唐瑋

黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。近年來，河東區(qū)婦聯(lián)認真貫徹落實“十九大”精神，深化女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，提高婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，積極探索開展來料加工業(yè)務，促進貧困婦女脫貧增收，助力脫貧攻堅。

一、先進地區(qū)在推動來料加工方面的經(jīng)驗做法

（一）政策敏銳力強，積極搶占發(fā)展先機。90年代初，合作模式多是經(jīng)紀人自發(fā)、零星地到義烏找業(yè)務，自習近平總書記提出精準脫貧理念之后，各承接地政府抓住國家戰(zhàn)略實施、重大政策出臺的機遇，積極調整發(fā)展戰(zhàn)略，以義烏產(chǎn)業(yè)轉移為抓手，主動對接來料加工業(yè)務，以實際行動積極響應中央號召，將來料加工項目轉變成為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富和就業(yè)增收的有效渠道。截至目前，義烏來料加工項目已輻射到河南、江西、安徽、江蘇、山東、陜西等60個縣市區(qū)，合作的項目涵蓋電子、飾品、包裝、文化用品等多個行業(yè)。

（二）領導高度重視，全面激發(fā)發(fā)展活力。機遇就是生產(chǎn)力，各承接地緊跟政策，導向精準，根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢，轉變發(fā)展理念，搶占發(fā)展先機。一是加強組織領導。成立促進來料加工發(fā)展協(xié)調小組，建立聯(lián)席會議制度，由政府層面定期召開工作推進會。山東省蒙陰縣制定《來料加工產(chǎn)業(yè)精準扶貧實施方案》，將來料加工合作項目納入脫貧工作總體規(guī)劃。二是建立駐義烏來料加工辦事處。派精干力量長期駐守義烏，提高訂單對接效率。目前，各地政府已建立駐義烏來料加工聯(lián)絡處32個。三是督促工作落實。成立督查考核小組，層層壓實責任，強化責任落實，加大對來料加工項目的調度、督導和考核力度。

（三）強化政策支持，助力發(fā)展提質增效。積極爭取財政、金融系統(tǒng)支持，重點圍繞解決來料加工企業(yè)在廠房用地、稅費減免、資金信貸、物流配貨等方面出臺鼓勵扶持政策，助力來料加工企業(yè)快速發(fā)展。一是用好企業(yè)信貸。山東省蒙陰縣幫助符合條件的企業(yè)辦理政府貼息、無息貸款，幫助企業(yè)解決資金難題。二是激活以獎代補資金。安徽省安慶市潛山縣對吸收貧困戶就業(yè)的經(jīng)紀人發(fā)放獎金，鼓勵和引導經(jīng)紀人吸收貧困戶從事來料加工。

（四）完善配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮輻射帶動作用。一是狠抓現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。大力推動以來料加工產(chǎn)業(yè)為核心的研發(fā)設計、營銷、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育電子商務、創(chuàng)意設計、智能倉儲、現(xiàn)代物流等配套服務業(yè)，創(chuàng)建各類型綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是推進產(chǎn)業(yè)集群。將來料加工與區(qū)域經(jīng)濟相結合，打造區(qū)域特色品牌，放大來料加工產(chǎn)業(yè)輻射效應，推動地方經(jīng)濟快速發(fā)展。山東省臺兒莊市打造運河古城小商品基地，帶動當?shù)剡\輸業(yè)、旅游業(yè)、電子商務等行業(yè)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新培訓方式，提升來料加工技能。一方面，重點培訓經(jīng)紀人在來料加工項目規(guī)劃、用工宣傳等方面的知識，提高經(jīng)紀人捕捉市場信息、拓展市場、對接業(yè)務、防范風險能力。另一方面，重點培訓加工者常見工具使用、產(chǎn)品外觀和種類制作方法，讓農(nóng)村婦女成為合格的來料加工制作者。

（六）加大宣傳力度，著力營造良好環(huán)境。一是通過拍攝來料加工專題片進行宣傳。用生動翔實的畫面，全面反映義烏市場帶動全國上百萬婦女開展來料加工業(yè)務的實況。義烏市婦聯(lián)拍攝的《市場帶百村》專題片推薦為中組部遠程教育教材。二是借助輿論工具宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等大眾媒體刊登報道來料加工信息、優(yōu)秀經(jīng)紀人事跡等，向社會宣傳來料加工的特點、意義，形成強勢推進的輿論導向。

二、來料加工行業(yè)的特點

（一）加工者多為農(nóng)村富余勞動力。來料加工發(fā)展最大的意義在于使得一些難以外出的勞動者足不出戶獲得勞務收入，它對于身有殘疾難以外出的人和需照顧老弱病殘幼的人作用尤其明顯。從性別來看，加工者主要以農(nóng)村婦女為主;從年齡結構來看，總體年齡偏大;從文化程度看，以低學歷人員為主。

（二）技術簡單易學。來料加工項目多是機器無法完成、依賴手工或者技術含量低、操作難度小的產(chǎn)品。來料加工一般不需要專門設備，也不需要正式訓練，只是進行組合、包裝等簡單工序。

（三）加工方式靈活。來料加工發(fā)展模式是“企業(yè)+經(jīng)紀人（分包商）+農(nóng)戶”，形式多以分散加工為主，集中加工為輔。加工時間靈活，沒有嚴格的工作紀律。

（四）工資報酬一般低于集中的工廠化生產(chǎn)。加工報酬根據(jù)加工產(chǎn)品的工藝、勞動者熟練程度而定，一般加工產(chǎn)品工藝越難、勞動者越熟練，所得報酬越高。平均工資為1000元/月，整體低于集中的工廠化生產(chǎn)。從工作時間看，一般散戶加工勞作時間為4-7小時/日，集中加工勞作時間為7-10小時/日。

三、啟示思考

（一）抓住一個關鍵。來料加工是一項民生工程、富民工程，對于鞏固脫貧攻堅成效，避免脫貧戶返貧，促進就業(yè)致富具有重大意義。要增強責任意識，深化認識，切實增強發(fā)展來料加工業(yè)務的責任感和緊迫感。要著力解放思想，大力弘揚“敢為人先、能打善戰(zhàn)”的工作干勁，大力倡導“爭先進位、勇創(chuàng)一流”的工作導向，進一步解放思想，優(yōu)化營商環(huán)境，強化推進措施。要強化組織保障，充分發(fā)揮婦聯(lián)干部、村支部書記、“第一書記”隊伍能力強、眼界寬、人脈廣的特點，鼓勵他們發(fā)揮“領頭雁”作用，帶動群眾積極發(fā)展來料加工業(yè)務。

（二）做到兩個結合。一是緊密結合脫貧攻堅。要結合扶貧產(chǎn)業(yè)項目，用好扶貧專項基金，鼓勵企業(yè)發(fā)展來料加工業(yè)務，帶動農(nóng)村貧困勞動者不出門、不出村實現(xiàn)就業(yè)扶貧。要動員企業(yè)、貧困村、貧困戶積極參與來料加工，實現(xiàn)企業(yè)、村集體、村民致富增收，助力精準扶貧。二是緊密結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要依托區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展來料加工業(yè)，推動來料加工與電子商務產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，搭建網(wǎng)絡快車，構建快捷靈敏的網(wǎng)絡銷售、網(wǎng)上信息收集平臺。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提升物流規(guī)模化、集約化水平，縮短訂單往返時間，壓減運費支出，為來料加工項目節(jié)約成本。

（三）實施三項行動。通過優(yōu)化服務、培訓提升、宣傳推廣三項舉措，完善政策扶持、就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務相結合的工作機制，形成“政府推動、市場主導、經(jīng)紀人經(jīng)營、農(nóng)戶參與”的發(fā)展新格局。一是優(yōu)化服務。政府要轉變職能，全面深化“放管服”改革，角色由“管理者”向“服務員”轉變。要持續(xù)開展好“改革創(chuàng)新深化年”活動，加強部門溝通協(xié)作，在政策上向承接來料加工項目的企業(yè)傾斜，營造良好氛圍。二是培訓提升。要豐富課程內容，用好“新農(nóng)村 新生活”培訓課堂，著力培育和培養(yǎng)一支高素質的女經(jīng)紀人隊伍和一大批具備熟練操作技能的加工者團隊。要創(chuàng)新培訓方式，探索扶貧幫包的培訓模式，組織技術骨干入戶指導農(nóng)民，提升培訓效果。三是宣傳推廣。制定專題宣傳片、宣傳冊，利用微信、朋友圈、微博等新媒體，向廣大婦女宣傳來料加工的內容、特點和意義。通過聲勢浩大的宣傳，贏得各級黨政機關對來料加工工作的重視和支持。

（作者單位：山東省臨沂市河東區(qū)婦聯(lián)發(fā)展部，山東 臨沂 276000）