曾柳絮 羅靈嶺 彭珊珊

1湖南省土地綜合整治局 湖南長沙 4100113

2長沙翔宇巖土工程技術有限公司 湖南長沙 4100113

1 背景

耕地是我國最為寶貴的資源，關系十幾億人吃飯大事，需積極采取措施，像保護大熊貓一樣保護耕地，耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護已成為重要議題。根據(jù)《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》、《湖南省土地利用總體規(guī)劃》等相關規(guī)劃要求，2016年至2020年湖南省完成高標準農(nóng)田面積不少于1831.00萬畝，其中通過土地整治完成732.45萬畝，我省土地整治工作任重道遠。

2 土地平整工程

土地平整是使田面高程及平整度滿足農(nóng)田灌溉及耕作需要而進行的土方挖、填與調(diào)配等田塊修筑和地力保持措施的總稱[1]。

3 我省土地平整工程現(xiàn)狀

2014年-2017年我省省級投資的土地整治項目建設規(guī)模為441.67萬畝，共實施土地平整面積21.38萬畝，新增耕地面積3.25萬畝，具體數(shù)據(jù)如下圖1所示：

圖1 2014年-2017年省級投資的土地整治項目相關數(shù)據(jù)

總體來看，近年的土地整治項目中實施土地平整的規(guī)模占比較小、地方積極性不高，土地平整工程、新增耕地受政策影響較大。

4 土地平整工程實施難的原因

土地平整工程是土地整治項目的特色，但近年來存在土地平整工程實施難度大、地方積極性不高的情況，從日常管理工作中可得出以下幾點原因：

4.1 相關政策原因

由于土地整治項目秉承因地制宜、由易到難的理念進行項目安排，經(jīng)過多年的項目實施，易平整、新增耕地多的區(qū)域大部分已完成整治，相關申報政策也由按照土地整治項目30%的資金用于土地平整工程逐步轉(zhuǎn)換為不做明確要求，再到土地平整資金單列轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋仄秸麉^(qū)域工程資金單列。但可實施土地平整的區(qū)域，平整資金仍無法滿足實際工程需要。

4.2 自然、社會限制因素

正是因為條件較好的區(qū)域大部分已實施項目，剩余的區(qū)域耕地分布不集中、不成片，山區(qū)更存在林地、耕地交錯分布的情況，實施規(guī)模化土地平整難度大；當前部分區(qū)域土地流轉(zhuǎn)進程滯后，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)種植規(guī)?；?、山區(qū)中小型機械化為目的的土地平整也受到制約。

4.3 土地權(quán)屬調(diào)整難度大

這項工作涉及面廣，協(xié)調(diào)難度極大，需要多方進行大量工作。土地平整前后調(diào)整程序及資料要求日益規(guī)范，少數(shù)縣市國土局對權(quán)屬調(diào)整存在畏難情緒。

4.4 土地平整實施效果難顯

土地平整工程相比灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護及生態(tài)環(huán)境保護等工程實施后的感官效果有差距，特別是經(jīng)過數(shù)年耕作或部分田塊被拋荒，感官效果更不明顯，導致少數(shù)農(nóng)民群眾對該項工程不了解、不支持。

4.5 施工過程難控制

由于土地平整工程分布面積大，挖填工程技術要求高，現(xiàn)場監(jiān)控較難到位、質(zhì)量難以控制；土地平整工程量較大，在此過程中會使用一些如推土機、鏟運機等大型機械進行挖填，可能會引起土壤板結(jié)，破壞經(jīng)過長期耕作、施肥、灌溉而熟化的土壤層，造成了農(nóng)田的土壤質(zhì)量下降，甚至減產(chǎn)。

4.6 土地平整工期難控制

土地平整施工過程中不可預見情況多發(fā)，如因田塊耕作層太薄，或客土土壤土質(zhì)不適宜、土量不夠，給后續(xù)土地平整工作帶來難題，老百姓對權(quán)屬分配存在異議而影響工期等情況也有發(fā)生，一旦錯過農(nóng)閑季節(jié)，土地平整工程的實施將有賠青和雨季等不利因素的影響，合同工期難以保障[2]。

5 建議

為克服土地平整工程實施難點，保證土地整治工作的順利實施，具體建議如下：

5.1 加強頂層制度設計，補足政策支撐

對參與土地平整的村組成立村組專項協(xié)調(diào)費或設置相關獎勵，調(diào)動村委會積極性；對群眾在土地整理過程中受到的損失按照規(guī)定給予補償，保障群眾利益不受損失。

5.2 加大宣傳力度，做好權(quán)屬調(diào)整

要加大宣傳力度，在土地整治項目可行性研究階段需向項目區(qū)農(nóng)民群眾針對土地平整工作內(nèi)容和優(yōu)勢進一步宣傳，詳細介紹土地平整的施工方法、表土保護措施、工期控制等，爭取群眾的全面支持。同時，進一步細化土地權(quán)屬調(diào)整工作，做到傾聽民意，體驗民情，保證群眾承包的耕地面積不減少、土地等別不降低、耕種條件有提高。

5.3 精心布局，精準定位

土地整治項目前期選址、現(xiàn)場踏勘時，需認真研究實施區(qū)域的地域性特點和土地適宜性，充分了解當?shù)氐淖匀画h(huán)境、土壤及地形條件，明確土壤類型、土層厚度及客土來源，對土地平整區(qū)域合理劃分，認真進行表土剝離回填設計，準確計算土地平整工程量，優(yōu)化灌溉排水、田間道路等工程配套布局。

5.4 合理組織施工

我省土地平整基本上以機械施工為主，可適當選用小型施工機具，土地平整常用的機械有推土機、鏟運機、挖掘機，填方區(qū)填土較深時宜采用前進式填土方法，即填土從填挖分界處開始，逐漸向遠處推進，這樣機械碾壓形成的板結(jié)層位于新填土表面，可通過翻耕將其消除[3]。

5.5 加強監(jiān)督管理

土地平整施工季節(jié)性強，如果在春節(jié)播種前施工不到位，由于天氣及群眾春耕等原因，繼續(xù)施工難度增加，因此機械施工難度加強，所以項目業(yè)主方，施工方，監(jiān)理方要認真駐場監(jiān)管，加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)力度，及時解決施工中出現(xiàn)的問題，確保土地平整按時完成。