國(guó)家能源局東北監(jiān)管局 劉寶東

東北電力安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)歷程

近期，東北能源監(jiān)管局在哈爾濱組織召開了專題會(huì)議，就東北區(qū)域電力安全監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)最新功能進(jìn)行了全面展示，并提出了系統(tǒng)升級(jí)完善終極目標(biāo)。東北電力安全監(jiān)管平臺(tái)經(jīng)過(guò)近5年的不斷發(fā)展和完善，無(wú)論在監(jiān)管模式、監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管結(jié)果等方面都逐步趨于完善，至此東北區(qū)域電力安全監(jiān)管工作全面步入了信息化時(shí)代。

電力安全監(jiān)管工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

近年來(lái)，全國(guó)電力行業(yè)連續(xù)發(fā)生數(shù)起電力安全人身傷亡事故，損失較重，影響惡劣，教訓(xùn)深刻，國(guó)家有關(guān)部門多次下發(fā)文件要求切實(shí)抓好電力安全生產(chǎn)工作，電力安全監(jiān)管工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，監(jiān)管責(zé)任重大。特別是2016年江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故，相關(guān)區(qū)域監(jiān)管局被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，從而為全國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)敲響了警鐘，甚至短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了“談電力安全監(jiān)管而色變”的怪象，但不得不說(shuō)江西豐城電廠事件直接成為全國(guó)電力安全監(jiān)管工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，自此以后，各能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)都在積極探索新的電力安全監(jiān)管模式。

監(jiān)管矛盾突出。目前，東北區(qū)域共有發(fā)供電企業(yè)約1300家，隨著電力體制改革不斷深入，監(jiān)管對(duì)象數(shù)量仍在不斷增加，電力安全監(jiān)管職能也在逐步完善，僅東北能源監(jiān)管局當(dāng)前開展的安全專項(xiàng)監(jiān)管工作就包括基建安全、信息安全、貯灰場(chǎng)管理、水電站大壩管理、隱患治理、應(yīng)急管理、電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控等至少15項(xiàng)；而另一方面能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)從事安全監(jiān)管工作的人員一般在5～6人，個(gè)別省級(jí)監(jiān)管辦甚至僅有2～3人，人員編制少與勞動(dòng)強(qiáng)度大的矛盾越來(lái)越突出，作為電力安全監(jiān)管人員，更多的時(shí)候只能是“心有余而力不足”。

電力安全監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮奇效

當(dāng)前，要做好電力安全監(jiān)管工作，企業(yè)信息報(bào)送工作是重要基礎(chǔ)。定期和不定期的信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、各種備案、各項(xiàng)評(píng)估評(píng)審工作均需要及時(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)、分析、確認(rèn)，而傳統(tǒng)的人工報(bào)表方式存在信息報(bào)送不及時(shí)、準(zhǔn)確性差、效率不高等問(wèn)題。為此，東北能源監(jiān)管局積極探索，電力安全監(jiān)管平臺(tái)于2014年橫空出世，并正式啟動(dòng)；2015年開始試運(yùn)行；2016年平臺(tái)正式運(yùn)行，監(jiān)管對(duì)象開始網(wǎng)上報(bào)送信息；2017年平臺(tái)繼續(xù)完善，初步實(shí)現(xiàn)了電力安全監(jiān)管信息化；2018年整合電力安全監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立監(jiān)管對(duì)象全視圖；2019年擬建立“雙隨機(jī)”機(jī)制，加強(qiáng)電力安全事中事后監(jiān)管。

東北電力安全監(jiān)管平臺(tái)不斷升級(jí)完善，“一年邁上一個(gè)新臺(tái)階”，目前已經(jīng)具備兩大優(yōu)勢(shì)，功能更加完備。該平臺(tái)分為企業(yè)用戶端和監(jiān)管用戶端，含有21個(gè)功能模塊約70個(gè)子模塊，主要功能是具備“四個(gè)監(jiān)管一個(gè)決策”：一是實(shí)時(shí)監(jiān)管。包括對(duì)監(jiān)管對(duì)象數(shù)量、容量、占比按照區(qū)域和能源類型及報(bào)送情況進(jìn)行監(jiān)管。二是多維監(jiān)管。通過(guò)全視圖可對(duì)監(jiān)管對(duì)象組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)管信息進(jìn)行多維度監(jiān)管。三是備案監(jiān)管。平臺(tái)可自動(dòng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提示未備案、已過(guò)期、快要到期的監(jiān)管對(duì)象信息，企業(yè)可通過(guò)二維碼獲取監(jiān)管機(jī)構(gòu)電子版?zhèn)浒笇徍吮?。四是?bào)送監(jiān)管。通過(guò)短信提示監(jiān)管對(duì)象查收文件，并可查看企業(yè)收文狀態(tài)，對(duì)未報(bào)送的監(jiān)管對(duì)象在截止日期前進(jìn)行短信催報(bào)等。五是輔助決策。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，為監(jiān)管人員提供可靠、翔實(shí)的決策依據(jù)，也為各處室開展工作提供全面的數(shù)據(jù)支撐。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。一是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；二是事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管；三是重檢查、輕整改轉(zhuǎn)向全過(guò)程閉環(huán)管理；四是監(jiān)管重點(diǎn)由點(diǎn)向面；五是定性評(píng)估轉(zhuǎn)向定量評(píng)價(jià)。監(jiān)管方式的徹底改變，讓以往電力安全監(jiān)管存在的“安全發(fā)文無(wú)法覆蓋所有監(jiān)管對(duì)象”“紙質(zhì)報(bào)送材料過(guò)多”“安全監(jiān)管沒有管理痕跡”“監(jiān)管工作效率不高”等問(wèn)題迎刃而解，促進(jìn)了電力安全監(jiān)管事項(xiàng)公開，滿足了監(jiān)管對(duì)象的知情權(quán)，減輕了監(jiān)管對(duì)象的負(fù)擔(dān)，方便了監(jiān)督檢查，提高了監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作效率。

電力安全監(jiān)管平臺(tái)預(yù)期目標(biāo)

東北電力安全監(jiān)管平臺(tái)最終要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)“縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、信息報(bào)送、網(wǎng)上辦公、智能查詢、決策支持、預(yù)警預(yù)判、閉環(huán)管理”。

短期目標(biāo)：一是盡快建立電力安全監(jiān)管平臺(tái)全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”工作要求，切實(shí)加強(qiáng)電力安全事中事后監(jiān)管；二是繼續(xù)完善升級(jí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能查詢，為開展電力監(jiān)管業(yè)務(wù)和東北區(qū)域信用能源公示平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支持。

長(zhǎng)期目標(biāo)：一是推動(dòng)電力安全監(jiān)管平臺(tái)深化應(yīng)用。不斷提高平臺(tái)實(shí)用化水平，充分發(fā)揮系統(tǒng)功能，把平臺(tái)作為提高執(zhí)行力、推進(jìn)電力安全監(jiān)管精益化管理的重要手段。在運(yùn)用中熟悉操作、在運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題，形成持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，使平臺(tái)更切合工作實(shí)際，具備生命力。二是提高監(jiān)管效能，提升政府形象。實(shí)施跟蹤服務(wù)意見反饋制度，采集監(jiān)管對(duì)象、評(píng)估機(jī)構(gòu)、專家的使用意見建議，查擺平臺(tái)自身存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，提高服務(wù)質(zhì)量，努力把平臺(tái)打造成“統(tǒng)一開放、工作有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力”的監(jiān)管平臺(tái)。

東北電力安全監(jiān)管平臺(tái)主要功能