◎本刊記者 王敏

2017年底，河南省正式下發(fā)通知，計(jì)劃在3年內(nèi)完成河南農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作。2019年市、縣要全面完成農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查和集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)信息疊加整合任務(wù)。2020年，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)入日常管理，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全覆蓋。

權(quán)籍調(diào)查是農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記完成的前提和基礎(chǔ)。河南省測(cè)繪地理信息局局屬單位河南省測(cè)繪工程院積極服務(wù)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作，承攬駐馬店市驛城區(qū)、遂平縣和確山縣的農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查項(xiàng)目，創(chuàng)新利用“無(wú)人機(jī)傾斜攝影+實(shí)景三維”測(cè)繪技術(shù)，努力查清農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬、界址、面積、用途、等級(jí)等基本情況，確保形成“權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確”的調(diào)查成果，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，筑牢農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記的“地基”。

近期，在天中大地，活躍著一群頭戴遮陽(yáng)帽、手持GPS的年輕測(cè)繪人，他們奔波在地形復(fù)雜的山野村落，利用無(wú)人機(jī)傾斜攝影技術(shù)為駐馬店農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記獲取高清晰的影像數(shù)據(jù)；在鄭州北斗產(chǎn)業(yè)園孵化基地，也有這么一群精神飽滿(mǎn)、朝氣蓬勃的測(cè)繪人，他們用手中的鼠標(biāo)，點(diǎn)擊一個(gè)個(gè)精確的點(diǎn)、一張張清晰的影像，勾勒出一幅幅美麗鄉(xiāng)村的三維實(shí)景圖，為服務(wù)自然資源管理、助推河南鄉(xiāng)村振興提供了重要支撐，展現(xiàn)了河南省測(cè)繪地理信息局的新時(shí)代風(fēng)采。

試點(diǎn)先行，為項(xiàng)目全面推進(jìn)掃清障礙

根據(jù)國(guó)家、省內(nèi)相關(guān)要求，駐馬店市預(yù)計(jì)今年9月底以前要完成農(nóng)村房屋外業(yè)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記調(diào)查工作全覆蓋；12月底前完成房屋測(cè)繪成果與農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)信息疊加整合，形成農(nóng)村房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記提供基礎(chǔ)。

河南省測(cè)繪工程院主要負(fù)責(zé)駐馬店市驛城區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）99030宗、遂平縣18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）約118761宗、確山縣3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）40589宗農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查、新增房地一體農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查、權(quán)籍信息疊加整合服務(wù)、建立數(shù)據(jù)庫(kù)、紙質(zhì)材料數(shù)字化及不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證等工作。

面對(duì)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查這個(gè)并不熟悉的領(lǐng)域，大家雖然滿(mǎn)腔熱忱，卻又滿(mǎn)心躊躇。畢竟，項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、難度大。

只要下定決心，就沒(méi)有攻不下的堡壘。河南省測(cè)繪工程院迅速行動(dòng)，抽調(diào)精英骨干組成項(xiàng)目組，明確“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、全面鋪開(kāi)”的工作思路，認(rèn)真研究并制定了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查組織方式及工作流程，選擇有代表性的遂平縣和興鎮(zhèn)后樓村、驛城區(qū)沙河店鎮(zhèn)溫莊村作為試點(diǎn)村莊，以形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)駐馬店農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作掃清障礙。

由于缺乏農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的直接經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于項(xiàng)目組來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)過(guò)程也是一個(gè)不斷試錯(cuò)糾錯(cuò)、逐步趨穩(wěn)的過(guò)程。

對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)知識(shí)了解不夠？項(xiàng)目組便深入研究學(xué)習(xí)《河南省農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則》《河南省農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記信息疊加整合技術(shù)規(guī)則》《不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》等指導(dǎo)性文件，并邀請(qǐng)專(zhuān)家多次對(duì)相關(guān)工作人員開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，介紹工作流程、方法和注意事項(xiàng)，快速提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。

● 發(fā)放農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)

房屋測(cè)量時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確判斷房屋建筑結(jié)構(gòu)？今年春節(jié)前后，技術(shù)人員冒著嚴(yán)寒風(fēng)雪，去試點(diǎn)村實(shí)地踏勘，挨家挨戶(hù)辨認(rèn)房屋結(jié)構(gòu)，并將有代表性的房屋建筑拍照留存，生成房屋屬性表，以便房屋測(cè)量時(shí)對(duì)照查看。

利用人工跑點(diǎn)的傳統(tǒng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查方法，需要投入大量人力物力財(cái)力，且工期長(zhǎng)，數(shù)據(jù)成果單一？項(xiàng)目組創(chuàng)新利用“無(wú)人機(jī)傾斜攝影+實(shí)景三維”的測(cè)繪方法，施測(cè)界址、計(jì)算面積，提高了權(quán)籍調(diào)查效率，獲取了多源數(shù)據(jù)成果。

不同類(lèi)型的房屋有不同的測(cè)量方法，如何用最優(yōu)方法計(jì)算出精度最高、誤差最小的房屋面積？技術(shù)人員深入研究探討各類(lèi)測(cè)量方法，針對(duì)多種類(lèi)型的房屋分別采取三點(diǎn)法、四點(diǎn)法、五點(diǎn)法等計(jì)算房屋面積，對(duì)比分析得出最優(yōu)測(cè)量方法。

資料收集環(huán)節(jié)，多次入戶(hù)跑空，工作效率低，投入大量人力物力和時(shí)間卻得不到理想結(jié)果？技術(shù)人員將現(xiàn)有的集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)成果與最新獲取的房屋權(quán)籍調(diào)查成果進(jìn)行疊加，生成以村、組或宗地為單位的權(quán)屬調(diào)查底圖，按照實(shí)際需求標(biāo)注權(quán)利人基本信息、權(quán)屬情況、房屋竣工年代、紙質(zhì)材料收集等詳細(xì)信息。將表格批量輸出打印后，由測(cè)繪人員聯(lián)合當(dāng)?shù)卮甯刹?，?shí)地核實(shí)不動(dòng)產(chǎn)單元的權(quán)屬狀況、界址、用途、四至等內(nèi)容……

通過(guò)一點(diǎn)一滴的摸索，結(jié)合試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，河南省測(cè)繪工程院遵循“權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確”的原則，不斷創(chuàng)新方法、優(yōu)化流程，逐漸形成了一套完善、獨(dú)特的農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查流程，為農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查項(xiàng)目的順利開(kāi)展辟出了一條捷徑。

● 調(diào)查房屋竣工年代

“政府給我們農(nóng)村房屋頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)真是一項(xiàng)惠民政策，從法律上保護(hù)了我們的合法權(quán)益，拿 到證心里特別踏實(shí)?！?月10日，遂平縣和興鎮(zhèn)后樓村村民劉書(shū)棟捧著農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)激動(dòng)地說(shuō)，“在證中看到了俺家房屋的立體圖，房屋的窗子、大門(mén)口的樹(shù)都看得清清楚楚，這是俺這輩子第一次見(jiàn)到！”

當(dāng)天，在駐馬店市農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上，和村民劉書(shū)棟一樣，來(lái)自后樓村和溫莊村的其他9位村民也拿到了全省首批三維實(shí)景呈現(xiàn)的農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

傳統(tǒng)的農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)一般附有房屋平面圖和宗地圖，而河南省測(cè)繪工程院創(chuàng)新形式，在構(gòu)建農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，根據(jù)實(shí)際需求研發(fā)出表卡簿冊(cè)成果輸出打印和批量輸出打印功能，實(shí)現(xiàn)了圖庫(kù)一體、庫(kù)表一體。依據(jù)這種功能，輸出每一棟房屋的平面圖、宗地圖和立體、直觀的三維實(shí)景圖，附在農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)上，讓農(nóng)房從此有了彩色“身份證”。

傾斜攝影+實(shí)景三維，讓權(quán)籍調(diào)查更高效

“準(zhǔn)備起飛?！?月18日上午8點(diǎn)左右，在駐馬店市遂平縣褚堂鄉(xiāng)崗官莊村的一片開(kāi)闊空地上，隨著操作口令的響起，一架搭載五鏡頭的四旋翼無(wú)人機(jī)迅速?zèng)_向天空，它即將進(jìn)行一次30多分鐘的低空航測(cè)，在崗官莊村飛上一圈，從不同角度拍攝村莊照片，為駐馬店農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記提供空間影像數(shù)據(jù)。

隨著無(wú)人機(jī)升空，遂平縣農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查項(xiàng)目外業(yè)負(fù)責(zé)人劉曉光操控的終端電腦上，立即顯示出無(wú)線(xiàn)傳輸?shù)膶?shí)時(shí)圖像，圖像上還智能解析出當(dāng)時(shí)的風(fēng)力、經(jīng)緯度等信息。通過(guò)電腦終端，劉曉光時(shí)刻關(guān)注著無(wú)人機(jī)的電池電量、飛行姿態(tài)、航高、風(fēng)速等指標(biāo)。

而距離崗官莊村30余公里的駐馬店市驛城區(qū)蟻蜂鎮(zhèn)宋沖村，技術(shù)人員陳碩和李明亮正在合作進(jìn)行像控點(diǎn)測(cè)量。“為將精度控制在2cm以?xún)?nèi)，每個(gè)像控點(diǎn)我們要采集3組數(shù)據(jù)求取平均值，每組數(shù)據(jù)是10個(gè)平滑點(diǎn)。一個(gè)行政村大概要采集70到80個(gè)像控點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域大小會(huì)有所增減?！标惔T介紹說(shuō)。

剛剛結(jié)束一次無(wú)人機(jī)航飛，驛城區(qū)農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查項(xiàng)目外業(yè)負(fù)責(zé)人馮紹輝正在檢查影像質(zhì)量?！昂綌z中如果出現(xiàn)漏洞需要及時(shí)補(bǔ)攝，有房屋被樹(shù)木遮擋時(shí)，也要及時(shí)采取傳統(tǒng)調(diào)查方式，利用RTK、全站儀等設(shè)備對(duì)房屋開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查，確保地物沒(méi)有遺漏?！瘪T紹輝解釋說(shuō)。

據(jù)了解，為了優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查流程，減少測(cè)量誤差，提高數(shù)據(jù)精度和作業(yè)效率，河南省測(cè)繪工程院在農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查項(xiàng)目中引入無(wú)人機(jī)傾斜攝影技術(shù)，創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建實(shí)景三維模型的工作思路，即利用無(wú)人機(jī)傾斜攝影，從垂直、傾斜等不同角度采集農(nóng)村房屋的高分辨率影像照片；內(nèi)業(yè)人員利用三維地理信息數(shù)據(jù)處理集群，對(duì)高重疊度的傾斜影像數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，最終生成真實(shí)生動(dòng)、所見(jiàn)即所得、高精度的實(shí)景三維模型。

“實(shí)景三維模型均采用分層顯示技術(shù)，分層多達(dá)20層以上，可充分顯示建筑物的空間關(guān)系、紋理等詳細(xì)特征?！焙幽鲜y(cè)繪工程院農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人賀曉陽(yáng)告訴記者，借助新型測(cè)繪軟件，內(nèi)業(yè)人員可以在電腦上利用實(shí)景三維模型360° 無(wú)死角地觀測(cè)建筑物，快速獲取房屋的形狀、高度、長(zhǎng)度、面積等矢量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)高精度的房屋測(cè)量，同時(shí)添加產(chǎn)權(quán)人信息，補(bǔ)充完善宗地及自然幢的空間圖形數(shù)據(jù)。

相比工期長(zhǎng)、效率低、成本高的傳統(tǒng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查模式，利用無(wú)人機(jī)傾斜攝影+實(shí)景三維技術(shù)開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查，優(yōu)勢(shì)顯著?！氨热纾粋€(gè)0.2平方千米的村莊，采用傳統(tǒng)方法，投入2到4個(gè)人，整個(gè)生產(chǎn)周期約為6天；采用測(cè)繪新技術(shù)，投入2人，整個(gè)生產(chǎn)周期約為2天，大大提高了工作效率。”賀曉陽(yáng)說(shuō)。

● 制作像控點(diǎn)

經(jīng)過(guò)試點(diǎn)驗(yàn)證，采用無(wú)人機(jī)傾斜攝影+實(shí)景三維新技術(shù)，精度指標(biāo)等內(nèi)容均滿(mǎn)足河南省農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記工作要求，且具有成果豐富、效率高的優(yōu)點(diǎn)，有效改善傳統(tǒng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查作業(yè)效率低、房屋密集不通視、數(shù)據(jù)成果單一等弊端。根據(jù)測(cè)算，如果在全省進(jìn)行推廣應(yīng)用，可為每個(gè)縣財(cái)政至少節(jié)省資金近千萬(wàn)元，提升工作效率超過(guò)30%。

多源數(shù)據(jù)成果，助力鄉(xiāng)村振興

通過(guò)測(cè)繪新技術(shù)高效率完成農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查后，將獲取的房屋等建筑物、構(gòu)筑物以及新增的宅基地、集體建設(shè)用地權(quán)籍信息，與宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍（地籍）信息和數(shù)據(jù)庫(kù)疊加整合、比對(duì)復(fù)核，修正原數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤問(wèn)題，最終將形成完整的農(nóng)村房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)可直接推送到當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、圖屬關(guān)聯(lián)、業(yè)務(wù)審批的一體化管理，成為不動(dòng)產(chǎn)登記中的超級(jí)大腦。

河南省測(cè)繪工程院還將農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查、登記申請(qǐng)、登記審核以及登記成果等收集的全部紙質(zhì)材料數(shù)字化，建立數(shù)字材料信息庫(kù)，作為農(nóng)村房地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的子庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的關(guān)聯(lián)。

“以前由于沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，同一個(gè)房產(chǎn)的不同信息分別儲(chǔ)存在不同系統(tǒng)中，每查詢(xún)一次，要打開(kāi)好幾個(gè)系統(tǒng)，速度很慢。農(nóng)村房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)建成以后，這一問(wèn)題將迎刃而解?！辟R曉陽(yáng)說(shuō)。

除了農(nóng)村房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)，河南省測(cè)繪工程院還依托實(shí)景三維等項(xiàng)目數(shù)據(jù)成果，利用無(wú)人機(jī)遙感、傾斜攝影測(cè)量、多媒體影像制作等技術(shù)，對(duì)部分精品村制作了“一圖、一景、一模、一影”的“四個(gè)一”成果。

“一圖”，即一張正射影像圖，形象直觀，易于判讀，可以?huà)靾D的形式展示地形村貌，也可用于村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村土地綜合整治等項(xiàng)目；“一景”，即一幅360°全景影像，用于虛擬現(xiàn)實(shí)瀏覽，給用戶(hù)帶來(lái)身臨其境之感；“一?！?，即一個(gè)實(shí)景三維模型，能真實(shí)、多方位反映村莊內(nèi)地物形狀與紋理, 且實(shí)景模型攜帶了精確的坐標(biāo)信息，可用于村莊房屋、農(nóng)田及建筑立面的距離測(cè)量和面積量算，亦可應(yīng)用于村莊規(guī)劃建設(shè)、立面改造及古舊建筑數(shù)字化存檔等 ；“一影”，即一部宣傳視頻，展示村子的歷史、人文、自然風(fēng)貌，充分反映精品村的優(yōu)秀建設(shè)成果。

據(jù)了解，基于農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查項(xiàng)目生成的現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、精度高的實(shí)景三維立體圖形等多源數(shù)據(jù)成果，可以服務(wù)精準(zhǔn)扶貧、舊房平坡上頂改造、新房統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制等工作，有利于實(shí)現(xiàn)自然資源大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。同時(shí)，與傳統(tǒng)的地理信息成果相比，這種成果使用更加方便，可以通過(guò)微信、QQ及視頻網(wǎng)站推送，向游客傳播鄉(xiāng)村之美、鄉(xiāng)村之韻，助力鄉(xiāng)村振興。

當(dāng)下，河南省自然資源系統(tǒng)正在開(kāi)展“以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)自然資源工作高質(zhì)量”集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，河南省測(cè)繪地理信息局創(chuàng)新模式，以測(cè)繪新技術(shù)服務(wù)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作，正是把業(yè)務(wù)工作和學(xué)習(xí)活動(dòng)深入融合，保持良性互動(dòng)的良好實(shí)踐。

“下一步，河南省測(cè)繪地理信息局將加強(qiáng)測(cè)繪地理信息在駐馬店的推廣應(yīng)用，在數(shù)據(jù)資源提供、項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)支撐等方面提供大力支持；河南省測(cè)繪工程院要繼續(xù)以高質(zhì)量、高水平的測(cè)繪地理信息技術(shù)和服務(wù)為農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作提供技術(shù)支撐，不斷提升地理信息服務(wù)自然資源的水平，促進(jìn)地理信息與自然資源的深度融合，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)?！焙幽鲜y(cè)繪地理信息局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)劉濟(jì)寶如是說(shuō)。

● 制作實(shí)景三維模型

● 實(shí)景三維模型