徐紹蒙

摘 要：調(diào)水工程涉及范圍廣，難度系數(shù)大，管理層次多樣化，需要多方面統(tǒng)籌規(guī)劃，本文就調(diào)水工程存在的問題，在借鑒分析國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀成功的工程事例的基礎(chǔ)上，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析管理模式，得出優(yōu)化方案以及對(duì)策，以此合理規(guī)劃調(diào)水工程并為調(diào)水工程的可實(shí)施性增加強(qiáng)有力的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：調(diào)水工程;水資源調(diào)度;水資源管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.16.115

1 有問題待解決

（1）老生常談的話題就是，盡管國(guó)家關(guān)于調(diào)水工程相關(guān)的法律明文以及規(guī)定都有出臺(tái)，但是，管理的機(jī)制仍然不夠健全。調(diào)水工程不是一項(xiàng)小任務(wù)，不是說單單靠一個(gè)人的力量就能夠全面完成的，它需要多個(gè)單位共同協(xié)商，多個(gè)機(jī)構(gòu)共同規(guī)劃，雖然水資源調(diào)度這一主體是清晰可見的，但是落實(shí)存在些許問題，原因在于這一任務(wù)的完成需要多個(gè)單位部門，其中又存在溝通協(xié)商問題，盡管如此，政府也并未發(fā)揮他應(yīng)有的作用，不去統(tǒng)籌，不去主動(dòng)協(xié)商，導(dǎo)致效益不良。大多數(shù)情況下，當(dāng)?shù)氐乃姓鞴懿块T是主要負(fù)責(zé)調(diào)度管理?xiàng)l例的，他多是從工程管理者的角度統(tǒng)籌規(guī)劃的，然而并未考慮項(xiàng)目工程與用戶之間的種種聯(lián)系，未考慮水費(fèi)、水價(jià)對(duì)工程的影響，這樣做對(duì)水資源調(diào)度管理產(chǎn)生了消極的影響。

（2）調(diào)水工程前期的論證不夠充分，對(duì)水資源的供求并沒有做到一個(gè)明確的分析，影響因素分析不夠全面，其他各種可能的因素并沒有考慮在內(nèi)，例如水資源的供求關(guān)系、氣象水文等方面的影響程度。以跨流域、遠(yuǎn)距離的引黃濟(jì)青山東省重點(diǎn)工程為例，它作為山東省近幾十年以來最大的水利和市政建設(shè)工程，工程長(zhǎng)達(dá)二百九十公里，但是盡管作為山東省近幾十年以來最大的水利工程而言，它仍然有部分缺陷，這一工程在水量方面長(zhǎng)時(shí)間以來不能滿足設(shè)計(jì)的要求長(zhǎng)期，結(jié)果自然就是水費(fèi)收入過少，以致于在常規(guī)的工程維修、工程管理上面出現(xiàn)資金短缺，不能滿足正常的需求。

（3）水費(fèi)水價(jià)得不到合理調(diào)控，許多大型調(diào)水工程在農(nóng)業(yè)供水方面存在不成熟機(jī)制，在農(nóng)業(yè)供水方面以低于實(shí)際成本的價(jià)格供水，遇到自然災(zāi)害，如干旱時(shí)期，要無條件供水，保證農(nóng)業(yè)供水。長(zhǎng)此以往，這種不合理的水價(jià)機(jī)制就會(huì)引起諸多問題，影響工程效益，工程存在老化現(xiàn)象，但是又沒有費(fèi)用解決這一問題，此外，工程的常規(guī)維修費(fèi)用也得不到有效解決，收支嚴(yán)重不平衡，制約工程的長(zhǎng)期發(fā)展。

（4）調(diào)水工程給周圍的環(huán)境造成了一定的消極影響。從這點(diǎn)來看，我國(guó)調(diào)水工程在實(shí)施以前并為對(duì)所調(diào)水工程的水質(zhì)，沿途的生態(tài)系統(tǒng)做出詳細(xì)可靠的分析，就是說前期論據(jù)不足，其自然而然對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不良影響，進(jìn)而也產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問題。如調(diào)水工程的周邊地區(qū)往往設(shè)有工廠，這些工廠的排污能力強(qiáng)，對(duì)水質(zhì)造成了不可逆的影響，水污染尤為嚴(yán)重，同時(shí)也造成了不良的社會(huì)影響。所以針對(duì)此種情況，我們要嚴(yán)格控制上游企業(yè)工廠的設(shè)立，一切嚴(yán)格檢驗(yàn)，對(duì)水污染嚴(yán)重的地區(qū)加以治理。

2 對(duì)策與建議

2.1 建立健全法律法規(guī)

歷來我國(guó)就有相關(guān)的法律法規(guī)作為調(diào)水工程的法律依據(jù)，當(dāng)然，為了使調(diào)水工程水資源調(diào)度管理規(guī)范化，我國(guó)也出臺(tái)了其他相關(guān)的法律法規(guī)政策，各個(gè)大型工程要想良好的運(yùn)行起來，必須有強(qiáng)有力的法律依據(jù)作為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)作為綱領(lǐng)性要求，貫徹落實(shí)相關(guān)要求，充分實(shí)行調(diào)水工程的效益性，當(dāng)然，調(diào)水工程仍需要更為健全的法律法規(guī)，具體到方方面面，在面對(duì)具體的不同問題仍然有針對(duì)性較強(qiáng)的法律文件作為依據(jù)。在法律中要明確水權(quán)的交易，并要加強(qiáng)關(guān)于調(diào)水工程等方面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使我國(guó)在大中小不同的調(diào)水工程都有一個(gè)完整清晰的法律體系。

2.2 加強(qiáng)管理體制建設(shè)

對(duì)于重大的調(diào)水工程而言，調(diào)水的范圍一般是遠(yuǎn)距離的，跨流域的，一般會(huì)涉及到多個(gè)行政區(qū)劃的，然后對(duì)于跨行政區(qū)的重大調(diào)水工程來說，調(diào)水工程的管理又是極其復(fù)雜的，不易于統(tǒng)一管理的，所以，此時(shí)，我國(guó)在缺少經(jīng)驗(yàn)的前提下可以優(yōu)先選擇借鑒國(guó)外先進(jìn)事例，借鑒他們是如何在夸行政區(qū)劃完成調(diào)水工程的，是如何進(jìn)行管理的，建立一整套統(tǒng)一的機(jī)制進(jìn)行管理，逐漸優(yōu)化管理方案，提高供水保證率的同時(shí)也要充分的完成效益的目標(biāo)。此外，也要著重加強(qiáng)政府的參與力度，在公眾的配合之下，建立一整套高效、科學(xué)、可持續(xù)性強(qiáng)的管理機(jī)制參與統(tǒng)一調(diào)配規(guī)劃。

2.3 完善水價(jià)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

在實(shí)際的工程運(yùn)行過程中，工程健康高效的運(yùn)行既離不開政府的有效調(diào)控也離不開公民的努力以及市場(chǎng)的作用，所以，我們要把三者緊密結(jié)合在一起，制定一個(gè)合理的價(jià)格機(jī)制，既滿足農(nóng)業(yè)的需求，又符合市場(chǎng)的發(fā)展。不至于價(jià)格過低工程建設(shè)費(fèi)用得不到解決，又不至于價(jià)格過高不符合市場(chǎng)，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。這樣就能在確保工程的常規(guī)檢查維修費(fèi)用有了來源，又能做到不浪費(fèi)水資源。一個(gè)合理的、有利于保護(hù)水資源的同時(shí)也具有市場(chǎng)價(jià)值的體系應(yīng)該被正確建立。

另外，各方部門也應(yīng)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)調(diào)水工程的上游部分，使之不被污染，要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)可行規(guī)劃。

2.4 完善論證及計(jì)劃

前面我們已經(jīng)提到調(diào)水工程存在前期論證不足的問題，所以，在此，我們要著重解決這一問題，做好前期論證計(jì)劃，減少各個(gè)因素帶來的不利消極影響。首先政府要發(fā)揮它的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，對(duì)水資源調(diào)度做到統(tǒng)一規(guī)劃，前面考慮各個(gè)地域的條件，以及調(diào)水地的水資源，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃。其次，做好氣象、水文等方面的工作，使調(diào)水計(jì)劃符合實(shí)情。

2.5 建設(shè)信息化管理系統(tǒng)

建立一個(gè)切實(shí)可行的信息化管理系統(tǒng)，前面把握調(diào)水進(jìn)度以及出現(xiàn)的問題，可運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)通信技術(shù)等多種技術(shù)全面掌控調(diào)水實(shí)時(shí)近況，并實(shí)時(shí)傳播共享分析。

3 結(jié)語

在我國(guó)，調(diào)水工程類型多樣，狀況復(fù)雜，需要多個(gè)部門統(tǒng)籌兼顧因此，國(guó)家要建立健全法律法規(guī)，不斷完善處理各種問題，行成一個(gè)相對(duì)完善的調(diào)水工程水資源調(diào)度管理體系。

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