徐開明

城市管理，事關(guān)千家萬戶。一座公廁，一盞路燈，一塊標牌，一個垃圾桶都與市民生活息息相關(guān)。如何突出以人為本，更精準滿足市民需求？這是城市管理者們長期深度思考并不斷探索的問題。四川省成都市雙流區(qū)聚焦“安全、清潔、有序、便民、靚麗、時尚”的管理目標，以“繡花”功夫精耕細作，推進城市精細化智能化管理，服務(wù)建設(shè)美麗宜居空港公園城市，全區(qū)城市綜合管理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、廁所革命、生活垃圾分類、城市道路橋梁和運輸管理等工作再上新臺階，城市品質(zhì)持續(xù)提升，市民群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷增強。

聯(lián)動機制

構(gòu)建“大城管”新格局

2019年，作為城市管理機關(guān)的雙流區(qū)城市管理局（以下簡稱雙流區(qū)城管局）經(jīng)過改革整合后，其主要職責(zé)除環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設(shè)施等方面以及牽頭的全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、揚塵治理、廁所革命、垃圾分類等工作外，新增加了道路運輸、綠化管理等職責(zé)。

從部門行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理，雙流區(qū)城管局順勢而為，快速形成了“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致”的齊抓共管局面。通過建立“關(guān)聯(lián)權(quán)責(zé)事項聯(lián)動”機制，優(yōu)化部門之間、鎮(zhèn)（街道）之間、村（社區(qū)）之間的協(xié)作協(xié)同;整合好道路養(yǎng)護、設(shè)施管護、園林綠化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等內(nèi)部職能，有效避免“各吹各的號、各唱各的調(diào)”、交叉權(quán)責(zé)事項無人理、連接區(qū)域無人管，解決好區(qū)域結(jié)合部環(huán)境治理問題，實現(xiàn)管理橫向到邊全覆蓋，無盲區(qū)、無死角。同時，通過建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格員五級網(wǎng)絡(luò)管理模式，打通上傳下達節(jié)點和堵點，確保貫徹落實迅速傳遞到位，工作執(zhí)行及問題處置信息迅速反饋到位。通過建立“群眾街長”制度，充分發(fā)揮“末梢細胞”的管理作用，真正實現(xiàn)城市管理縱向到底，職能下沉、重心下移，看得見的管得著、管得著的強擔(dān)當(dāng)。在此基礎(chǔ)上，有機整合環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設(shè)施、交通運輸、園林綠化等巡查監(jiān)管職能和隊伍，集中開展巡查監(jiān)管等業(yè)務(wù)工作，強化過程監(jiān)管、跟蹤問效，推動城鄉(xiāng)環(huán)境同標治理、同質(zhì)提效;避免監(jiān)管分工過細，同一區(qū)域多支監(jiān)管隊伍輪番登場，效能低下。

專項行動

共建共享大美雙流

繼“平安社區(qū)工程百日攻堅”“加強城市精細化管理”行動后，雙流區(qū)又啟動了 “大美雙流建設(shè)”環(huán)境大提升專項行動。

2019年4月29日，在雙流區(qū)召開的 “大美雙流建設(shè)”環(huán)境大提升專項行動工作會上，雙流區(qū)委副書記、區(qū)長鮮榮生說，通過“大美雙流建設(shè)”環(huán)境大整治大提升專項行動，全面改善區(qū)域形象，切實推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善提升，服務(wù)建設(shè)美麗宜居空港公園城市。

雙流區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理指揮部相關(guān)負責(zé)人表示，從現(xiàn)在起為期一年的專項行動中，全區(qū)各鎮(zhèn)（街）將廣泛發(fā)動群眾參與，各責(zé)任單位將對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、車輛亂停亂放等突出問題進行全面排查梳理，通過建立問題臺賬、“倒排工期掛圖作戰(zhàn)”的方式，持續(xù)不斷開展治臟、治亂、治差，確保雙流全域形象得到顯著提升。

據(jù)雙流區(qū)城管局相關(guān)負責(zé)人介紹，“大美雙流建設(shè)”專項行動將通過對進出城通道、城區(qū)主要干道及公園、景區(qū)、河道周邊區(qū)域?qū)嵤┲闻K、治亂、治差的“三治”和清街道、院落、商家、學(xué)校、企業(yè)、公共區(qū)域的“六清”舉措，實現(xiàn)城市環(huán)境大提升，群眾獲得感大提升，城市管理社會動員、智能管理、服務(wù)專業(yè)、美學(xué)運用“四種能力”大提升的目標。

按照“大美雙流建設(shè)”專項行動路線圖，雙流區(qū)城管局攜手區(qū)綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）在全區(qū)城鄉(xiāng)開展了一場聲勢浩大不留死角、不留反彈空間的環(huán)境整治提升行動。

專項行動中，雙流區(qū)城管局實行“書記、局長親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全面抓，科室負責(zé)人具體抓”的工作機制，緊緊圍繞“三治、六清、兩不留、兩提升”的工作導(dǎo)向，堅持“標本兼治、優(yōu)先治標”及“短板先行、示范先行”的行動方針，著力抓好重點區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、城市面貌、市容秩序、廣告招牌和揚塵治理工作。

“本周路燈所共出動高空作業(yè)車14個臺班，維修更換光源電器件104套、電纜332米;路政所、養(yǎng)護段出動執(zhí)法車輛10臺次，巡查800余公里區(qū)管公路，檢查橋梁23座;數(shù)字化城管共計出動巡查人員152人次、車輛22臺次，應(yīng)急維修破損人行道、路沿石，清掏邊溝約280米;環(huán)衛(wèi)所派出數(shù)千環(huán)衛(wèi)工人，清運生活垃圾2000余噸……”在雙流區(qū)城管局，工作人員翻開“臺賬”告訴記者，城管工作就是這樣瑣碎繁雜，看似不起眼，但每一項都與市民生活息息相關(guān)，如不及時處置就會影響城鄉(xiāng)環(huán)境秩序。

由雙流區(qū)城管局、綜合執(zhí)法局聯(lián)合組成的“紅海棠”美麗公園城市黨員志愿服務(wù)隊負責(zé)人馮蕾竹告訴記者，近期“主攻”對象是共享單車亂象，將按照“集中停放、擺放有序、朝向一致”原則，重點對地鐵站周邊、學(xué)校周邊、市場周邊單車亂停放、亂張貼現(xiàn)象進行清理規(guī)范，向過往群眾發(fā)放“文明使用共享單車”倡議書。志愿者們除了身體力行規(guī)范單車停放外，還會引導(dǎo)更多居民積極參與到整治行列中來，共同營造單車使用“有序放”“隨手扶”“及時清”“共同護”的良好氛圍，“從我做起，從身邊小事做起”，共同維護城市文明形象。

統(tǒng)計顯示，專項行動開展短短兩個月時間，到5月末，共建立問題臺賬1065個，完成整改1021個。出動環(huán)衛(wèi)工人1500余人/天、環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)車及設(shè)施75臺/天，共清理積存垃圾680余處，清運垃圾7100余噸，保潔交通護欄8442米，清潔標識牌25套;查處交通違法行為8307件，治理占道經(jīng)營8000余起;清理違規(guī)廣告、“牛皮癬”3200余處;整治違法傾倒、排放污水及廢棄物行為11起;拆除違建16.5萬余平方米，修剪灌木、草坪約6.7萬平方米，補植草坪1200余平方米，清理枯木1200余株，修補路面7800余平方米，維修路沿石800余米，更換路燈、井蓋、雨箅子共325處，維護市政排水設(shè)施46處。專項行動使全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到明顯提升， “大美雙流建設(shè)”正按既定的路線圖闊步前行。

服務(wù)民生

小切口解決大問題

面對城市管理繁雜的工作，雙流區(qū)城管局從細微處入手，找準小切口、解決大問題，實施市容秩序精細管控、市政設(shè)施精細管養(yǎng)、清掃保潔精細作業(yè)、揚塵污染精細治理，統(tǒng)籌推進容貌薄弱村、背街小巷、區(qū)域結(jié)合部環(huán)境整治等市級目標及世警會、世大會保障工作。

一方面深化“廁所革命”，試點推行“以商養(yǎng)廁”模式，出讓廁所廣告位，減少廁所管護經(jīng)費財政支出。同時，建立“廁所聯(lián)盟”，開放部分單位、企業(yè)公共廁所，解決市民如廁難問題。增加24小時開放廁所數(shù)量，拓展服務(wù)市民能力。統(tǒng)計顯示，2019年上半年，雙流區(qū)新建公廁3座已進場施工，改造公廁已完成11座，改造農(nóng)村戶廁已完成503戶。同時，不斷完善公廁配套設(shè)施，推進節(jié)水無味改造，配套完善子母第三衛(wèi)生間等，打造智能公廁、園林公廁，實現(xiàn)“一廁一景”。另一方面，充分發(fā)揮區(qū)政府、牽頭部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級網(wǎng)格監(jiān)管效能，配合區(qū)大氣辦對各類工地每月開展不少于4次督查，聯(lián)合區(qū)渣土大隊對渣土運輸車輛每月開展不少于2次集中整治。同時，全力推動公交提質(zhì)增效，目前，全區(qū)已基本實現(xiàn)“村村通公交”全覆蓋，而全區(qū)出租車也做到了“同城同價同服務(wù)”。

“三長”聯(lián)動

提升背街小巷品質(zhì)

寬闊的柏油馬路上車水馬龍，一片繁榮景象;曲折的背街小巷里卻亂象叢生，與城市街景格格不入。如何改變這一現(xiàn)狀？雙流區(qū)持續(xù)對背街小巷進行“五大品質(zhì)提升”工程。

雙流區(qū)城管局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，雙流區(qū)全域推行街長、路長、巷長“三長制”，目前，全區(qū)6大片區(qū)納入“三長”管理范圍的街、巷、路共計542條，共設(shè)“街長”“巷長”“路長”等450余人。通過定人、定崗、定責(zé)“三包干”，推動城市精細化管理。僅今年上半年即重點整治提升背街小巷8條，打造特色街區(qū)13個。

在雙流區(qū)東升街道花月街社區(qū)，記者看到，一塊“街長制”公示牌上寫著鐘兵的名字和聯(lián)系方式?！按蠼悖@些東西不能擺出來，人行道不能隨意占用?！?月18日下午，雙流東升街道花月街一家店鋪前，鐘兵一邊說，一邊與該店伙計一起將桌子、板凳搬進店里。

在每天的日常工作中，鐘兵都會像這樣定時進行街（巷）常態(tài)化巡查，督促落實“門前三包”責(zé)任制，勸導(dǎo)市民愛護環(huán)境，制止違規(guī)違法行為?！艾F(xiàn)在居民有了問題，第一時間都會想到我、來找我。”鐘兵自豪地告訴記者。

據(jù)雙流區(qū)城管局相關(guān)負責(zé)人介紹，在精準掌握街區(qū)人口密度、商鋪布局、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、日常管理難度等信息后，根據(jù)所涉街區(qū)、巷道、道路實際情況，協(xié)同各鎮(zhèn)（街道）建立相應(yīng)管理制度，相鄰街區(qū)實施連片整治和管理，合理推舉“三長”并公示。人選確定后，在道路兩端設(shè)置公示牌，公示“總街長”“街長”等姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話，以及公布保潔員、執(zhí)法人員等責(zé)任人的相關(guān)信息和責(zé)任內(nèi)容、管理標準。

據(jù)悉，“街長”“巷長”“路長”管的事情包括環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設(shè)施、園林綠化等各方面?！翱偨珠L”（片長）每周對責(zé)任區(qū)域開展至少2次巡查管理，協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題;“街長”“巷長”“路長”每天至少開展1次現(xiàn)場巡查管理;保潔員、執(zhí)法人員不間斷實施作業(yè)和巡查管理。發(fā)現(xiàn)問題或收到群眾反映后第一時間處置，保證小問題不過夜、大問題有回音。這樣，隨著“三長”網(wǎng)絡(luò)的形成，讓規(guī)范的城市管理成為常態(tài)。

四川省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟與城市發(fā)展研究所所長廖祖君對雙流區(qū)精細化管理城市的街道“三長”制大加稱贊，他表示，雙流城管街道“三長”共同織成了一張細密的“細胞”管理網(wǎng)。相較于城管單一執(zhí)法，“三長” 制的建立，“一人一街”“一人一巷”將促使管理更加精細化、責(zé)任具體化。把社區(qū)力量、城管力量、社會力量有機融合，有效解決背街小巷的城市“詬病”。

城市管理沒有完成時，只有進行時。面對未來，雙流區(qū)城市管理局局長蘇強表示，將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指針，以“繡花”功夫不斷增強城市管理能力，全面提升雙流城市精細化、智能化管理水平，全力服務(wù)建設(shè)美麗宜居空港公園城市。

（圖片除署名外均由雙流區(qū)城市管理局提供）