朱 強(qiáng)

（滁州市公路管理局全椒分局，安徽 滁州 239500）

1 當(dāng)前中國(guó)路政管理中的路產(chǎn)保護(hù)發(fā)展情況

1.1 沒(méi)有完善的保護(hù)手段

通常情況下，技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段以及法律手段是保護(hù)公路路產(chǎn)的四個(gè)主要手段。然而，在運(yùn)用各個(gè)手段的過(guò)程中，都產(chǎn)生過(guò)問(wèn)題。第一，利用技術(shù)手段進(jìn)行路產(chǎn)保護(hù)的過(guò)程中，設(shè)備性能不高，路產(chǎn)保護(hù)工作人員的專業(yè)水平不高。因?yàn)楣吩O(shè)施有著較廣的覆蓋范圍，在管理與檢查的過(guò)程中存有盲點(diǎn)，利用傳統(tǒng)的手段，無(wú)法及時(shí)的、有效的避免路產(chǎn)被損壞。特別是因?yàn)樽匀粸?zāi)害而造成的突發(fā)事件，比如泥石流、地震、山體滑坡、洪水等，由于所使用的技術(shù)設(shè)備陳舊落后，無(wú)法有效的保護(hù)公路路產(chǎn)，對(duì)人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全都造成了非常嚴(yán)重的威脅；第二，利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行路產(chǎn)保護(hù)的過(guò)程中，由公路管理部門負(fù)責(zé)收取損壞路產(chǎn)的賠償費(fèi)用，管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有權(quán)力決定收取數(shù)額的大小，由此造成數(shù)額存在比較大的彈性，使路政保護(hù)工作的不規(guī)范性提升；第三，利用行政手段進(jìn)行路產(chǎn)保護(hù)的過(guò)程中，在行政法律和行政法規(guī)之中，明確規(guī)定了必須檢查與制止損害路產(chǎn)的行為，然而，未明確的規(guī)定行政強(qiáng)制權(quán)的時(shí)效與范圍。

1.2 沒(méi)有明確的職責(zé)和權(quán)力劃分

公路管理機(jī)構(gòu)是保護(hù)公路路產(chǎn)的主體，其不屬于政府行政部門，所以，公路管理機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)授權(quán)才能夠行使路產(chǎn)保護(hù)管理職能，例如行政機(jī)關(guān)的委托。這就代表了公路管理機(jī)構(gòu)具有法律主體資格，能夠執(zhí)行公路保護(hù)任務(wù)，然而，在具體施實(shí)踐的過(guò)程中，交通運(yùn)輸主管部門通常利用“委托書(shū)”的形式，對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)公路路產(chǎn)的保護(hù)職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行明確。對(duì)路政管理人員的身份定位模糊不清，讓執(zhí)法變得缺乏權(quán)威性，這對(duì)于路產(chǎn)工作的正常開(kāi)展非常不利，路產(chǎn)保護(hù)工作會(huì)牽涉到很多的內(nèi)容，而且有著跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的特征，所以，執(zhí)法依據(jù)也存有非常大的差異性，導(dǎo)致公路路產(chǎn)保護(hù)權(quán)力和職責(zé)沒(méi)有明確的劃分。公路部門和公安部門在執(zhí)法的過(guò)程中非常有可能產(chǎn)生矛盾，而且有可能出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的情況。比如在處理公路曬谷場(chǎng)、擺攤等行為的時(shí)候，存在比較大的管理難度，管理部門互相推卸責(zé)任，導(dǎo)致公路路產(chǎn)保護(hù)的難度加大。

1.3 沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)

隨著中國(guó)高速公路規(guī)模和數(shù)量的不斷加大，出現(xiàn)了越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，由此，產(chǎn)生了三類高速公路路產(chǎn)保護(hù)方式：第一，由交通運(yùn)輸管理部門向公路經(jīng)營(yíng)性企業(yè)授權(quán)，企業(yè)是實(shí)施路產(chǎn)保護(hù)的主體；第二，由路政管理機(jī)構(gòu)派遣專門的管理人員進(jìn)駐經(jīng)營(yíng)性企業(yè)；第三，由路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)和執(zhí)行。以上三類情形，都沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，職責(zé)和權(quán)力劃分不明確，存在嚴(yán)重的多方管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致路產(chǎn)保護(hù)的權(quán)威性、效率受到了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

1.4 沒(méi)有完善的法律法規(guī)

中國(guó)的公路路產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)制定時(shí)間不長(zhǎng)，雖然近些年以來(lái)一直在持續(xù)的完善，然而，對(duì)于《公路法》與其余法律而言，針對(duì)損害路產(chǎn)的民事訴訟途徑很少，很難與路產(chǎn)快速修復(fù)的實(shí)際需求相適應(yīng)，所以，當(dāng)公路路產(chǎn)被破壞以后，與此有關(guān)的法律法規(guī)，沒(méi)有針對(duì)損壞行為的方式、損壞行為的標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。

表1 路產(chǎn)損害項(xiàng)目類型

2 完善路政管理中路產(chǎn)保護(hù)的措施

2.1 對(duì)路產(chǎn)保護(hù)手段進(jìn)行加強(qiáng)

加大法制宣傳力度，對(duì)公路路產(chǎn)保護(hù)工作中的技術(shù)水平進(jìn)行提升，利用GPS 與信息化技術(shù)，全天候的監(jiān)控公路狀態(tài)，讓監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，把路產(chǎn)保護(hù)工作做好。

2.2 對(duì)路產(chǎn)保護(hù)的職責(zé)和權(quán)力劃分進(jìn)行明確

第一，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力，針對(duì)有可能發(fā)生的泥石流、地震等自然災(zāi)害預(yù)先做好充分的準(zhǔn)備工作，在出現(xiàn)自然災(zāi)害以后把應(yīng)急處理工作做好，從而使公路路產(chǎn)的保護(hù)水平提升；第二，加大農(nóng)村公路路產(chǎn)保護(hù)力度，徹底落實(shí)有關(guān)部門的責(zé)任，增加資金投入，加大管理力度、監(jiān)督力度；第三，加大對(duì)超載運(yùn)輸車輛的治理力度。超載運(yùn)輸車輛不但非常容易損壞公路路產(chǎn)，而且非常容易發(fā)生安全事故。所以，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行構(gòu)建和完善。

2.3 設(shè)置統(tǒng)一的路產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)

公路管理部門應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一的路產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)成本進(jìn)行合理的控制，對(duì)公路保護(hù)工作的質(zhì)量和效率進(jìn)行提升。對(duì)統(tǒng)一的公路路產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行構(gòu)建，明確保護(hù)工作的職責(zé)和權(quán)力，把交叉問(wèn)題與職權(quán)分散問(wèn)題徹底的解決，讓有關(guān)部門更好的溝通、合作，從而使路產(chǎn)保護(hù)工作的質(zhì)量和效率得到提升。

2.4 對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善

在開(kāi)展公路路產(chǎn)保護(hù)工作的時(shí)候，一定要具有合法性。所以，一定要對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，只有這樣做，才可以使路產(chǎn)保護(hù)水平提高，才可以使路產(chǎn)保護(hù)效果更好。

3 結(jié)語(yǔ)

綜合上文所述，有關(guān)部門應(yīng)從加強(qiáng)宣傳、構(gòu)建高水平的隊(duì)伍、加強(qiáng)監(jiān)管以及完善法律法規(guī)等多個(gè)層面，加強(qiáng)公路路產(chǎn)保護(hù)工作，引起社會(huì)各界的重視，獲取社會(huì)各界的理解，讓路產(chǎn)管理變得合法化、規(guī)范化，從而為我國(guó)的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更加突出的貢獻(xiàn)。