陳晨

近年來，隨著新能源汽車推廣力度加大，產業(yè)得到快速發(fā)展。2009年以來，北京、上海、大連、廣州等陸續(xù)有25個城市被作為新能源汽車示范推廣試點，越來越多的消費者接受并購買新能源汽車。為支持新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展，做好新能源汽車推廣應用工作，近日財政部、工信部等四部委共同發(fā)布《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（簡稱《通知》），正式公布了新一輪的補貼政策。

補貼退坡力度加大

我國自2009年起對指定范圍內的新能源汽車給子購置補貼，發(fā)展至今，新能源汽車補貼歷經了整整10個年頭，相關政策的推動不僅促使我國成為全球第一大新能源汽車市場，而且?guī)椭灾髌放圃趪鴥刃履茉雌囀袌霁@得了先發(fā)優(yōu)勢。但隨著新能源汽車產業(yè)規(guī)模的迅速擴大，產業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了長期執(zhí)行補貼政策導致一些企業(yè)形成“補貼依賴癥”，產業(yè)競爭力不強等新情況、新問題。產業(yè)的壯大不僅需要政策扶持，更重要的是自身在探索中求發(fā)展，新能源汽車在經過10年財政補貼逐漸得到發(fā)展，補貼退坡直至取消是必然的發(fā)展趨勢。

《通知》中明確將降低新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車補貼標準，續(xù)航里程在250公里以下的純電動車從今年開始將不再享受中央補貼。

具體為，純電動汽車的續(xù)航里程門檻由去年的150公里提高至250公里，純電動乘用車續(xù)駛里程在250～400公里之間的車型補貼標準由2018年的3.4萬元～4.5萬元不等降至1.8萬元，下滑幅度達到47%～60%;續(xù)航大于等于400公里車型的補貼從5萬元下調至2.5萬元，補貼金額直接腰斬;插電式混合動力乘用車（含增程式）車型由2.2萬元降至1萬元（續(xù)航里程需大于50公里），補貼退坡幅度達到55%。

綜觀此次補貼政策，平均補貼退坡幅度達50%以上。新規(guī)從3月26日起實施，但考慮到新能源汽車技術改造和升級的周期，消化庫存產品需要一定時間，為避免對企業(yè)產銷產生大的影響，3月26日至6月25日為《通知》中設置的三個月過渡期，其目的是為保證產業(yè)的平穩(wěn)過渡。過渡期間補貼標準適當降低（期間不符合2019年技術指標要求的銷售上牌車輛，按照2018年補貼標準的0.1倍補貼，符合2019年要求的則按2018年對應標準的0.6倍補貼），過渡期后將取消地方補貼。

根據測算，如果地方補貼退出，北京人門電動車型的補貼將減少兩三萬元，中高端電動車型的補貼將直降5萬元。以北汽新能源EC3為例，續(xù)航261公里，官方指導價12.19萬元，按照2018年補貼標準，國補3.4萬元、地補1.7萬元，補貼后價格約為7萬元。按照新政只能補貼1.8萬元，因此很可能面臨價格調整。不到200公里的純電動車型，2018年可享受國補、地補共2.25萬元，如今補貼為零。400公里以上的中高端車型，2018年可享國補、地補共7.5萬元，如今只能拿到2.5萬元補貼。

中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊分析認為，補貼退坡幅度達到50%在意料之中，在近幾年新能源汽車高速增長的背景下，政府靠財政補貼來撬動市場的作用已經充分發(fā)揮出來，目前市場已經積累到一定規(guī)模。當市場正常運轉以后，政府的補貼杠桿會逐漸取消，取而代之的是通過市場去淘汰一些落后產能，發(fā)揮市場本身的調節(jié)作用。

行業(yè)技術指標門檻提高

多年來，中國新能源汽車的增長速度和保有量都位居世界前列。在2019年中國電動汽車百人會議上，中國人民政治協(xié)商會議全國委員會副主席、中國科學技術協(xié)會會長萬鋼透露一組數(shù)據，2018年，全球新能源汽車銷量突破200萬輛。中國新能源汽車銷量達到125.6萬輛，占汽車總銷量的4.4%。截至2018年底，全球新能源汽車銷量突破550萬輛，中國占53%以上。然而，在高速增長的繁榮景象背后，“技術水平不高、盲目追求速度”等問題成為制約新能源汽車產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素，中國的新能源汽車產業(yè)正處于從引進期到成長期的關鍵階段。

2018年，數(shù)十起新能源汽車起火事件曝光，有專家、媒體提出補貼政策某種程度上引發(fā)為了追求補貼而過分追求能量密度的問題（在以往補貼政策的引導下，新能源汽車開始追求高續(xù)航里程，這就要求不斷提升電池的能量密度。而電池材料的能量密度越高，安全風險也就越高）。由此今年的補貼政策中沒有再提技術指標上限。

為了促進新能源車企行業(yè)更健康的發(fā)展，此次《通知》大幅提升了新能源汽車續(xù)航里程、電池能量密度、以及車輛能耗水平等技術準入門檻，保持技術指標上限基本不變，重點支持技術水平高的優(yōu)質產品，防止企業(yè)盲目追求高指標忽視安全性，從而推動技術加速進步。

汽車行業(yè)分析師曹鶴認為，補貼標準沒有改變技術指標，上限要求，而是對下限要求進行了提高，是針對目前中國新能源汽車發(fā)展的情況量身定制的。如果上限和下限標準同時提高，對于新能源汽車的產品影響較大。只提升下限要求，則能夠鼓勵廠家進行技術研發(fā)，積極提升產品品質。行業(yè)層面上，技術指標門檻的提高，使研發(fā)實力薄弱、產品水平落后的品牌很難再輕松拿到政策補貼。

同時，《通知》明確指出，對由于產品質量引發(fā)重大安全事故，或經有關部門認定存在重大質量缺陷的車型，暫?；蛉∠扑]車型目錄，并相應暫緩或取消財政補貼，這也將加速弱勢品牌的“離場”。

長期來看，補貼政策的動態(tài)調整，能夠積極推動我國新能源汽車產業(yè)在做大的同時做優(yōu)做強，提升競爭力，實現(xiàn)產業(yè)高質量發(fā)展。

更注重基礎設施“短板”建設

此次《通知》中明確過渡期結束后地方不再對新能源汽車（公交車和燃料電池車除外）給予購置補貼，將購置補貼集中用于支持充電（加氫）等基礎設施“短板”建設和配套運營服務環(huán)節(jié)。

業(yè)內人士評價，補貼退坡并不意味著國家對新能源汽車產業(yè)的支持就此放松，而是轉換了發(fā)力方向。隨著新能源汽車產業(yè)規(guī)模的迅速擴大，產業(yè)發(fā)展過程中確實也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，其中非常明顯的就是消費應用環(huán)境仍需改善。一些地方對使用環(huán)節(jié)投入不足，充電等配套基礎設施不健全，建設落地難、運營效率低等問題，成為制約產業(yè)發(fā)展的關鍵因素。只有切實解決用戶充電難與動力電池的痛點，改善用戶用車體驗，才能推動新能源汽車產業(yè)持續(xù)發(fā)展。

中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會動力電池應用分會研究部主任周波直言，新能源汽車發(fā)展的環(huán)境，包括配套設施還是做得不夠好。北上廣深等大城市的公共充電設施相對比較完善，但用戶的體驗感仍然不夠好，充電樁供給數(shù)量依然無法滿足日益壯大的需求。所以，從另一個角度來說，補貼方向實際上是從購車端轉移到了使用端，對用戶而言用新能源車將會更方便。

此次政策進一步向充電基礎設施建設傾斜，預示著自2019年起，充電基礎設施將迎來快速發(fā)展期。目前，為了更好地建設管理充電基礎設施，全國許多地方建設了充電設施數(shù)據信息服務平臺，用信息化、數(shù)據化、智能化的手段對充電基礎設施的建設和運營進行管理和引導。受政策影響，新能源汽車產業(yè)的相關企業(yè)在運營管理上也將由“重建設、輕管理”向“建管并重”轉變。而在此之前，部分城市已經開始通過運營考核獎勵補貼等相關政策，引導充電設施企業(yè)提升充電設施服務水平，幫助電動汽車補全“短板”。

相關機構預計，到2019年底，我國的充電設施總保有量將達到140萬臺左右，車樁比提高到3.2：1左右。伴隨著充電基礎設施的不斷完善，新能源汽車將補齊“短板”打破制約，迎來一個新的發(fā)展高峰。