摘 要：融資平臺一直以來都是為了執(zhí)行地方政府的特殊職能而存在。由于沒有得到具體的定位，長期以來出現(xiàn)了很多弊端，例如：財務管理制度不健全、不統(tǒng)一、監(jiān)管部門職能得不到體現(xiàn)等，導致地方政府通過融資平臺獲得的資金得不到更好的把控，形成了資金的隱形流失及浪費，政府的負債率逐年增加。本文通過對上述弊端作出具體分析，提出相應措施，對融資平臺的財務管理進行改革。目的是使地方政府的資金得到充分去掉用，對降低地方政府的負債率起到更好的輔助作用。

關鍵詞：負債率；財務管理；制度管理；監(jiān)管措施

融資平臺為地方政府解決了基礎建設的資金來源問題，為我國的各項建設做出了一定的貢獻，但同時也帶來了一些問題，由于融資平臺的目的性和特殊性，地方政府沒有把注意力放在融資平臺的財務管理上面，導致財務管理方向不明確，造成了不必要的資金流失。想要改善這一問題，對融資平臺的財務管理進行改革迫在眉睫。

一、政府融資平臺的構成

地方融資平臺主要有幾種：一是政府自己出資成立的投資獨立公司，例如：集團公司、投資公司或者開發(fā)公司等；二是政府通過注入資金或者轉讓土地的方式來控股企業(yè)；三是政府專門設置獨立的部門形成融資平臺。融資平臺主要是為地方政府進行貸款融資，來輔助地方政府進行各項建設。

二、政府融資平臺的財務困境

（1）管理體制混亂

融資平臺作為地方政府的融資渠道，與其它企、事業(yè)單位比較權力過大，一般都是由出資單位管理，主導地位不明確，責任劃分不清晰。融資平臺在缺乏市場競爭力的情況下會表現(xiàn)出消極競爭的一面，一味的依賴地方政府來生存，沒有主動積極的尋求其它運作經(jīng)營模式來獲取更大的盈利，這種現(xiàn)象需要被重視。

（2）債務風險大

從圖標上來看地方政府的負債余額與負債率雖然低于國際通行100%-120%的警戒標準，但是一直沒有呈下降趨勢。

地方政府的資金主要用于地方基礎建設以及其他市容市貌建設。而大規(guī)模、過于快速的擴建使得監(jiān)管制度沒辦法及時跟進，導致外部建設單位得不到更好的約束，公司制度不健全，工作人員行為松散，最終造成國有資金的不必要浪費。此外，地方政府的財務負債管理模式較混亂，長期以來沒有形成統(tǒng)一的管理制度，使得地方財政沒有辦法對政府資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

（3）沒有較強的財務管理制度

融資平臺因其形成的特殊性，所以職能也各不相同，一直以來都是自己管理賬務，使得財務管理得不到統(tǒng)一。由于融資平臺的地位沒有形成合理定位，因此也沒有得到合適的監(jiān)管措施，最終導致融資平臺的財務缺少一定的透明化，部分單位以及個人利用這一特點徇私舞弊，獲取個人利益，加劇了地方政府的負債率，不僅侵害國家的利益，也為地方政府形成了很大的財務風險。

三、政府融資平臺財務結構改革的意義

（1）保證國有資產(chǎn)的充分利用

地方政府利用融資平臺進行融資，但是卻沒有為融資平臺作出一個適當?shù)亩ㄎ唬瑢е氯谫Y平臺沒有相關部門進行監(jiān)管，財務體系得不到統(tǒng)一去掉規(guī)范，資金收、支不明確，國有資產(chǎn)無形中流失。政府對融資平臺進行改革以后，明確融資平臺的地位，利用已經(jīng)成熟的管理制度對融資平臺進行統(tǒng)一管理，并且進行定期監(jiān)察，規(guī)范了融資平臺的內(nèi)部結構管理以及財務管理，嚴格把控了資金流向，使國有資產(chǎn)得到充分的利用。

（2）有利于減少債務風險

債務風險的主要形成除了無節(jié)制的進行擴建以外，還有很重要的一點就是融資平臺賬務得不到統(tǒng)一的管理、資金流向得不到具體的跟蹤、財務管理制度不明確，導致融資平臺的從業(yè)人員專業(yè)素質得不到規(guī)范。長期下去，必定會形成融資平臺資金的大量流失，最終導致地方政府的負債率越來越高。通過改革融資平臺的財務管理，地方政府統(tǒng)一賬務，對融資平臺與其它企、事業(yè)單位的賬務進行統(tǒng)籌管理，嚴格把控融資平臺的資金流向。除此之外，加大對融資平臺的內(nèi)部制度管理、加強監(jiān)管力度，確保融資平臺資金流動的透明化，從而減少資金流失，降低地方政府的負債率。

四、政府融資平臺的財務管理體系的改革方案

（1）建立統(tǒng)一的財務管理系統(tǒng)

首先，統(tǒng)一財務核算體系，把融資平臺的財務資料統(tǒng)一入口制定核心賬務，保證財務的統(tǒng)一管理，并把企業(yè)的核算方法全力應用到融資平臺的賬務管理中。利用全面完善的賬務系統(tǒng)將融資平臺的收入、支出、固定資產(chǎn)以及負債情況全部反映出來。這樣一來，可以更好的進行融資平臺的損益核算，以調(diào)節(jié)融資平臺的資產(chǎn)負債率。除此之外，融資平臺要根據(jù)地方政府的不同需求建立輔助型賬務，用以向地方政府反映出資金的流向以及具體使用內(nèi)容。

其次，融資平臺財務構建體系比較復雜，既可以是政府部門投資入股或者獨立的投資公司、也可以是地方政府的下屬部門，或者是獨立的實體機構，這樣多重的融資機構體系要建立一套獨有的財務系統(tǒng)來實現(xiàn)財務統(tǒng)一。首先，對于融資型公司要建立融資公司賬務，最主要的是反應出地方政府的財政收支，以及負債率，用于地方政府衡量地方財政狀況；其次就是地方政府下設的機構，例如：事業(yè)機構等，這部分機構可以作為企業(yè)和眾多融資平臺的總部，統(tǒng)一管理資金并且規(guī)劃政府的各種資金流向、單位人員開支以及內(nèi)部費用，這相當于融資平臺的財務行政部門；最后就是資金流向的具體使用者和實施者，例如：實施、監(jiān)管基礎建設公司，這類公司的作用就是對地方政府的資金使用起到具體的監(jiān)督作用，以避免造成地方政府的資金浪費和非法占用。

最后，地方政府下屬機構作為財務管理的總負責部門，要把三種單位的賬務合并成統(tǒng)一的賬務，使用統(tǒng)一的記賬憑證和記賬方式進行賬務管理，統(tǒng)一資金入口，對資金的流向登記也統(tǒng)一管理起來。三個單位每月匯報的賬務經(jīng)過統(tǒng)一整理匯總，然后上報給地方政府，地方政府根據(jù)資金的收支情況來做出決策。

（2）加強融資平臺的財務管理制度

加強融資平臺的財務管理制度，由地方財政統(tǒng)一管理，以便于地方政府能夠正確、及時掌握財務狀況，減少不必要的資金流失和浪費，從而減少地方政府的負債率，以便于地方政府對資金的使用以及收入做出合理的規(guī)劃。具體實施方法如下：

首先，加大融資平臺的治理力度，規(guī)范融資平臺的組織結構。地方政府要想把財務制度統(tǒng)一起來，就要全面完善融資平臺的制度，把融資平臺從事業(yè)及行政部門逐漸轉變?yōu)槠髽I(yè)部門，要明確市場主導地位，利用行政職能來統(tǒng)一規(guī)范地方企業(yè)，包括融資平臺在內(nèi)。

其次，要加大對融資平臺的監(jiān)控管理力度。融資平臺作為地方政府的融資部門，一直享有著隱形的優(yōu)勢和權力，沒有受到地方政府的統(tǒng)一監(jiān)管。現(xiàn)階段，更重要的是把融資平臺轉型為其它企業(yè)平臺進行統(tǒng)一管理。地方政府對融資平臺采取企業(yè)管理的方式，利用地方審計和國資委等檢查部門對融資平臺進行定期財務審查，保證其賬務明確，防止發(fā)生更大的財務風險。

最后，完善融資平臺的內(nèi)部制度，由地方政府下設的融資平臺要以事業(yè)單位的準則來建立內(nèi)部財務管理制度；企業(yè)形式的融資平臺要按照企業(yè)的規(guī)定來制定企業(yè)財務管理制度。財務制度嚴格按照規(guī)定來執(zhí)行，地方監(jiān)管部門要一視同仁，對所有單位實行監(jiān)察管理，以保證國有資產(chǎn)的充分利用。

五、結語

融資平臺的改革對地方政府來說利大于弊，為政府在資金的統(tǒng)籌規(guī)劃上面起到了非常大的輔助作用。融資平臺作為地方政府的資金引入平臺，更要進行市場定位，要以高效、專業(yè)的經(jīng)營模式來輔助地方政府做好當?shù)氐幕A建設以及其它建設。融資平臺要加強內(nèi)部財務管理，做好資金的收支工作，明細賬務流向，確保地方政府資金能夠得到充分、合理的使用。

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作者簡介：魯兆強（1980.01-），男，漢族，籍貫：江蘇邳州，學歷：本科，職稱：中級會計師，單位：蘇州太湖旅業(yè)發(fā)展有限公司，研究方向：財務管理。