王成軍

地區(qū)“兩會(huì)”提出圍繞三年攻堅(jiān)，要更加聚焦一個(gè)主題、更加明確兩大定位、更加優(yōu)化三大環(huán)境，著力解決六大問題，突出抓好六項(xiàng)工作，切實(shí)強(qiáng)化四個(gè)保障，為林區(qū)加快全面轉(zhuǎn)型全方位轉(zhuǎn)型指明了方向。按照地區(qū)“兩會(huì)”戰(zhàn)略部署，圖強(qiáng)林業(yè)局將以解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論為切入點(diǎn)，更加突出“生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善”三大任務(wù)，進(jìn)一步抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)林業(yè)局各項(xiàng)工作全面提升、邁上新臺(tái)階。

一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化資源管理

一要嚴(yán)守生態(tài)紅線。重點(diǎn)落實(shí)好天保二期，全力抓好工程質(zhì)量監(jiān)管，組織對(duì)承擔(dān)天保任務(wù)的部門開展績效評(píng)價(jià)。進(jìn)一步落實(shí)落靠管護(hù)人員，細(xì)化管護(hù)任務(wù)，完善管護(hù)制度，所有納入天保平臺(tái)的管護(hù)人員都要落實(shí)管護(hù)地塊，確保每塊林地都有管護(hù)員、責(zé)任人。深入開展保護(hù)森林資源“十三五”專項(xiàng)行動(dòng)，封住支岔線，看住重點(diǎn)人，從嚴(yán)打擊亂占林地、亂捕濫獵、毀林開墾、盜伐林木以及采折野生興安杜鵑等行為。統(tǒng)籌資源管護(hù)、森林防火和管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃好建設(shè)好管護(hù)房，年內(nèi)完成7處管護(hù)房建設(shè)任務(wù)。二要強(qiáng)化森林經(jīng)營。按照《大興安嶺地區(qū)森林提質(zhì)增效暨森林景觀廊道建設(shè)三年攻堅(jiān)實(shí)施方案》要求，森調(diào)、營林、資源部門要做好地塊落實(shí)和調(diào)查設(shè)計(jì)，年內(nèi)完成龍江第一灣景區(qū)、三零干線森林景觀廊道建設(shè)。各管護(hù)區(qū)要重點(diǎn)圍繞森林溝系經(jīng)營，逐溝逐坡、集中連片進(jìn)行場(chǎng)地落實(shí)和森林經(jīng)營，宜撫則撫、宜補(bǔ)則補(bǔ)、宜造則造。對(duì)歷史未恢復(fù)林地制訂恢復(fù)計(jì)劃，采取試種西伯利亞紅松、沙棘等果材兼用林方式，力爭(zhēng)利用2～3年時(shí)間恢復(fù)全部植被。重點(diǎn)加強(qiáng)營林生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，做實(shí)營林生產(chǎn)專業(yè)隊(duì)伍，嚴(yán)守“生產(chǎn)任務(wù)不外委、資金使用不違規(guī)”兩條底線，確保森林經(jīng)營質(zhì)量。三要嚴(yán)防森林火災(zāi)。重點(diǎn)加強(qiáng)防火能力建設(shè)，積極向上爭(zhēng)取高?；痣U(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目，不斷提升全局森林防火硬件水平和能力。利用閑置房舍進(jìn)行改造，爭(zhēng)取地區(qū)森林防火北部靠前指揮中心項(xiàng)目盡快建成投入使用。超前謀劃森林防火工作，規(guī)范內(nèi)業(yè)，完善預(yù)案，做好培訓(xùn)，抓好隊(duì)伍，確保春防前各項(xiàng)基礎(chǔ)工作全部到位。認(rèn)真總結(jié)去年森防經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)防控措施，逐級(jí)壓實(shí)防控責(zé)任，確保森防工作不出問題。四要抓實(shí)環(huán)境保護(hù)。盡快完成“一河一策”編制工作，健全完善“河長制”規(guī)章制度，落實(shí)落靠各級(jí)河長責(zé)任。按照全省新一輪清河行動(dòng)要求，集中開展專項(xiàng)清理行動(dòng)，重點(diǎn)整治排污、設(shè)障、采砂等違法行為，確保岸青水綠。加強(qiáng)九曲十八灣濕地公園、常青自然保護(hù)區(qū)、額木爾河自然保護(hù)區(qū)綜合管理，嚴(yán)格按照國家環(huán)保督查要求，對(duì)照濕地公園和保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善保護(hù)工作。按照農(nóng)村人居環(huán)境整治落實(shí)行動(dòng)要求，加強(qiáng)各管護(hù)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理，打造環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居的美麗林場(chǎng)（管護(hù)區(qū)），年內(nèi)建成美麗林場(chǎng)（管護(hù)區(qū)）要達(dá)到50%以上。

二、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，重塑主營業(yè)務(wù)

一要全力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)龍江第一灣一級(jí)服務(wù)區(qū)項(xiàng)目，完成場(chǎng)地硬化，建成景區(qū)大門，確保年內(nèi)投入使用。全力配合龍江第一灣景區(qū)道路、電力及通訊項(xiàng)目建設(shè)，做好跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。進(jìn)一步加快龍江第一灣景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套建設(shè)，以5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立標(biāo)識(shí)引導(dǎo)牌，完善綜合服務(wù)功能。按照“旅游+”融合發(fā)展落實(shí)行動(dòng)要求，以中國最北點(diǎn)、龍江第一灣為核心，依托加漠、京漠、漠滿和景區(qū)公路，發(fā)展特色民居、森林康養(yǎng)、生態(tài)觀光、體驗(yàn)采摘等旅游節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)，全力打造“冰泉小鎮(zhèn)、靈芝之鄉(xiāng)”品牌。二要積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“四大基地”建設(shè)，重點(diǎn)做好綠色果蔬、北藥倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)，以基地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)盡快提質(zhì)量、見效益。加強(qiáng)與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，年內(nèi)建成寒地小漿果基地9個(gè)、850公頃，小漿果產(chǎn)量達(dá)到150噸。依托野生靈芝和現(xiàn)有大棚，做好野生靈芝采集和人工種植，爭(zhēng)取年產(chǎn)靈芝12萬斤，松杉靈芝精深加工項(xiàng)目爭(zhēng)取盡快落地開工。盯緊跟住上級(jí)政策，全力做好與地區(qū)相關(guān)部門對(duì)接，爭(zhēng)取中藥材倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目落戶。鞏固現(xiàn)有特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成果，對(duì)接服務(wù)博龍牧業(yè)，推進(jìn)生鮮飼料加工項(xiàng)目落地。三要加快發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)。按照地區(qū)發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)“四化”落實(shí)行動(dòng)要求，推進(jìn)二十八站找北大本營、潮河民宿民居、育英北藥和松杉靈芝種植等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)提升質(zhì)量、做大規(guī)模，以規(guī)模擴(kuò)張帶動(dòng)管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全力落實(shí)林業(yè)局管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)“三年發(fā)展規(guī)劃”和“2019年實(shí)施方案”，利用冬閑超前謀劃發(fā)展具體措施，每個(gè)管護(hù)區(qū)必須培育1～2個(gè)具有成長前景的管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施以獎(jiǎng)代投，在去年培育3個(gè)管護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，今年再選樹3個(gè)成型的管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型。2019年，管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)收入增速不低于10%。四要融合發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”雙品牌落實(shí)行動(dòng)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)林下產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)網(wǎng)站、進(jìn)展會(huì)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。結(jié)合發(fā)展管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，規(guī)范使用“大興安嶺+企業(yè)”商標(biāo)地域品牌，利用已注冊(cè)的“裕興安”商標(biāo)，整合全局山特產(chǎn)品，統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一營銷，打造圖強(qiáng)特色生態(tài)食品品牌。大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，聘請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)大V、微博大牌來我局直播，培育本土網(wǎng)紅，今年?duì)幦∨嘤?0名本土網(wǎng)紅和3-5個(gè)電商管護(hù)區(qū)。

三、堅(jiān)持提質(zhì)增效，推動(dòng)精細(xì)管理

一要強(qiáng)化財(cái)務(wù)資金管理。按照資金項(xiàng)目規(guī)范化管理落實(shí)行動(dòng)要求，健全完善財(cái)務(wù)資金預(yù)算、審核制度，林業(yè)局所有資金使用全部實(shí)行預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕預(yù)算外支出。重點(diǎn)加強(qiáng)天保專項(xiàng)資金和工程項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格按照資金渠道支出，做到合法合規(guī)，確保資金使用安全有效。進(jìn)一步壓縮差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等彈性支出，能不發(fā)的文件不發(fā)，能合并開的會(huì)合并開，節(jié)約有限的資金?；竟べY、?；具\(yùn)轉(zhuǎn)和?；久裆?。切實(shí)強(qiáng)化資金使用評(píng)估，對(duì)中幼林撫育、棚改配套等所有資金都要壓茬審計(jì)，上半年完成2018年資金內(nèi)部審計(jì)工作。按照打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，對(duì)林業(yè)局現(xiàn)有債務(wù)積極爭(zhēng)取相關(guān)銀行降低利率，最大限度地減少財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。二要強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)局基本建設(shè)管理辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)工作程序、工程質(zhì)量和項(xiàng)目資金監(jiān)管，做到有計(jì)劃、有預(yù)算、有驗(yàn)收、有決算、有第三方評(píng)估。林業(yè)局所有基本建設(shè)項(xiàng)目，必須明確責(zé)任主體，從項(xiàng)目啟動(dòng)到竣工決算，每個(gè)工程項(xiàng)目都要落實(shí)落靠責(zé)任人，決不允許出現(xiàn)“敞口”項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)棚改二期、“三供一業(yè)”、村場(chǎng)公路以及管護(hù)房建設(shè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都要倒排工期，列出時(shí)間表、路線圖，按時(shí)保質(zhì)保量地完成建設(shè)任務(wù)。三要強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。重點(diǎn)用好林業(yè)局連續(xù)兩年的清產(chǎn)核資成果，嚴(yán)格按照資產(chǎn)分類要求，建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬，切實(shí)做到賬、物、卡相符。進(jìn)一步抓好存量資產(chǎn)清查核實(shí)，林業(yè)局所有資產(chǎn)必須明確產(chǎn)權(quán)、登記造冊(cè)，為下步資產(chǎn)盤活做實(shí)基礎(chǔ)工作。利用招商引資政策，對(duì)全局現(xiàn)有閑置資產(chǎn)整體包裝對(duì)外推介，通過發(fā)展特色民宿、森林康養(yǎng)、認(rèn)購、認(rèn)住、體驗(yàn)等租賃服務(wù)，最大限度地盤活存量資產(chǎn)。四要強(qiáng)化勞動(dòng)人事管理。結(jié)合國有林區(qū)改革，對(duì)林業(yè)局現(xiàn)有在崗職工身份、職級(jí)、工資渠道等進(jìn)行全面清理，該歸位的盡快歸位。進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)用工管理，嚴(yán)格控制人員編制，加大崗位考勤力度，在崗職工總量只減不增。密切關(guān)注人才引進(jìn)和林業(yè)職工子女安置的有關(guān)政策，按照人才“綠色通道”落實(shí)行動(dòng)要求，提前調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)、建立臺(tái)賬，提報(bào)緊缺人才計(jì)劃，與地區(qū)職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院做好人才對(duì)接引進(jìn)工作。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，深化各項(xiàng)改革

一要穩(wěn)妥推進(jìn)國有林區(qū)改革。按照打好重點(diǎn)國有林區(qū)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，對(duì)林業(yè)局的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整等抓緊成立改革專班，按地區(qū)統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。重點(diǎn)做實(shí)基礎(chǔ)工作，對(duì)林業(yè)局現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、人員、編制、職能、資產(chǎn)等摸清底數(shù)，做實(shí)臺(tái)賬，為推進(jìn)改革打好提前量。按地區(qū)要求做實(shí)教育系統(tǒng)移交前的基礎(chǔ)工作，確保教育系統(tǒng)在3月底前完成整體移交。改革作為系統(tǒng)性工作，涉及職工切身利益和林業(yè)局資產(chǎn)安全，要本著既積極穩(wěn)妥又依法合規(guī)的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。二要積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外合作。按照區(qū)域協(xié)同發(fā)展落實(shí)行動(dòng)要求，依托資源優(yōu)勢(shì)和地域條件，積極與行署發(fā)改委對(duì)接，力爭(zhēng)與揭陽市在對(duì)口合作項(xiàng)目上有突破性進(jìn)展。加強(qiáng)與漠河市的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)對(duì)接，主動(dòng)作為，爭(zhēng)取在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面得到相關(guān)政策支持。積極參加地區(qū)組織的各類招商引資活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞特色種養(yǎng)、生態(tài)旅游、民宿開發(fā)等開展精準(zhǔn)招商。對(duì)已落地的百環(huán)集團(tuán)和博龍公司搞好跟蹤服務(wù)，推進(jìn)百環(huán)礦泉水廠二期項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)建成投產(chǎn)。三要不斷創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營方式。圍繞培育林業(yè)局主營業(yè)務(wù)，市場(chǎng)化組建營林綠化公司，在資源有償使用、承攬森林撫育、造林綠化購買服務(wù)等方面與國有林區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)契約關(guān)系，不斷拓展主營業(yè)務(wù)。建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對(duì)已組建的旅游公司、建筑公司要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)營，力爭(zhēng)旅游公司實(shí)現(xiàn)收入增長20%、建筑公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增長10%。

五、堅(jiān)持服務(wù)民生，提高生活質(zhì)量

一要提高職工收入。積極籌措和爭(zhēng)取資金，爭(zhēng)取機(jī)關(guān)在崗職工按地區(qū)要求增資到位，營林生產(chǎn)、森林防火、資源管護(hù)等一線職工工資收入增幅不低于7%。二要改善人居環(huán)境。按老舊小區(qū)改造實(shí)施方案要求，統(tǒng)籌實(shí)施“三供一業(yè)”、棚改配套二期等項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施供暖供水改造、小區(qū)物業(yè)配套等工程，新建污水處理廠1座、垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)站1座、換熱站l座，新增換熱站設(shè)備1套，進(jìn)一步完善小區(qū)綜合服務(wù)功能。按照農(nóng)村人居環(huán)境整治落實(shí)行動(dòng)要求，繼續(xù)實(shí)施“廁所革命”，以實(shí)用和自愿為原則，新建公廁1座，維修改造公廁24座，職工家中新建廁所837座，基本做到全覆蓋。按照城鎮(zhèn)“五化”建設(shè)和精細(xì)化落實(shí)行動(dòng)要求，建立三級(jí)網(wǎng)格化管理體系，推進(jìn)網(wǎng)格化管理模式，盡快完成責(zé)任體系建設(shè)、管理體系責(zé)任劃分。對(duì)局址現(xiàn)有小區(qū)廣場(chǎng)進(jìn)行維修，完善服務(wù)功能，為職工群眾提供休閑娛樂場(chǎng)所。三要抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)。按照打好穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)前期工作成果，研究建立長效的保障和產(chǎn)業(yè)機(jī)制，精準(zhǔn)施策，確保脫貧職工不返貧。積極爭(zhēng)取政策，解決貧困職工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保續(xù)保和1992年前知青工參險(xiǎn)問題。四要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線，狠抓旅游行業(yè)、道路交通、城鎮(zhèn)消防等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”，局址小區(qū)新增攝像頭54個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，鞏固擴(kuò)大工作成果，全力維護(hù)職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，嚴(yán)控增量，化解存量，依法打擊和懲治違法信訪行為，營造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。