張英波

2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好今年政府各項(xiàng)工作，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

今年政府工作指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話、在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江時(shí)的重要指示精神，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省市委和市委六屆五次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞在牛家開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)、發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)、提高民生福祉上走出新路子，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入解放思想，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推動(dòng)五常全面振興全方位振興。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，政府要做好六個(gè)方面工作。

一、聚焦鄉(xiāng)村振興。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

提升五常大米品牌價(jià)值。完善頂層設(shè)計(jì)，編制五常大米發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)五常大米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等科研院所合作，按照“種植一批、儲(chǔ)備一批、研發(fā)一批”的要求，繼續(xù)推進(jìn)五優(yōu)稻四號(hào)提純復(fù)壯和優(yōu)質(zhì)品種的審定推廣，優(yōu)化種源建設(shè)。全面推行五常大米從種子繁育到加工銷售27個(gè)流程99道工序生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、紙膜覆蓋等綠色技術(shù)，落實(shí)水稻“三用三不用”面積100萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)五常大米既“種的好”又“賣的好”。完成《五常大米原產(chǎn)地生態(tài)保護(hù)及品牌提升規(guī)劃研究》，科學(xué)劃定五常大米先導(dǎo)區(qū)、過(guò)渡區(qū)和潛力區(qū)。加強(qiáng)五常大米品牌保護(hù)，探索組建五常大米品牌保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，升級(jí)五常大米溯源防偽體系。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)五常大米市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊域內(nèi)外冒充五常大米行為。創(chuàng)新五常大米營(yíng)銷，推進(jìn)五常大米公共服務(wù)中心建設(shè)，與企業(yè)、知名連鎖超市等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)五常大米官方體驗(yàn)店在全國(guó)銷售布局，建立穩(wěn)固保真銷售渠道。繼續(xù)擴(kuò)大五常大米宣傳推介，與新浪等新媒體加強(qiáng)合作，在主流媒體開(kāi)展全方位、立體化宣傳，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增稅、消費(fèi)增信、品牌增值的“五增”目標(biāo)。

提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，計(jì)劃投資8000萬(wàn)元，建設(shè)綠色有機(jī)高標(biāo)準(zhǔn)基地1.6萬(wàn)畝、良種繁育基地3000畝、智能化倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)1萬(wàn)平方米，建成水稻良種研發(fā)中心、社會(huì)化服務(wù)中心等設(shè)施。計(jì)劃投資6 731萬(wàn)元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬(wàn)畝。提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”面積330萬(wàn)畝，農(nóng)藥、化肥和除草劑使用量同比減少8%。加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，依托“智慧”農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提供全方位精細(xì)服務(wù)。圍繞“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。做好秸稈“五化”利用，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼力度，發(fā)放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼4500萬(wàn)元。推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固土地確權(quán)頒證、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)等改革成果，土地確權(quán)頒證16萬(wàn)本，農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)面積278萬(wàn)畝，在五常、山河等9個(gè)灌區(qū)深入推進(jìn)綜合水價(jià)改革工作。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，完成衛(wèi)國(guó)鄉(xiāng)試點(diǎn)任務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)全市各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行清理整頓，促進(jìn)四類經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。完善農(nóng)民、企業(yè)、合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索農(nóng)民享受全產(chǎn)業(yè)鏈分紅模式。完成國(guó)有林場(chǎng)改革，做好森工行政職能移交及辦社會(huì)職能改革工作。推進(jìn)供銷社綜合改革，加快村級(jí)基層社建設(shè)工作。

二、提質(zhì)增效，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展

突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。積極融入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，緊抓中國(guó)制造2025、《哈爾濱市推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》等政策機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等方面做好項(xiàng)目謀劃，力爭(zhēng)2019年謀劃項(xiàng)目不低于100個(gè)。主攻重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)招商重點(diǎn)由數(shù)量型大招商向質(zhì)量型招大商轉(zhuǎn)變。2019年，力爭(zhēng)招商引資項(xiàng)目6個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目4個(gè)。

強(qiáng)化載體支撐。按照國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快牛家開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)，把牛家開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為項(xiàng)目建設(shè)主陣地。完善功能配套，加快辰能熱電聯(lián)產(chǎn)、華潤(rùn)燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)集中供熱、供氣。運(yùn)營(yíng)維護(hù)好“兩鎮(zhèn)一區(qū)”供水廠、污水處理廠、垃圾場(chǎng)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)配套設(shè)施能力。加快牛家鎮(zhèn)生活配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)同步發(fā)展。發(fā)揮牛家開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接哈爾濱道里、南崗等中心城區(qū)，打造總部經(jīng)濟(jì)承載基地。提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用水平，處置閑置土地，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量和供給質(zhì)量。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步完善政府與民營(yíng)企業(yè)定期協(xié)商對(duì)話機(jī)制，面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決問(wèn)題，幫助企業(yè)落實(shí)東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范等扶持政策。推進(jìn)稅收征管體制改革，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。發(fā)揮哈爾濱企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)中心載體作用，搭建銀企對(duì)接合作平臺(tái)，解決中小微企業(yè)融資難題。依法兌現(xiàn)政府承諾，增強(qiáng)親商愛(ài)商富商意識(shí)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

三、拓展業(yè)態(tài)功能，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

推進(jìn)全域旅游。編制龍風(fēng)湖景區(qū)、拉林滿族風(fēng)情小鎮(zhèn)、牛家興富田園綜合體等景區(qū)景點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，設(shè)立旅游服務(wù)接待中心，對(duì)旅游標(biāo)識(shí)、停車場(chǎng)、公廁等功能配套設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌布局，改造升級(jí)，提升旅游服務(wù)供給能力。突出項(xiàng)目帶動(dòng)，加大旅游產(chǎn)品宣傳推介力度，圍繞“第二屆中國(guó)優(yōu)質(zhì)稻米之鄉(xiāng)·五常大米節(jié)”，利用各種媒體全方位推介旅游資源，叫響“中國(guó)稻鄉(xiāng)·生態(tài)五?！甭糜纹放?，精心打造旅游產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”。

加快電商發(fā)展。完善電商物流配送和電子商務(wù)兩個(gè)中心服務(wù)功能，優(yōu)化市、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)電商服務(wù)站全覆蓋，完成國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)。

提升服務(wù)業(yè)水平。落實(shí)哈爾濱市金融業(yè)三年倍增計(jì)劃，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與醫(yī)療衛(wèi)生、文體設(shè)施等建設(shè)運(yùn)營(yíng)，拉動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)升級(jí)。加快推進(jìn)新天地購(gòu)物廣場(chǎng)、彩虹城等商業(yè)綜合體建設(shè)，豐富各類商業(yè)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力培育家政保潔、中介信息、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，提高居民生活品質(zhì)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

四、立足宜居宜業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展

建設(shè)品位城市。找準(zhǔn)五常在省會(huì)城市中的定位，編制并完善新一輪《五常市城市總體規(guī)劃（2018-2035）》，為城市發(fā)展提供科學(xué)引領(lǐng)。加快“智慧城市”建設(shè)，籌建五常市“智慧城市”指揮調(diào)度中心，建立智慧政務(wù)、智慧鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧交通等服務(wù)監(jiān)管體系，提升城市治理水平。穩(wěn)步推進(jìn)城市建設(shè)，為人民群眾營(yíng)造干凈衛(wèi)生、井然有序的生活環(huán)境。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，按照《五常市農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治（2018-2020）行動(dòng)方案》，全面推進(jìn)“兩治、兩改、三化、一利用”專項(xiàng)整治，完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，綠化村屯68個(gè)，綠化道路80千米。

完善基礎(chǔ)配套。加快綜合交通樞紐一體化，啟動(dòng)嘉林公路五常過(guò)境段東外環(huán)建設(shè)，推進(jìn)吉黑高速和哈爾濱都市圈環(huán)線高速公路五常過(guò)境段、拉濱鐵路“平改立”項(xiàng)目建設(shè)，完成前期準(zhǔn)備工作。

打贏生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，完成中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見(jiàn)年度整改任務(wù)。嚴(yán)格燃煤鍋爐準(zhǔn)人，開(kāi)展建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐清零行動(dòng)，淘汰財(cái)政供養(yǎng)單位燃煤鍋爐95臺(tái)。嚴(yán)控污染物排放，禁止露天焚燒秸稈，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放特別限值，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持317天以上。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)做好磨盤(pán)山水源地環(huán)境保護(hù)，控制面源污染，認(rèn)真總結(jié)水源地治理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營(yíng)維護(hù)好磨盤(pán)山污水處理站。完成第二次全國(guó)污染源普查，摸清各類污染源基本情況，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量提供依據(jù)。啟動(dòng)第三次國(guó)土調(diào)查工作，摸清土地資源現(xiàn)狀，嚴(yán)格土地管理。深入開(kāi)展“綠盾行動(dòng)”，確保生態(tài)環(huán)境安全。

五、堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)民生事業(yè)健康發(fā)展

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。深入貫徹落實(shí)哈爾濱市《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞“兩不愁、三保障”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”持續(xù)發(fā)力，集中力量開(kāi)展好“十大扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度，因地制宜發(fā)展對(duì)貧困戶帶動(dòng)作用明顯的種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。強(qiáng)化綜合保障性扶貧，統(tǒng)籌各類保障措施，為喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶的貧困人口提供兜底保障。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，教育引導(dǎo)貧困戶克服“等靠要”思想，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力。2019年，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧791戶1496人，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

全面提升公共服務(wù)水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先，持續(xù)深化教育改革，加快普惠性幼兒園建設(shè)，完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，深入開(kāi)展“四有好教師”主題活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)教師交流制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推行分級(jí)診療制度，探索醫(yī)療共同體建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體向醫(yī)共體過(guò)渡。實(shí)施文化惠民工程，完善文化活動(dòng)中心、五常大米博物館、圖書(shū)館功能，加強(qiáng)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化大院建設(shè)，開(kāi)展“結(jié)對(duì)子、種文化”等文體活動(dòng)。鼓勵(lì)創(chuàng)編以《龍濱戲》《東北大鼓》為載體的五常文化精品，做好178處不可移動(dòng)文物保護(hù)。

不斷完善群眾社會(huì)保障。深入實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。實(shí)施全民參保，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)參保率，擴(kuò)大社會(huì)保障“一卡通”覆蓋面。加大農(nóng)民工保障金收繳和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度，保障農(nóng)民工權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)最低生活保障評(píng)議、審核、審批、動(dòng)態(tài)調(diào)整和跟蹤監(jiān)管等制度，制定特困人員認(rèn)定和供養(yǎng)實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和困難群體保障工作。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村敬老服務(wù)中心管理力度，增加集中供養(yǎng)人數(shù)，提高養(yǎng)老供給能力。

六、圍繞和諧穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展

化解矛盾糾紛。強(qiáng)化安全監(jiān)管。建設(shè)平安五常。同時(shí)，進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、地震、氣象、外事僑務(wù)、國(guó)防教育、婦女兒童、雙擁和民兵預(yù)備役等工作。

潮平岸闊催人進(jìn)，風(fēng)正揚(yáng)帆恰逢時(shí)。站在新時(shí)代歷史起點(diǎn)上，我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委六屆五次全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，不忘初心、牢記使命、銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會(huì)，加快五常全面振興全方位振興而努力奮斗！