王成軍

地區(qū)“兩會”提出圍繞三年攻堅，要更加聚焦一個主題、更加明確兩大定位、更加優(yōu)化三大環(huán)境，著力解決六大問題，突出抓好六項工作，切實強化四個保障，為林區(qū)加快全面轉(zhuǎn)型全方位轉(zhuǎn)型指明了方向。按照地區(qū)“兩會”戰(zhàn)略部署，圖強林業(yè)局將以解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論為切入點，更加突出“生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、民生改善”三大任務(wù)，進一步抓重點、補短板、強弱項，推動林業(yè)局各項工作全面提升、邁上新臺階。

一、堅持生態(tài)優(yōu)先，強化資源管理

一要嚴守生態(tài)紅線。重點落實好天保二期，全力抓好工程質(zhì)量監(jiān)管，組織對承擔天保任務(wù)的部門開展績效評價。進一步落實落靠管護人員，細化管護任務(wù)，完善管護制度，所有納入天保平臺的管護人員都要落實管護地塊，確保每塊林地都有管護員、責任人。深入開展保護森林資源“十三五”專項行動，封住支岔線，看住重點人，從嚴打擊亂占林地、亂捕濫獵、毀林開墾、盜伐林木以及采折野生興安杜鵑等行為。統(tǒng)籌資源管護、森林防火和管護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)劃好建設(shè)好管護房，年內(nèi)完成7處管護房建設(shè)任務(wù)。二要強化森林經(jīng)營。按照《大興安嶺地區(qū)森林提質(zhì)增效暨森林景觀廊道建設(shè)三年攻堅實施方案》要求，森調(diào)、營林、資源部門要做好地塊落實和調(diào)查設(shè)計，年內(nèi)完成龍江第一灣景區(qū)、三零干線森林景觀廊道建設(shè)。各管護區(qū)要重點圍繞森林溝系經(jīng)營，逐溝逐坡、集中連片進行場地落實和森林經(jīng)營，宜撫則撫、宜補則補、宜造則造。對歷史未恢復(fù)林地制訂恢復(fù)計劃，采取試種西伯利亞紅松、沙棘等果材兼用林方式，力爭利用2～3年時間恢復(fù)全部植被。重點加強營林生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，做實營林生產(chǎn)專業(yè)隊伍，嚴守“生產(chǎn)任務(wù)不外委、資金使用不違規(guī)”兩條底線，確保森林經(jīng)營質(zhì)量。三要嚴防森林火災(zāi)。重點加強防火能力建設(shè)，積極向上爭取高?；痣U區(qū)綜合治理項目，不斷提升全局森林防火硬件水平和能力。利用閑置房舍進行改造，爭取地區(qū)森林防火北部靠前指揮中心項目盡快建成投入使用。超前謀劃森林防火工作，規(guī)范內(nèi)業(yè)，完善預(yù)案，做好培訓，抓好隊伍，確保春防前各項基礎(chǔ)工作全部到位。認真總結(jié)去年森防經(jīng)驗，進一步健全各項防控措施，逐級壓實防控責任，確保森防工作不出問題。四要抓實環(huán)境保護。盡快完成“一河一策”編制工作，健全完善“河長制”規(guī)章制度，落實落靠各級河長責任。按照全省新一輪清河行動要求，集中開展專項清理行動，重點整治排污、設(shè)障、采砂等違法行為，確保岸青水綠。加強九曲十八灣濕地公園、常青自然保護區(qū)、額木爾河自然保護區(qū)綜合管理，嚴格按照國家環(huán)保督查要求，對照濕地公園和保護區(qū)建設(shè)標準，健全完善保護工作。按照農(nóng)村人居環(huán)境整治落實行動要求，加強各管護區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理，打造環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居的美麗林場（管護區(qū)），年內(nèi)建成美麗林場（管護區(qū)）要達到50%以上。

二、堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，重塑主營業(yè)務(wù)

一要全力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。重點推進龍江第一灣一級服務(wù)區(qū)項目，完成場地硬化，建成景區(qū)大門，確保年內(nèi)投入使用。全力配合龍江第一灣景區(qū)道路、電力及通訊項目建設(shè)，做好跟蹤服務(wù)，確保項目有序推進。進一步加快龍江第一灣景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套建設(shè)，以5A級景區(qū)標準設(shè)立標識引導牌，完善綜合服務(wù)功能。按照“旅游+”融合發(fā)展落實行動要求，以中國最北點、龍江第一灣為核心，依托加漠、京漠、漠滿和景區(qū)公路，發(fā)展特色民居、森林康養(yǎng)、生態(tài)觀光、體驗采摘等旅游節(jié)點經(jīng)濟，全力打造“冰泉小鎮(zhèn)、靈芝之鄉(xiāng)”品牌。二要積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。持續(xù)推進“四大基地”建設(shè)，重點做好綠色果蔬、北藥倉儲等產(chǎn)業(yè)，以基地帶動產(chǎn)業(yè)盡快提質(zhì)量、見效益。加強與東北農(nóng)業(yè)大學合作，年內(nèi)建成寒地小漿果基地9個、850公頃，小漿果產(chǎn)量達到150噸。依托野生靈芝和現(xiàn)有大棚，做好野生靈芝采集和人工種植，爭取年產(chǎn)靈芝12萬斤，松杉靈芝精深加工項目爭取盡快落地開工。盯緊跟住上級政策，全力做好與地區(qū)相關(guān)部門對接，爭取中藥材倉儲物流項目落戶。鞏固現(xiàn)有特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成果，對接服務(wù)博龍牧業(yè)，推進生鮮飼料加工項目落地。三要加快發(fā)展管護區(qū)經(jīng)濟。按照地區(qū)發(fā)展管護區(qū)經(jīng)濟“四化”落實行動要求，推進二十八站找北大本營、潮河民宿民居、育英北藥和松杉靈芝種植等項目建設(shè)，重點提升質(zhì)量、做大規(guī)模，以規(guī)模擴張帶動管護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。全力落實林業(yè)局管護區(qū)經(jīng)濟“三年發(fā)展規(guī)劃”和“2019年實施方案”，利用冬閑超前謀劃發(fā)展具體措施，每個管護區(qū)必須培育1～2個具有成長前景的管護區(qū)經(jīng)濟項目。繼續(xù)實施以獎代投，在去年培育3個管護區(qū)的基礎(chǔ)上，今年再選樹3個成型的管護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展典型。2019年，管護區(qū)經(jīng)濟收入增速不低于10%。四要融合發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”雙品牌落實行動要求，重點加強電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動林下產(chǎn)品進景區(qū)、進網(wǎng)站、進展會，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。結(jié)合發(fā)展管護區(qū)經(jīng)濟，規(guī)范使用“大興安嶺+企業(yè)”商標地域品牌，利用已注冊的“裕興安”商標，整合全局山特產(chǎn)品，統(tǒng)一商標、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一營銷，打造圖強特色生態(tài)食品品牌。大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟，聘請網(wǎng)絡(luò)大V、微博大牌來我局直播，培育本土網(wǎng)紅，今年爭取培育10名本土網(wǎng)紅和3-5個電商管護區(qū)。

三、堅持提質(zhì)增效，推動精細管理

一要強化財務(wù)資金管理。按照資金項目規(guī)范化管理落實行動要求，健全完善財務(wù)資金預(yù)算、審核制度，林業(yè)局所有資金使用全部實行預(yù)算管理，強化預(yù)算執(zhí)行，堅決杜絕預(yù)算外支出。重點加強天保專項資金和工程項目資金管理，嚴格按照資金渠道支出，做到合法合規(guī)，確保資金使用安全有效。進一步壓縮差旅費、會議費等彈性支出，能不發(fā)的文件不發(fā)，能合并開的會合并開，節(jié)約有限的資金?；竟べY、?；具\轉(zhuǎn)和?；久裆?。切實強化資金使用評估，對中幼林撫育、棚改配套等所有資金都要壓茬審計，上半年完成2018年資金內(nèi)部審計工作。按照打好防范重大風險攻堅戰(zhàn)要求，對林業(yè)局現(xiàn)有債務(wù)積極爭取相關(guān)銀行降低利率，最大限度地減少財務(wù)費用支出。二要強化工程項目管理。嚴格執(zhí)行林業(yè)局基本建設(shè)管理辦法，重點加強工作程序、工程質(zhì)量和項目資金監(jiān)管，做到有計劃、有預(yù)算、有驗收、有決算、有第三方評估。林業(yè)局所有基本建設(shè)項目，必須明確責任主體，從項目啟動到竣工決算，每個工程項目都要落實落靠責任人，決不允許出現(xiàn)“敞口”項目。重點推進棚改二期、“三供一業(yè)”、村場公路以及管護房建設(shè)項目，每個項目都要倒排工期，列出時間表、路線圖，按時保質(zhì)保量地完成建設(shè)任務(wù)。三要強化國有資產(chǎn)管理。重點用好林業(yè)局連續(xù)兩年的清產(chǎn)核資成果，嚴格按照資產(chǎn)分類要求，建立健全資產(chǎn)臺賬，切實做到賬、物、卡相符。進一步抓好存量資產(chǎn)清查核實，林業(yè)局所有資產(chǎn)必須明確產(chǎn)權(quán)、登記造冊，為下步資產(chǎn)盤活做實基礎(chǔ)工作。利用招商引資政策，對全局現(xiàn)有閑置資產(chǎn)整體包裝對外推介，通過發(fā)展特色民宿、森林康養(yǎng)、認購、認住、體驗等租賃服務(wù)，最大限度地盤活存量資產(chǎn)。四要強化勞動人事管理。結(jié)合國有林區(qū)改革，對林業(yè)局現(xiàn)有在崗職工身份、職級、工資渠道等進行全面清理，該歸位的盡快歸位。進一步強化勞動用工管理，嚴格控制人員編制，加大崗位考勤力度，在崗職工總量只減不增。密切關(guān)注人才引進和林業(yè)職工子女安置的有關(guān)政策，按照人才“綠色通道”落實行動要求，提前調(diào)查摸底統(tǒng)計、建立臺賬，提報緊缺人才計劃，與地區(qū)職業(yè)學院、技師學院做好人才對接引進工作。

四、堅持創(chuàng)新機制，深化各項改革

一要穩(wěn)妥推進國有林區(qū)改革。按照打好重點國有林區(qū)改革攻堅戰(zhàn)要求，對林業(yè)局的機關(guān)機構(gòu)、職能調(diào)整等抓緊成立改革專班，按地區(qū)統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進改革工作。重點做實基礎(chǔ)工作，對林業(yè)局現(xiàn)有的機構(gòu)、人員、編制、職能、資產(chǎn)等摸清底數(shù)，做實臺賬，為推進改革打好提前量。按地區(qū)要求做實教育系統(tǒng)移交前的基礎(chǔ)工作，確保教育系統(tǒng)在3月底前完成整體移交。改革作為系統(tǒng)性工作，涉及職工切身利益和林業(yè)局資產(chǎn)安全，要本著既積極穩(wěn)妥又依法合規(guī)的原則，統(tǒng)籌推進各項改革工作。二要積極擴大對內(nèi)對外合作。按照區(qū)域協(xié)同發(fā)展落實行動要求，依托資源優(yōu)勢和地域條件，積極與行署發(fā)改委對接，力爭與揭陽市在對口合作項目上有突破性進展。加強與漠河市的溝通協(xié)調(diào)，主動對接，主動作為，爭取在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面得到相關(guān)政策支持。積極參加地區(qū)組織的各類招商引資活動，重點圍繞特色種養(yǎng)、生態(tài)旅游、民宿開發(fā)等開展精準招商。對已落地的百環(huán)集團和博龍公司搞好跟蹤服務(wù)，推進百環(huán)礦泉水廠二期項目建設(shè)，爭取年內(nèi)建成投產(chǎn)。三要不斷創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營方式。圍繞培育林業(yè)局主營業(yè)務(wù)，市場化組建營林綠化公司，在資源有償使用、承攬森林撫育、造林綠化購買服務(wù)等方面與國有林區(qū)管理機構(gòu)建立市場契約關(guān)系，不斷拓展主營業(yè)務(wù)。建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對已組建的旅游公司、建筑公司要進一步規(guī)范運營，力爭旅游公司實現(xiàn)收入增長20%、建筑公司實現(xiàn)產(chǎn)值增長10%。

五、堅持服務(wù)民生，提高生活質(zhì)量

一要提高職工收入。積極籌措和爭取資金，爭取機關(guān)在崗職工按地區(qū)要求增資到位，營林生產(chǎn)、森林防火、資源管護等一線職工工資收入增幅不低于7%。二要改善人居環(huán)境。按老舊小區(qū)改造實施方案要求，統(tǒng)籌實施“三供一業(yè)”、棚改配套二期等項目，重點實施供暖供水改造、小區(qū)物業(yè)配套等工程，新建污水處理廠1座、垃圾運轉(zhuǎn)站1座、換熱站l座，新增換熱站設(shè)備1套，進一步完善小區(qū)綜合服務(wù)功能。按照農(nóng)村人居環(huán)境整治落實行動要求，繼續(xù)實施“廁所革命”，以實用和自愿為原則，新建公廁1座，維修改造公廁24座，職工家中新建廁所837座，基本做到全覆蓋。按照城鎮(zhèn)“五化”建設(shè)和精細化落實行動要求，建立三級網(wǎng)格化管理體系，推進網(wǎng)格化管理模式，盡快完成責任體系建設(shè)、管理體系責任劃分。對局址現(xiàn)有小區(qū)廣場進行維修，完善服務(wù)功能，為職工群眾提供休閑娛樂場所。三要抓實脫貧攻堅。按照打好穩(wěn)定脫貧攻堅戰(zhàn)要求，進一步鞏固脫貧攻堅前期工作成果，研究建立長效的保障和產(chǎn)業(yè)機制，精準施策，確保脫貧職工不返貧。積極爭取政策，解決貧困職工養(yǎng)老保險斷保續(xù)保和1992年前知青工參險問題。四要維護社會穩(wěn)定。堅守安全生產(chǎn)底線，狠抓旅游行業(yè)、道路交通、城鎮(zhèn)消防等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑘詻Q防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。扎實推進“雪亮工程”，局址小區(qū)新增攝像頭54個，基本實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋。深入開展掃黑除惡專項斗爭，鞏固擴大工作成果，全力維護職工群眾生命財產(chǎn)安全。加強信訪法治化建設(shè)，嚴控增量，化解存量，依法打擊和懲治違法信訪行為，營造穩(wěn)定的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。