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        養(yǎng)老金統(tǒng)籌提速

        2019-07-21 03:59:25何佳艷
        投資北京 2019年4期
        關鍵詞:調劑養(yǎng)老金養(yǎng)老保險

        何佳艷

        養(yǎng)老金事關國計民生。今年政府工工作報告中關于養(yǎng)老金政策改革的亮點有二:一是加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革,推動實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌;二是從今年5月1日起,將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從19%下調至16%。

        而社保降費的意義之一,被認為是為養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。那么養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的意義何在?目前進展如何?對個人養(yǎng)老會產(chǎn)生哪些影響?

        養(yǎng)老統(tǒng)籌30年攻堅

        何為養(yǎng)老統(tǒng)籌?這要從我國養(yǎng)老金制度的設計說起。1997年,國企改革正經(jīng)歷關鍵時刻,當時首要目標是建立能使企業(yè)職工退休的制度,以便國企改革順利實施,因此改革過程中,由于中國財政體制以及當時改革重點等多種原因,養(yǎng)老金實行縣市統(tǒng)籌。這種模式的優(yōu)點在于,地方財政收支養(yǎng)老金能夠更貼合當?shù)氐膶嶋H情況。

        但隨著人口老齡化及流動性加劇,養(yǎng)老金的區(qū)域不平衡、部分地區(qū)收不抵支的問題日益凸顯。全國職工養(yǎng)老保險基金累計結余的一半以上集中在東部少數(shù)幾個省市,目前負擔最重的省平均1.33個參保勞動者負擔一個退休者,負擔最輕的省平均9.74個參保勞動者負擔一個退休者。因此,必須通過更高層次的統(tǒng)籌來增強養(yǎng)老基金抗風險能力。

        提高養(yǎng)老統(tǒng)籌層次,有助于均衡區(qū)域間企業(yè)和個人負擔,降低財政兜底保障的風險,促進更加公平的市場競爭環(huán)境,并為降低繳費率騰挪空間,服務產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展。

        中國社科院世界社保研究中心研究員孫永勇認為,從主觀層面來看,省級統(tǒng)籌說白了就是要求資金結余多的地市,拿出一部分支援養(yǎng)老保險支付壓力較大的地市,地方不再享有多余資金的支配權,這是省內(nèi)各地區(qū)之間利益調整的間題。

        從1987年國家經(jīng)濟體制改革委員會(以下簡稱為“國家體改委”)、勞動人事部提出有條件的地方可以進行養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌的試點算起,推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的過程,至今已超過30年。

        30年間,養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的時間線經(jīng)歷過幾度延宕。國務院曾提出1998年底實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的日標,這是國務院文件首次明確省級統(tǒng)籌的時間表;2007年,國務院再次提出養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的期限在2009年底完成。

        2018年6月,人力資源和社會保障部副部長游鈞在國務院政策例行吹風會上表示,我國2020年要全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打好基礎。由如此可見,全國范圍內(nèi)的省級統(tǒng)籌至今仍未實現(xiàn)。

        少數(shù)省市實現(xiàn)省級統(tǒng)籌

        攻堅30年,目前養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌在各省市具體進展如何呢?

        2007年,國務院提出養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的期限在2009年底完成時,勞動和社會保障部、財政部給出的省級統(tǒng)籌標準是“統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遄、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險基金使用、實行省級基金預算、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務規(guī)程”。

        2009年底,人社部宣布我圍31個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團全面建成養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,但在武漢科技大學:金融證券研究所所長董登新看來,這只是一種名義上的“省級統(tǒng)籌”,它并未實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支,而只是在省級政府建立了一個調劑金專戶。

        對照2007年的“六個統(tǒng)一”標準,全國人大常委會委員、中國人民人大學教授鄭功成認為,截至2015年,僅有北京、上海、天津、重慶、陜西、青海、西藏等少數(shù)省市區(qū)實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,大多數(shù)省、自治區(qū)還停留在建立省級、地市級調劑金階段,個別省甚爭連省級調劑金也未建立。

        “推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌之所以如此艱難,最根本的問題在于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重布歐昂平衡,以及區(qū)域之間的人日齡結構、養(yǎng)老金待遇差距等客觀托于經(jīng)濟發(fā)展水平,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距較大的情況下,很難實現(xiàn)省級統(tǒng)等,因此部分省份迫不得已地選擇了省級州劑。

        201 8年6月13日,國務院發(fā)布《關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中,央調劑制度的通知》,從“通知”條款及人社部答記者問的相關內(nèi)容,可以梳理出盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌“三步走”的思路及實施步驟:第一步,從2018年7月1日開始正式實施中央調劑制度。中央調劑的主要思路是按各省職工均工資和在職應參保人數(shù)確定上解的基礎,按各省退休人數(shù)和全國人均撥付額向省級統(tǒng)籌基金下?lián)苤醒胝{劑基金,適度均衡省際負擔;第二步,2020年底全面實現(xiàn)真正意義上的省級統(tǒng)籌,也就是實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支,結束地級市或縣(市)統(tǒng)收統(tǒng)支的歷史;第三步,從2021年開始,正式實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌(全國統(tǒng)收統(tǒng)支),這是最后的“臨門”一腳”。

        值得一提的是,這份“通知”明確,在實施中央調劑金撥付以及中央財政補助后,各省養(yǎng)老保險資金缺口由地方政府承擔,而省級政府是責任主體。

        業(yè)內(nèi)認為,類似舉措可倒逼省級政府盡快構建養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌模式,只有實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,才能為全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。

        全國統(tǒng)籌藍圖展望

        今年兩會上,鄭功成表示:“養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的條件正不斷趨于成熟?!?/p>

        鄭功成的判斷依據(jù),一是中央調劑正在加大力度,今年養(yǎng)老保險基金的中央凋劑比例將從3%提高至3.5%。數(shù)據(jù)姐示,2018年,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑基金總規(guī)模是2422.3億元,實際籌額撥付610.3億元。鄭功成認為,去年確定的養(yǎng)老金中央調劑金制度,是基本養(yǎng)老保險從地區(qū)分割邁向全國統(tǒng)籌的第一步。其釋放出的信號是,基本養(yǎng)老保險制度是國家的制度,而非地方的制度,養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌勢在必行,它將確保勞動者在全國范圍內(nèi)不因為自由流動而在享受同樣公平的養(yǎng)老金權益上受到損失,真正實現(xiàn)制度公平。

        二是今年企業(yè)養(yǎng)老保險費率降低到16%,不僅減輕了企業(yè)負擔,也為基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌、實現(xiàn)統(tǒng)一繳費率創(chuàng)造了條件?;攫B(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的核心要義是統(tǒng)收統(tǒng)支,各地必須統(tǒng)一費率,而現(xiàn)行費率卻是各地差異不小,有的地方單位繳費率是20%,有的是19%,而廣東、浙江是14%,這次國家將高于16%以上費率的地區(qū)統(tǒng)一降至16%,為實現(xiàn)全國統(tǒng)一費率打下了基礎。

        三是今年國有資本劃轉充實養(yǎng)老保險基金的力度必定超過去年,從而有利于整體上行調控。

        四是省級統(tǒng)籌加快推進,也為全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)創(chuàng)造了更好條件。

        展望未來,鄭功成認為,當務之急是要統(tǒng)籌推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,同省同待遇同費率,清理規(guī)范養(yǎng)老保險繳費政策,統(tǒng)一社保費征繳主體等配套改革,為全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。在穩(wěn)步實施中央調劑金制度基礎上,盡快明確養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的時間表和路線圖,存國家層面統(tǒng)一養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分的繳費率,加強養(yǎng)老保險費用征繳的剛性約束,對養(yǎng)老保險基金實行全口徑的全國統(tǒng)籌,最終實現(xiàn)國家統(tǒng)一預算、各省分賬管理。

        在養(yǎng)老金發(fā)放方面,鄭功成表示,2016年以前,我國養(yǎng)老金保持10%左右的增速,這其中帶有歷史性補償成分。隨著社會經(jīng)濟形勢的變化,歷史性補償將終結,以后要建立正常增長機制,就要充分考慮物價變動情況、經(jīng)濟增長情況、在崗職工工資增長情況等,確立一個科學調整的公式,每年或者每兩年自動調節(jié),以合理適度增長,保障退休人員分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,同時也給所有老年人提供穩(wěn)定安全的預期。

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