董馨羽 許嘉玲 倪旖 劉廷翊

[摘要]國有企業(yè)是建設(shè)中國社會(huì)主義事業(yè)的重要支柱。除經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)外，國企還要組織包括教育、醫(yī)療等公共事業(yè)和政治活動(dòng)，即單位制。但隨著國有企業(yè)改革的深入，國企逐漸被剝離了企業(yè)辦社會(huì)的職能，原有服務(wù)設(shè)施承擔(dān)功能逐漸流失、一系列基層組織也由此斷裂，這一系列問題直到如今仍對北方地方社會(huì)產(chǎn)生著影響。本研究旨在通過對山西、山東、遼寧幾省的調(diào)研，揭示國企改革對地方社會(huì)仍存在的影響，并提出相應(yīng)的解決方案。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)辦社會(huì);國企改革;地方社會(huì)

傳統(tǒng)國企不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)任務(wù)，還要完成教育、醫(yī)療、生活服務(wù)甚至黨建等非經(jīng)濟(jì)的公共事業(yè)和政治活動(dòng)。改革開放后，國有企業(yè)進(jìn)行了一系列改革，單位制逐漸被打破。國家也通過對社區(qū)的培育來將自主分散的社會(huì)成員組織起來，從而整合動(dòng)員社會(huì)資源。但社區(qū)制與單位制相比，存在組織程度較低、福利保障能力較差等區(qū)別。因此，在“后單位社會(huì)“，基層社會(huì)治理有著復(fù)雜的“重層結(jié)構(gòu)”，從單位制到社區(qū)治理之間依舊存在復(fù)雜的銜接問題，企業(yè)不再辦社會(huì)帶來的歷史遺留問題仍有影響。

一、文獻(xiàn)綜述與研究設(shè)計(jì)

宏觀視角下，田毅鵬等（2012）認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期以國企為代表的單位組織內(nèi)部，個(gè)人與組織的關(guān)系發(fā)生了一系列變化，主要表現(xiàn)為單位對個(gè)人動(dòng)員與控制模式所發(fā)生的根本性變動(dòng)、國企對績效主義的癡迷所引發(fā)的組織與個(gè)人關(guān)系的空前緊張，這些直接導(dǎo)致國有企業(yè)組織內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平等、個(gè)人權(quán)益受損、員工的利益表達(dá)機(jī)制缺失以及組織成員歸屬認(rèn)同感低落等問題。李寧寧等（2010）指出，傳統(tǒng)體制下形成的社會(huì)支持體系被打破而新的社會(huì)支持體系尚未建立，社會(huì)支持出現(xiàn)斷裂。同時(shí)，張靜（2015）認(rèn)為工作單位承擔(dān)著代表、應(yīng)責(zé)、協(xié)調(diào)和連接的職能，但隨著這一角色的收縮和廣泛的社會(huì)流動(dòng)，個(gè)體和公共的連接關(guān)系不再。周慶智（2017）則認(rèn)為當(dāng)前的基層治理結(jié)構(gòu)有自治空間但無自治權(quán)，是單中心權(quán)威秩序而非多中心自治秩序。

微觀視角下，路風(fēng)（1989）以改革前的一個(gè)國營工廠為例，從社會(huì)組織的角度出發(fā)，提出是單位逐漸形成了與生產(chǎn)社會(huì)化性質(zhì)相悖的封閉結(jié)構(gòu)。因此，改變國家通過單位對社會(huì)的直接行政管理方式是我國政治體制改革的要義。也有學(xué)者以大型國企為例，研究單位制解體后，當(dāng)前得到迅速發(fā)展的限制介入性大型國有企業(yè)的新單位制特征及其對中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，認(rèn)為對體制內(nèi)分化的解釋應(yīng)遵循傳統(tǒng)體制的社會(huì)機(jī)制的分析邏輯（劉平等，2008）。

可以看出，這一方面的微觀研究較少且更多停留在社區(qū)層次，未能更多地顧及對地方社會(huì)的影響。因此，本研究主要以實(shí)地調(diào)查與深度訪談的方式，通過與國企職工進(jìn)行交流，試探究國企改革對北方地方社會(huì)的影響。研究對象是位于北方地區(qū)的一些受國企改革影響較深的以工業(yè)為主導(dǎo)的城市，在實(shí)際操作中，我們在前期調(diào)查中選取了6個(gè)主要對象，收集了一手的訪談資料，后期又通過舉例說明法和比較法對訪談內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步分析。

訪談對象信息如表1所示。

二、影響探究

（一）國企經(jīng)營策略的調(diào)整

國有企業(yè)在改革前后的經(jīng)營狀況有很大不同。改革前國企的盈虧均由國家負(fù)責(zé)，國企可以為職工提供更多的福利。而近年國企加快了保值步伐，大多數(shù)職工對改革表示理解，但生活水平確實(shí)有所下降?！艾F(xiàn)在都是自負(fù)盈虧，公司首先要操心的是業(yè)績的問題，員工福利是沒有以前好”（D先生）。盡管如此，多數(shù)受訪者對自己未來的生活不太擔(dān)憂，他們普遍是企業(yè)的中層管理及以上，下崗后可以憑專業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)在私企找到滿意的工作。“去私企只要有一定經(jīng)驗(yàn)與名氣，被雇用率很大”（G先生）。與對自己生活的樂觀態(tài)度相比，職工對國企未來的發(fā)展前景有普遍的擔(dān)憂，煤炭行業(yè)尤甚。“這煤礦以前好，后面就不行了。說是轉(zhuǎn)型了但我估計(jì)還是虧得不行。遲早得關(guān)了”（D先生）。

（二）職工福利待遇、心理狀態(tài)的變化

國企改革后，職工福利均有明顯減少。改革前國企職工的生活穩(wěn)定優(yōu)越，職工除了基本工資，還會(huì)收到各方面的補(bǔ)助，除了金錢補(bǔ)助，還有實(shí)物補(bǔ)貼?！捌髽I(yè)會(huì)給我們繳納養(yǎng)老金，喝水不花錢。加班有一定的加班費(fèi)。要是出差路費(fèi)辦點(diǎn)手續(xù)可以按照規(guī)定報(bào)銷?！薄肮窘o我們交五險(xiǎn)一金，養(yǎng)老金，工傷這些。其他的不太清楚。”（w先生）職工親屬也會(huì)享受到來自國企的巨大福利?！皢挝坏挠變簣@很方便安全，而且會(huì)給我們優(yōu)惠價(jià)，把孩子的伙食費(fèi)交了就行”（A女士）。而國有企業(yè)改革后職工福利大不如前，各類補(bǔ)貼總量減少了。“公司過節(jié)放假以前發(fā)點(diǎn)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼啥的，現(xiàn)在也基本上沒了，就是點(diǎn)米面?！保ˋ女士）。職工工資和獎(jiǎng)金也隨之下降，拿到手的工資難以支撐生活。也有受訪者表示，國企改革之后績效工資的提升帶來了機(jī)會(huì)，反而比改革之前掙得更多?！按蠹夜ぷ鞣e極性提高了，人浮于事的現(xiàn)象少很多了?！保ˋ女士）這反映了國企改革雙刃劍的作用：一方面，職工福利的減少給職工生活帶來了一定的困難;另一方面，績效工資制的推行提高了職工參與工作的積極性，長此以往可以改善國企效率低，靠國家補(bǔ)貼吃飯的現(xiàn)象。

國企職工在國有企業(yè)改革前后心理會(huì)產(chǎn)生較大的落差。從前國企職工選拔標(biāo)準(zhǔn)較高，福利待遇在同等工種中較為優(yōu)厚，國企職工曾經(jīng)有較高的社會(huì)地位。而改革后職工的社會(huì)地位大不如前，因此職工很容易有心理落差，產(chǎn)生被拋棄感和對生活的焦慮。“競爭很激烈，單位里派去組織面試的代表也說過，基本只有每個(gè)學(xué)校對口專業(yè)的前幾名能招上，后面那些人其實(shí)都會(huì)落選?！薄耙郧肮緬赍X多，我們職工也沾光，小孩上學(xué)也不愁?，F(xiàn)在就沒辦法了”（G先生）。

（三）國企建設(shè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)停辦，產(chǎn)生資源浪費(fèi)

國企改革之前，職工可以享受國企承辦的社會(huì)機(jī)構(gòu)帶來的便利。國企原本承辦的社會(huì)機(jī)構(gòu)包括但不限于職工子弟學(xué)校、職工醫(yī)院、職工食堂等，這些機(jī)構(gòu)占據(jù)了良好的社會(huì)資源，提供服務(wù)的質(zhì)量較高，向職工收取的費(fèi)用非常低廉，甚至免費(fèi)?？梢哉f，國企承辦的社會(huì)機(jī)構(gòu)形成了一個(gè)小型社會(huì)?！斑@兒以前有個(gè)職工醫(yī)院，職工看病比較優(yōu)惠，企業(yè)會(huì)出一些費(fèi)用，職工不用花很多錢”（w先生）。但國企改革后，這種小型社會(huì)呈土崩瓦解之態(tài)，醫(yī)院、學(xué)校等紛紛停辦，一些仍在運(yùn)作的機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量變差，職工不會(huì)主動(dòng)選擇它們?！昂髞砥髽I(yè)顧不上了，醫(yī)院漸漸不行了，設(shè)施舊了，職工優(yōu)惠也沒了，感覺這幾年就要關(guān)了”（N先生）。這些社會(huì)機(jī)構(gòu)目前占據(jù)了大量社會(huì)資源（資金、場地等），這些資源在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)卻非常短缺，加劇了北方社會(huì)教育、醫(yī)療等資源緊缺的問題，反映了國家在進(jìn)行國企市場化的過程中對資源分配不平衡的規(guī)避措施還有所欠缺。

總體而言，國企改革對北方地方社會(huì)的影響是深遠(yuǎn)的。從國企自身來看，企業(yè)經(jīng)營面臨著轉(zhuǎn)型的陣痛，可能產(chǎn)生經(jīng)營不善的問題;從職工生活質(zhì)量來看，職工福利減少，社會(huì)地位降低，給職工造成了生理和心理的雙重困境;從公共服務(wù)質(zhì)量來看，國企所承辦的社會(huì)機(jī)構(gòu)紛紛停辦，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源浪費(fèi)，公共服務(wù)斷裂的問題。

二、問題與對策

通過調(diào)查可看出，國企改革直到現(xiàn)在仍存在以下障礙和問題。

（一）國企的決策方式

受所有權(quán)影響，傳統(tǒng)的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)的決策會(huì)受到行政權(quán)力的影響，但企業(yè)是逐利的，沒有利潤就沒有企業(yè)存在的價(jià)值，虧損的企業(yè)對社會(huì)財(cái)富的消耗會(huì)大于產(chǎn)出。而傳統(tǒng)國企中有些僅僅是為了實(shí)現(xiàn)某些職能而存在。

（二）原國企員工的安置和心理依賴問題

受歷史和體制影響，國企員工身份較為復(fù)雜。企業(yè)重組后冗余員工的流向出現(xiàn)問題，21世紀(jì)初很多經(jīng)驗(yàn)豐富的工人被“下崗”。此外，部分員工由于心理依賴、對未來的擔(dān)憂等而對企業(yè)辦社會(huì)職能的剝離有抵觸;部分國有企業(yè)從福利角度考慮，也不愿剝離，寧愿通過“辦社會(huì)”對干部職工進(jìn)行補(bǔ)貼，為子女上學(xué)。

（三）原有資產(chǎn)的利用

國企原來興辦的社會(huì)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)設(shè)施、所提供的公共服務(wù)很多都被停辦，這些機(jī)構(gòu)由于各種因素而并未馬上倒下，而是在缺乏原有支持的條件下逐漸衰落或荒廢。而這些設(shè)施原有的場地和設(shè)施、人員等如今依舊存在可利用價(jià)值。

新時(shí)代背景下，可采用以下對策。

（一）完善社會(huì)保障體系

現(xiàn)在政府有足夠的能力建立起完善的社會(huì)保障體系，在醫(yī)療、教育等方面提供更專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。進(jìn)一步加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等領(lǐng)域的改革步伐，使政府辦社會(huì)覆蓋更多領(lǐng)域、進(jìn)入更深層次，切實(shí)補(bǔ)強(qiáng)社會(huì)服務(wù)不足的短板，解決職工們的后顧之憂。

（二）建立有效溝通機(jī)制，出臺政策以人為本

剝離工作的開展受限于地方政府及接收單位的配合程度，高效的溝通與監(jiān)察機(jī)制十分必要。原有的各種社會(huì)性服務(wù)組織，雖同生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)沒有直接的聯(lián)系，但可以解除職工的后顧之憂，從而對企業(yè)經(jīng)營造成影響。因此政府在剝離企業(yè)的社會(huì)職能時(shí)，要進(jìn)行人性化的考量，以令更多人獲益為目標(biāo)。

（三）充分利用原有資源

現(xiàn)有社會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)與企業(yè)、政府協(xié)調(diào)，充分利用原有資源。政府也應(yīng)該充分規(guī)劃已經(jīng)不屬于國有企業(yè)的土地甚至建筑，可以將其改造成學(xué)校、活動(dòng)中心、廣場等公共空間，豐富周圍居民的社會(huì)生活。

國有企業(yè)在地方社會(huì)中曾扮演著多重角色，這種特定歷史時(shí)期誕生的經(jīng)濟(jì)實(shí)體往往圈地建城，成為一個(gè)個(gè)獨(dú)立而封閉的小社會(huì)。但當(dāng)前打破這種小社會(huì)，讓福利和服務(wù)變得社會(huì)化，才是真正的趨勢。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及深層次的改革問題，但卻是我國發(fā)展的必然舉措。只有正確處理在這一過程中遇到的問題，因地制宜找出應(yīng)對之策，國企改革才能真正完成。