團寧波市鄞州區(qū)委在區(qū)委支持和區(qū)委組織部指導(dǎo)下，探索 “第一書記”擔(dān)任農(nóng)村、社區(qū)團建指導(dǎo)員制度，通過完善聘任機制、創(chuàng)新工作方式、優(yōu)化資源整合、強化管理服務(wù)等舉措，基層團組織自轉(zhuǎn)能力、服務(wù)能力、凝聚青年能力得到顯著提升，受到了廣泛認可。2019年5月，區(qū)委選派第二批“第一書記”之時，將“團建指導(dǎo)員”工作統(tǒng)籌考慮，選派的59名“第一書記”中，85后年輕干部占比42%。兩批“第一書記”中，基層團委書記共有13人。

籌備階段

頂層架構(gòu)。鄞州區(qū)委組織部、團鄞州區(qū)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好第一書記兼任黨團建指導(dǎo)員的通知》，規(guī)范選派、聘任辦法，按照“因村（社）派人、因人選村（社）”原則，統(tǒng)籌考慮基層實際與派出單位情況，推動“第一書記”在掛職地開展黨團一體化建設(shè)工作，通過領(lǐng)辦項目、制定履職清單等方式，推動“第一書記”建強一支黨團建骨干隊伍、打造一個服務(wù)陣地、定制一份工作菜單、規(guī)范一批規(guī)章制度、打響一個服務(wù)品牌等“五個一”的具體目標(biāo)。

實施培訓(xùn)。結(jié)合“第一書記”任前培訓(xùn)，在黨建培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，舉辦習(xí)近平新時代青年思想和團的十八大精神解讀，團務(wù)基礎(chǔ)知識、全媒體時代的新聞素養(yǎng)等培訓(xùn)，采取專家講座、互動交流、參觀學(xué)習(xí)等方式進行，加強指導(dǎo)員理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)略思維、綜合能力等方面的素質(zhì)。將《團章》、“三會兩制一課”“團費收繳、使用、管理”等重要制度和團中央、團省委、團市委等重要工作項目進行精心梳理制作《基層工作手冊》，讓團建指導(dǎo)員全面了解共青團和青年情況。

完善制度。探索“第一書記”資源統(tǒng)籌機制，根據(jù)地域、村社性質(zhì)，全區(qū)劃分成四個片區(qū)，每月開展片區(qū)“第一書記”交流，匯報工作進度、探討資源整合，集中區(qū)域力量共同推進領(lǐng)辦的黨團建工作項目。探索“四位一體”黨團建工作評議機制，讓群眾、社會、黨政、團內(nèi)對指導(dǎo)員的工作進行綜合評定，結(jié)果將納入到區(qū)委組織部對“第一書記”年度考核中。

實施階段

擔(dān)任“輔導(dǎo)員”，在組織建設(shè)上做文章。加強基層團組織基礎(chǔ)建設(shè)?！暗谝粫洝痹谌采w走訪居民之時，與村社團干部一起，了解團員青年居住、工作情況，并梳理團員組織關(guān)系所在地、工作所在地等基本信息，結(jié)合“三亮三比”活動，在黨務(wù)公開欄開辟專門版面，將團員身份、承諾等上墻，接受監(jiān)督。指導(dǎo)落實“三會兩制一課”制度。結(jié)合青年興趣愛好、工作時間等實際，團建指導(dǎo)員創(chuàng)新開展“現(xiàn)場教學(xué)式團課”“網(wǎng)絡(luò)共享式團課”“主題研討式團課”等模式，開展“第一書記上團課”“講述身邊的故事”等活動，提升了團組織生活吸引力。推動青年之家建設(shè)。團建指導(dǎo)員將青年之家建設(shè)與村設(shè)活動陣地結(jié)合，積極做規(guī)劃、跑項目、爭資金，21個有統(tǒng)一的裝飾風(fēng)格、青春時尚的裝飾元素、青少年喜歡的公共活動空間得以新建和改造。

擔(dān)任“服務(wù)員”，在服務(wù)青年上出實招。推出服務(wù)“菜單”。團建指導(dǎo)員通過問卷調(diào)查、走訪座談等方式，了解轄區(qū)青年的成長“痛點”和發(fā)展“興奮點”，梳理青年“需求清單”；發(fā)揮黨建帶團建的優(yōu)勢，整合派出單位、村（社）共建單位、轄區(qū)非公企業(yè)及社會組織資源，建立“資源清單”；按照“精準(zhǔn)定制”和“靶向匹配”，普遍建立了涵蓋青年培訓(xùn)、就業(yè)、公益、婚戀、健康、文化體育六大類型“服務(wù)菜單”，累計推出420余個服務(wù)項目服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在農(nóng)村，團建指導(dǎo)員們將各自農(nóng)村青年致富帶頭人資源整合，組建聯(lián)誼會，定期開展交流、考察活動，了解情況、抱團發(fā)展。與人社、農(nóng)辦、銀行等部門建立聯(lián)席會議制度，整合部門政策資源，解決農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年技術(shù)、政策、市場等難題。在社區(qū)，以未就業(yè)大學(xué)生為重點，通過對接“青年就業(yè)見習(xí)基地”，開展崗位對接工作，幫助120名青年成功就業(yè)；依托大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，開展社區(qū)青年就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助青年提高就業(yè)質(zhì)量，培訓(xùn)600多人。幫扶重點青少年。按照“1名團建指導(dǎo)員+1名團干部+1名志愿者”的方式，廣泛進行“一對多”結(jié)對重點青少年活動，圍繞學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、自護教育、愛心捐贈等內(nèi)容開展20余次關(guān)愛行動。

擔(dān)任“督導(dǎo)員”，在日常管理上下功夫。加強規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)村社團組織負責(zé)人對標(biāo)黨建規(guī)范化建設(shè)，做好團建活動記錄、團員教育管理、黨內(nèi)組織生活的同時，幫助建立團組織微信群、qq群等，將村社重點任務(wù)、工作情況通過團組織負責(zé)人定期發(fā)送，聽取團員青年意見，交流想法，提升團員青年參與度。傳導(dǎo)工作壓力。將村社團干部日常工作表現(xiàn)與年底評先選優(yōu)、年終考核相掛鉤，重點圍繞團組織建設(shè)、服務(wù)中心及重點工作、“三亮三比”推進情況等三個方面，對團干部實行百分制量化考評，形成了推進工作、落實任務(wù)人人有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)、人人盡責(zé)的干事創(chuàng)業(yè)局面。督導(dǎo)檢查。堅持問題導(dǎo)向，團建指導(dǎo)員采取定期檢查、隨機抽查、跟蹤督查等方式，加大對團干部平時考核和督促檢查力度。對工作成效大、群眾認可度高的團干部，積極向鎮(zhèn)街黨組織推薦，進行表揚，并列入后備干部重點培養(yǎng)，對消極應(yīng)付的團干部進行及時談話，批評教育。

注意事項

堅持黨建帶團建。“第一書記”兼任團建指導(dǎo)員必須堅持黨建帶團建，把團建工作納入黨建工作整體格局，同規(guī)劃、同推進、同考核。鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記和團區(qū)委書記負總責(zé)，鎮(zhèn)街黨（工）委分管副書記和團區(qū)委副書記抓具體。鎮(zhèn)（街）黨（工）委和團區(qū)委每季度至少研究一次團的工作，聽取團建指導(dǎo)員工作匯報，研究解決存在的問題，每年組織團建指導(dǎo)員進行述職測評，團建指導(dǎo)員工作情況納入“第一書記”年度履職考評，并作為干部提拔使用重要依據(jù)。

下沉資源到基層。要堅持“眼睛向下”、資源下沉，一方面依托“團建指導(dǎo)員”，梳理整合派出機關(guān)各部門以及下屬各事業(yè)單位項目可以向基層傾斜的優(yōu)質(zhì)資源，讓團建指導(dǎo)員帶著工作資源到基層，讓基層真正得到實惠，切實助推基層工作；另一方面，團區(qū)委將區(qū)青聯(lián)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、公益孵化園等資源整合，以項目形式，幫助團建指導(dǎo)員提升服務(wù)青年的能力，打通聯(lián)系服務(wù)青年的“最后一公里”。

細化責(zé)任抓落實。要把服務(wù)黨政中心工作與基層團建有機結(jié)合，在明確團建指導(dǎo)員總體“五個一”工作要求下，因地制宜地提出具體任務(wù)，并細化分解落實具體到人，使村社既抓基層基礎(chǔ)，又抓特色亮點。團區(qū)委在工作的指導(dǎo)上，要通過目標(biāo)考核、督辦落實和情況反饋等機制，確保各項工作落到實處。

編后語：鄞州區(qū)抽調(diào)46名優(yōu)秀干部全部脫產(chǎn)進駐村社，走進薄弱村社、潛力村社，擔(dān)任基層黨組織的“第一書記”，攻堅克難，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。優(yōu)秀干部的進入，有力地提升了基層工作力量、破解了實際難題、助推了中心工作，也為加強基層團建工作提供了難得的契機。團鄞州區(qū)委探索 “第一書記”擔(dān)任農(nóng)村、社區(qū)團建指導(dǎo)員制度并取得實效，有很高的推廣價值。