享資源。簡而言之，就是農(nóng)民專業(yè)合作社可提高農(nóng)民組織化、專業(yè)化程度；供銷合作社可充分發(fā)揮市場引領(lǐng)作用，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社對接市場、企業(yè)，幫助農(nóng)戶和合作社解決銷售難問題；金融機構(gòu)充分發(fā)揮其在支農(nóng)貸款中的支撐作用，拓寬對專業(yè)合作社新型金融產(chǎn)品開發(fā)范圍，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。

“三社”融合的改革案例

近年來，貴州、重慶等地大力推進“三社”融合發(fā)展，出政策、出資金、出人力，支持力度大，成效也很明顯。

合作社種植技術(shù)人員在向種植戶講解蔬菜種植技術(shù)。

2016年，時任貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾指出：深化農(nóng)村改革，要通過農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村信用社、供銷合作社“三社”深度融合，助推資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”發(fā)展，破解農(nóng)村發(fā)展新難題、增加農(nóng)民收入、強力推進精準(zhǔn)扶貧。

2016年9月23日，貴州省第一家以“三變”改革為統(tǒng)攬，以產(chǎn)銷對接和資金互助為核心，致力于發(fā)展農(nóng)村合作金融的三社融合發(fā)展專業(yè)合作社在遵義市播州區(qū)成立。借助農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)村信用社的“三社”深度融合，建立起農(nóng)村金融、流通和技術(shù)推廣的“三位一體”發(fā)展模式：由農(nóng)民專業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)為社員開展知識和技能培訓(xùn)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金及其他資金快速建設(shè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的粗加工設(shè)備，夯實合作社發(fā)展基礎(chǔ)及后續(xù)發(fā)展動力；由供銷合作社融入電子商務(wù)平臺幫助農(nóng)特產(chǎn)品線上推廣、宣傳，線下物流配送及支持合作社前期啟動資金；由農(nóng)村信用社為合作社及社員產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

從全省范圍來看，貴州省大力推進“三位一體”新型基層社建設(shè)，截至2018年底，全省共培育省、市、縣三級“三位一體”新型基層供銷合作社示范社535家。

2018年5月，重慶市供銷合作社與重慶農(nóng)商行舉行“三社”融合發(fā)展戰(zhàn)略合作簽約儀式，標(biāo)志著重慶”三社”融合發(fā)展正式起步。同年，重慶市社在黔江、江津、長壽、大足等區(qū)縣開展了推進“三社”融合發(fā)展試點工作。

通過發(fā)展“三社”融合，合作社貸款難、融資難瓶頸得到有效緩解。

2019年，重慶市一號文件明確提出了“扎實推動‘三社’融合發(fā)展”的目標(biāo)，并作為深入推進新一輪農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。全市將選擇360個“三社”融合發(fā)展試點示范農(nóng)民專業(yè)合作社，重點打造和培育100個示范社，把生產(chǎn)、流通、信用三大要素融合起來，把政府、企業(yè)、農(nóng)民三方面作用統(tǒng)籌起來。據(jù)了解，重慶市試圖通過探索供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、重慶農(nóng)商行深度融合機制，加快推進供銷基層組織體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系、農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系、農(nóng)村合作金融服務(wù)體系等五大為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，提供新模式，找到新方法。

“三社”融合發(fā)展需要注意的問題

“三社”融合發(fā)展模式是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一的高度契合，是農(nóng)村各種發(fā)展要素的深度整合，是農(nóng)村金融改革的積極探索?！叭纭比诤线m應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，為優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了組織載體，解決了小農(nóng)生產(chǎn)主體在發(fā)展中面臨的問題，有著強大的生命力、重要的現(xiàn)實意義和推廣意義。

要通過利益紐帶將“三社”聯(lián)結(jié)起來，前提就是政府推動、市場化運作。要在組織形態(tài)、管理體制和運行機制上融合，打通為農(nóng)服務(wù)的生產(chǎn)、流通、金融三重功能，整合為農(nóng)服務(wù)的生產(chǎn)、流通、信用三項資源，推進“三社”完善功能、相互支持、融合發(fā)展。但在具體過程中，要注意在架構(gòu)設(shè)計中引進倒逼機制，促進合作博弈，讓涉農(nóng)部門單位之間實現(xiàn)利益平衡，在政府與農(nóng)民之間進行良性互動。

與此同時，還要警惕有一些問題。首先要堅守改革底線，堅持村級集體土地所有制形式不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民權(quán)益不受損，讓群眾分享改革紅利。

其次是充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護農(nóng)民利益?！叭纭比诤夏Ｊ襟w現(xiàn)了“改革形勢所迫、基層能人創(chuàng)新、各級政府呵護、做法求真務(wù)實”的特點，而基點就是以充分保障農(nóng)民利益為根本。要探索建立切實可行的利益分配和風(fēng)險防范制度，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村改革和“三社”融合的參與者和受益者。

再次是金融風(fēng)險的防控。農(nóng)村金融基礎(chǔ)較弱，在推動“三社”融合工作中特別要注重防范金融風(fēng)險，要時刻警惕安全紅線，整合用好各類資金，堅決防范跑路、套現(xiàn)等惡性行為，避免農(nóng)民的利益受損。要在風(fēng)險可控的前提下，推進農(nóng)村互助金融多元化，強化互助資金管理，推動金融服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。

最后，“三社”融合要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶。融合絕非空談，要有實質(zhì)意義的融合，必須引導(dǎo)農(nóng)民合作社、供銷合作社和金融機構(gòu)以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合。要充分整合三方的功能優(yōu)勢和當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，選擇特色產(chǎn)業(yè)并延長產(chǎn)業(yè)鏈，在種、收、儲、銷、加工等多個環(huán)節(jié)增強產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、農(nóng)民享收益。

農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)村信用社（銀行等金融機構(gòu)）“三社”融合可進一步推動農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)結(jié)合、相互支持、相互融合，是全面建設(shè)小康社會的積極探索。各地需結(jié)合自身實際情況，不斷總結(jié)提煉政策理論和實踐成果，將“三社”融合發(fā)展方式向更多的地方推廣，讓更多的群眾享受到改革紅利。