陳惜娜 蔡夏飛 申培新

摘? 要：全民健康為建設(shè)健康中國新時期的根本目的。基于此，確保全民公平享有體育公共服務(wù)資源和權(quán)利，拓寬社區(qū)體育公共服務(wù)體系途徑，體現(xiàn)社區(qū)體育公共服務(wù)體系的多渠道、多元化，逐步健全服務(wù)體系的功能，最大化發(fā)揮服務(wù)體系的服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，一切為了滿足全民的健身需求和健身愉悅感，從而進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)全民健康生活的步伐。

關(guān)鍵詞：新時代? 體育? 服務(wù)? 途徑

中圖分類號：G80-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）05（c）-0156-02

習(xí)近平同志提出：人民對美好生活的向往與發(fā)展不平衡、不充分已經(jīng)成為了新的矛盾。全民健康是人民對美好生活向往的重要組成部分，是國家“十三五”時期的重要任務(wù)，也是建設(shè)健康中國規(guī)劃的最終目標(biāo)，只有全民健康，中國才能健康持續(xù)發(fā)展，而進(jìn)一步完善體育公共服務(wù)體系是推動全民健康計劃的保障，也是實施新時期全民健身計劃的前提。

1? 三方政策重磅出擊

1.1 2016年印發(fā)了全民健身計劃（2016—2020年）

全民健身計劃自1995年提出，依據(jù)《中華人民共和國體育法》和每5年一周期《全民健身計劃綱要》，2016年新周期如期而至，標(biāo)引著健身活動的路線和方向。1994年國家體育主管部門開始實施《社會體育指導(dǎo)員等級制度》，逐步推動健身計劃的普及面，從城市到城鄉(xiāng)，以俱樂部或者社團(tuán)形式開展，培養(yǎng)全民健康意識，提升健身能力和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)體育文化，實現(xiàn)共享。

1.2 2017年中央國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》

《健康中國》綱要的下發(fā)，開啟了全國建設(shè)健康中國的學(xué)習(xí)和研究浪潮，健康綱要提出在全民健身公共設(shè)施方面要統(tǒng)籌建設(shè)，涉及面從普通的健身步道、健身中心、體育公園到時尚的騎行道，直至建設(shè)社區(qū)多功能運(yùn)動場，推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施全部向社會開放。

1.3 2017年5月7日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》

《文化綱要》提出在“十三五”時期基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，穩(wěn)步提高基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平，基本形成中華優(yōu)秀傳承文化體系，逐步有序開展民族文化優(yōu)秀活動，逐步形成體現(xiàn)地方民族特色的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，讓公共文化供給有效滿足群眾文化需求。其次，建立“按需制單、百姓點單”模式，平衡服務(wù)供給與市場需求，逐步創(chuàng)新文化服務(wù)機(jī)制。由基層選定公共文化服務(wù)項目，服務(wù)費(fèi)由各級政府“買單”。同時也鼓勵社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營、服務(wù)項目的開發(fā)和供給，建立多元化的服務(wù)渠道。

2? 社區(qū)體育公共體育服務(wù)體系

體育公共服務(wù)體系是個復(fù)雜的系統(tǒng)，在新時期，它是由體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、體育活動服務(wù)、體育設(shè)施服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育指導(dǎo)服務(wù)、體育信息服務(wù)6個指標(biāo)構(gòu)成。

《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》指出：“基本公共服務(wù)均等化，指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會均等，而不是簡單的平均化和無差異化?！币虼?，公共體育服務(wù)的原則就是“公平”，不以不同地區(qū)、人群、地位、消費(fèi)而不同，每個人都有機(jī)會公平享受不同服務(wù)產(chǎn)品帶來的成果。

3? 完善社區(qū)體育公共服務(wù)體系的途徑

3.1 落實國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)

國民體質(zhì)監(jiān)測是衡量全民健身活動成果和體育事業(yè)發(fā)展成就的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是全民健身公共服務(wù)的主要內(nèi)容，《中華人民共和國體育法》《全民健身計劃（2011—2O15）》《國家體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《全民健身條例》都十分明確地規(guī)定了在全國“開展全民健身活動，對公民進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測”。

《健康中國》健康指標(biāo)指出：城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例2030年完成92.20%的目標(biāo)。要求國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率25%以上。據(jù)了解，目前很多農(nóng)村都還沒實施推行《鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，當(dāng)務(wù)之急就是全國普及推行，受惠農(nóng)村;而對條件基礎(chǔ)不錯的城市居民，可以頒發(fā)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)證書、證章;還應(yīng)該采取鼓勵的方式進(jìn)行長期持續(xù)性的追蹤，全方位做好服務(wù)工作，有條件的地方可通過試行向特定人群或在特定時段發(fā)放體育健身消費(fèi)券等方式，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機(jī)制。

3.2 發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，拓展體育活動方式

在全民體質(zhì)堪憂的現(xiàn)狀下，提高全民參與體育活動的熱情已經(jīng)是首當(dāng)其沖，老年人既有悠閑自由支配時間，又有健康的緊迫感和需求，他們是鍛煉的先行者和踴躍者;而青少年和中年人群，確實是社會中堅力量，最應(yīng)該培養(yǎng)他們的鍛煉意識和習(xí)慣，這時的學(xué)校與社區(qū)應(yīng)該聯(lián)手關(guān)注，把具有民族特色的體育項目作為開展活動的切入口和基礎(chǔ)，開展喜聞樂見的體育活動，通過活動的開展，不僅可以宣傳優(yōu)秀民族文化的內(nèi)涵、擴(kuò)大民族文化的影響，還容易引起大眾的共鳴，既吸引他們積極參與，又推動傳統(tǒng)文化的發(fā)展，一舉兩得。

3.3 加強(qiáng)體育場地設(shè)施服務(wù)

體育場地設(shè)施是滿足居民體育健身服務(wù)需求的硬件環(huán)境，必要的體育場地設(shè)施為居民進(jìn)行體育健身活動提供保障，也是衡量政府提供體育公共服務(wù)能力的重要硬件指標(biāo)?！督】抵袊方】瞪钪赋觯旱?030年，學(xué)校體育場地設(shè)施與器材配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。新建居住區(qū)和社區(qū)要嚴(yán)格落實按“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1m2或室外人均用地不低于0.3m2”標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施的要求，確保與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，不得挪用或侵占。著力構(gòu)建群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15min健身圈，在場地設(shè)施服務(wù)管理上，加強(qiáng)管理原則，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，尤其在設(shè)施更新和設(shè)備維護(hù)上，注重管理質(zhì)量，以求延長設(shè)備的使用壽命。

3.4 多方位開展體育組織服務(wù)

社區(qū)集體體育活動的開展離不開體育組織，規(guī)范管理和有序的組織，有利于體育活動計劃的實施，加強(qiáng)對居民體育活動的管理。組織內(nèi)容可以選擇一些體育培訓(xùn)和有意義的特色體育文化活動。作為優(yōu)秀的社區(qū)體育管理者，首先了解社區(qū)體育資源作為開展組織活動的切入點：包括深入了解社區(qū)居民的背景，單位性質(zhì)（指單位分配或者集資），掌握不同年齡段人群的健身需求，比如感興趣的健身項目以及自身具備的優(yōu)勢項目，用人所長，發(fā)動社區(qū)體育志愿者和愛好者積極參與服務(wù)組織工作，營造良好的社區(qū)風(fēng)氣。其次制定活動計劃，定期或利用節(jié)假日，組織有意義的體育文化活動，發(fā)揮社區(qū)居民擅長的優(yōu)勢項目，體現(xiàn)組織的有計劃、有條理。另外，注重活動結(jié)束后的總結(jié)和居民的反饋，有利于下次活動的組織。

3.5 加強(qiáng)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)與服務(wù)率

據(jù)統(tǒng)計，截止到2014年，不僅有143萬名公益性社會體育指導(dǎo)員已注冊培訓(xùn)，還有7萬多名職業(yè)社會體育指導(dǎo)員。各省市意識到社會體育指導(dǎo)員是推動全民健身的加速劑，根據(jù)廣東省體育局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年底全省每萬人擁有社會體育指導(dǎo)員15人，截止到2014年10月1日，廣州市天河區(qū)擁有2928名各等級社會體育指導(dǎo)員，達(dá)到每萬人擁有26.17名社會體育指導(dǎo)員的配置。隨著國家的健身計劃的實施，各省市也制定相關(guān)的政策：比如高校推行大學(xué)生社會實踐進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行老年人社區(qū)體育志愿服務(wù)，組織學(xué)校體育教師和專業(yè)隊教練員進(jìn)社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)等;除此之外，還可以鼓勵營利性健身機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)，為社區(qū)居民提供健身場所和指導(dǎo)。這兩年，各項目的體育指導(dǎo)員培訓(xùn)如火如荼，指導(dǎo)員隊伍日漸龐大。從城市延伸城鎮(zhèn)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化站建設(shè)，開辦農(nóng)村體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，盡量為每個站點配備社會體育指導(dǎo)員，擔(dān)任體育技術(shù)的指導(dǎo)和體育活動的組織管理。這幾年，我國社會體育指導(dǎo)員在數(shù)量上雖然大幅度增加，但是59.11%的指導(dǎo)率與日本98%的指導(dǎo)率相比，仍存在很大的差距。規(guī)范和激勵社會體育指導(dǎo)員可持續(xù)地指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮他們的最大價值顯得尤為迫切和重要。

3.6 提供體育信息服務(wù)

社區(qū)應(yīng)該充分利用LED大屏幕、廣播電視、平面媒體等新興媒體，定期開辦體育知識專欄，舉辦體育健康講座，諸如運(yùn)動創(chuàng)傷的預(yù)防和處理，播發(fā)體育競賽以及宣傳體育片、播放健身項目的練習(xí)視頻，諸如太極、健美操、柔力球等簡單易學(xué)的鍛煉項目，方便居民集中鍛煉。例如端午節(jié)廣州龍舟比賽等具有民族意義的比賽，甚至在社區(qū)廣場同步或重播奧運(yùn)會、亞運(yùn)會、國球乒乓球等重大賽事的現(xiàn)況，既深入人心，又提高民族體育文化的宣傳力度，有利于增強(qiáng)居民民族自豪感。近幾年由于夜跑步健身引發(fā)的多次意外事故，使健身保險的需求浮出水面。目前體育保險存在覆蓋率不高，市場有需求，供應(yīng)方缺位的現(xiàn)象，推動體育保險的普及，使運(yùn)動更從容。

4? 結(jié)語

我國體育公共服務(wù)體系隨著新時期、新時代的到來日益完善，國家不同部門出臺了多方政策以示其舉足輕重的作用，各級政府隨之制定相應(yīng)的措施與之呼應(yīng)，堅持資源配置原則，保障民眾享受服務(wù)公平的權(quán)利。加強(qiáng)完善體育公共服務(wù)體系的必要性和重要性，保障整個服務(wù)體系體現(xiàn)服務(wù)渠道多元化，積極貫徹落實國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù);提高場地的使用率。利用節(jié)假日多方位開展體育組織服務(wù)和提高體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)率，推動體育保險業(yè)的發(fā)展，讓體育保險成為健身的保護(hù)傘。

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