劉 頌 李春暉 賴思琪 LIU Song, LI Chunhui, LAI Siqi

從20世紀(jì)90年代起，上海開始面臨城市快速擴(kuò)張所帶來的生態(tài)、環(huán)境與社會問題。上海市第三次規(guī)劃工作會議提出，要抓緊規(guī)劃在外環(huán)線外側(cè)建成一條寬度至少為500 m的環(huán)繞整個(gè)上海市區(qū)的大型綠化帶[1]，由此提出環(huán)城綠帶的構(gòu)想。環(huán)城綠帶的功能定位主要集中在限制中心城區(qū)蔓延、增加生態(tài)服務(wù)功能與提供游憩活動空間3個(gè)方面，并由帶狀防護(hù)林帶串聯(lián)各游憩節(jié)點(diǎn)（公園），形成“長藤結(jié)瓜”的環(huán)狀結(jié)構(gòu)。然而，隨著中心城區(qū)建設(shè)用地蔓延至環(huán)城綠帶以外區(qū)域，環(huán)城綠帶由位于城郊邊緣區(qū)的綠帶轉(zhuǎn)為中心城區(qū)內(nèi)部綠帶，顯然抑制城市擴(kuò)張不再是其主導(dǎo)功能。

《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》提出構(gòu)建“雙環(huán)，九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)空間體系[2]。其中，環(huán)城綠帶既是上海市生態(tài)環(huán)廊體系中的重要一環(huán)，也是網(wǎng)絡(luò)化綠道體系的組成部分，對環(huán)城綠帶的游憩轉(zhuǎn)型提出了新要求。同時(shí)，根據(jù)《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》構(gòu)建多類型、多層次、步行可達(dá)、網(wǎng)絡(luò)化布局的城市公共空間的要求[3]，外環(huán)綠帶也承載著為其兩側(cè)密集的居住社區(qū)提供公共空間的重要功能。因此，在上海逐步由高速擴(kuò)展步入高品質(zhì)宜居環(huán)境建設(shè)的發(fā)展背景下，環(huán)城綠帶面臨轉(zhuǎn)型與突破，以適應(yīng)并配合新時(shí)代的城市建設(shè)要求。

國內(nèi)外實(shí)踐證明，環(huán)城綠帶本身擁有較大的休閑游憩開發(fā)潛力。如大倫敦規(guī)劃方案中的綠帶圈以農(nóng)業(yè)和游憩為主[4]，北京市將二環(huán)綠帶轉(zhuǎn)化為多樣化的游憩空間[5]，成都市則依托環(huán)城綠帶建成環(huán)城濕地公園[6]等。本文通過多源數(shù)據(jù)分析上海市外環(huán)綠帶游憩轉(zhuǎn)型的潛力，從而為環(huán)城綠帶的可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

表1 環(huán)城綠帶已建公園綠地建設(shè)情況

1 上海市環(huán)城綠帶的建設(shè)現(xiàn)狀

上海環(huán)城綠帶建設(shè)于20世紀(jì)90年代，根據(jù)規(guī)劃，上海環(huán)城綠帶全長97 km，總面積為7 241 hm2[1]，全線穿過寶山區(qū)、閔行區(qū)、徐匯區(qū)、嘉定區(qū)、浦東新區(qū)、南匯區(qū)（現(xiàn)并入浦東新區(qū)）、普陀區(qū)、長寧區(qū)8個(gè)行政區(qū)。環(huán)城綠帶的形態(tài)結(jié)構(gòu)被稱為“長藤結(jié)瓜”，“藤”為以500 m為基本寬度的林帶，其中100 m為純林帶，400 m為以生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林為主的綠帶；“瓜”為沿線局部較寬的地方布置而成的大型主題公園。

從現(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果來看，截至2018年，100 m純林帶基本建設(shè)完成，公園綠地已建成17處（表1，圖1），面積為1 697 hm2。

目前，大部分公園的使用率較低。除顧村公園、濱江森林公園、閔行體育公園（含熱帶風(fēng)暴）、迪士尼度假區(qū)外，其他公園知名度低，游客量較少。公園距離中心城區(qū)遠(yuǎn)，周邊各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施少且分布不均，部分公園綠地可進(jìn)入性較差、可達(dá)性不高等也是導(dǎo)致使用率較低的主要原因。

環(huán)城綠帶中的“藤”均為人工林。經(jīng)過多年的生長，種植密度過大、郁閉度高，沈沉沉[7]研究發(fā)現(xiàn)環(huán)城綠帶的植物種類較豐富且群落物種多樣性指數(shù)較高，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升顯著。因此，如何在保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)格局的基礎(chǔ)上，有的放矢地增加公園綠地，提升綠帶的游憩服務(wù)功能，滿足居民日益增長的對游憩開放空間的需求是本研究的重點(diǎn)。

圖1 環(huán)城綠帶現(xiàn)狀公園綠地分布圖

圖2 研究范圍示意圖

2 上海市環(huán)城綠帶游憩轉(zhuǎn)型潛力評價(jià)

2.1 研究范圍

有學(xué)者[8-9]認(rèn)為15 min步行時(shí)間以內(nèi)的距離為公園綠地服務(wù)的最佳距離，而15—30 min步行距離可作為公園綠地服務(wù)的可接受距離，大于30 min步行距離則為不可達(dá)距離。因此，本文以環(huán)城綠帶兩側(cè)30 min步行距離（約1 800 m）緩沖區(qū)范圍為研究邊界（圖2）。

2.2 游憩轉(zhuǎn)型潛力評價(jià)體系構(gòu)建

本文所指的游憩轉(zhuǎn)型潛力評估是評價(jià)環(huán)城綠帶部分地段由防護(hù)綠地轉(zhuǎn)化為公園綠地的適宜性。已有研究表明[10-11]，公園綠地選址或吸引力受到其自身?xiàng)l件、外在交通條件（可達(dá)性）、周邊服務(wù)設(shè)施水平，以及使用人群的需求度等要素的影響。因此，本文將環(huán)城綠帶的游憩轉(zhuǎn)型潛力評價(jià)因素分為3個(gè)方面：游憩需求、交通條件、游憩聚集度。

游憩需求即為使用者對公園綠地所呈現(xiàn)的興趣與需要，這主要取決于其所服務(wù)對象的數(shù)量，即本地居民聚集度，尤其以周邊居民為主。一般地，周邊居民的空間聚集度越大則游憩需求越大，反之則越小。因此，對游憩需求的評價(jià)取決于周邊居民的空間聚集度，居民的空間聚集度由人口密度與居住用地聚集度兩個(gè)因子決定。

交通是連接游憩服務(wù)供需間的工具，便利的交通條件將增加居民與公園綠地接觸的頻度與機(jī)會。大多數(shù)居民前往公園活動主要采用步行、騎行的方式，距離較遠(yuǎn)的游客選擇乘坐公共交通或自駕的方式。因此，交通條件的評價(jià)分為道路網(wǎng)絡(luò)與公共交通兩部分。其中，道路路網(wǎng)影響步行、騎行與自駕的便利程度，公共交通的便利程度取決于公園周邊的公交與地鐵的分布。

聚集效應(yīng)（Combined effect）在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域指各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動在空間上集中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果以及吸引經(jīng)濟(jì)活動向一定地區(qū)靠近的向心力[12]。游憩空間存在同樣的效益，游憩空間相對聚集的區(qū)域?qū)用竦奈^大，居民前往活動的意愿則越強(qiáng)烈。選擇聚集度較大的區(qū)域建設(shè)公園，則吸引居民進(jìn)入公園游憩的機(jī)會更大且居民在公園中的潛在停留時(shí)間更長，公園的使用頻率越高。

綜上，從游憩需求的角度，以周邊居住用地聚集度、周邊人口密度分布作為評價(jià)指標(biāo)。從交通便捷的角度，分別對交通路網(wǎng)、公共交通站點(diǎn)的空間聚集分析。從游憩空間聚集的角度，分別分析購物、餐飲、文化、旅游、娛樂設(shè)施5項(xiàng)因子的空間聚集度。由此形成由9項(xiàng)核心評價(jià)指標(biāo)構(gòu)成的環(huán)城綠帶轉(zhuǎn)型潛力評價(jià)指標(biāo)體系，并通過專家打分法與層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）獲得3大指標(biāo)的權(quán)重（表2）。

2.3 數(shù)據(jù)來源與處理

本文所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括以下幾個(gè)部分：道路交通數(shù)據(jù)、公共交通數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、服務(wù)設(shè)施的POI數(shù)據(jù)等。

人口數(shù)據(jù)采用上海市第六次人口普查數(shù)據(jù)，以街道為統(tǒng)計(jì)單元。道路交通數(shù)據(jù)與公共交通數(shù)據(jù)由原創(chuàng)數(shù)據(jù)媒體“城市數(shù)據(jù)團(tuán)”提供，其中道路數(shù)據(jù)包含城市快速路、高速路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道、行人道路等類型（圖3左），公共交通數(shù)據(jù)包含公交與地鐵站點(diǎn)位置信息（圖3右）。

鑒于居住、購物、餐飲、文化、娛樂、旅游等設(shè)施空間分布信息難以獲取，本文采用POI數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲由高德地圖①https://ditu.amap.com/。POI接口獲得上述設(shè)施信息，包括名稱、地址、經(jīng)緯度、所屬區(qū)縣等（表3，圖4）。

表2 環(huán)城綠帶游憩轉(zhuǎn)型潛力的評價(jià)指標(biāo)體系

POI為興趣點(diǎn)（Point of interest）的縮寫，是電子地圖中基于位置服務(wù)的信息點(diǎn)，是帶有空間屬性的數(shù)據(jù)。它涵蓋城市中各類基礎(chǔ)設(shè)施，例如醫(yī)院、公園、小區(qū)、便利店、超市、加油站、學(xué)校等，包括各點(diǎn)的位置信息與屬性信息，如名稱、類別、經(jīng)緯度、地址等。POI數(shù)據(jù)是當(dāng)前熱門的大數(shù)據(jù)分析經(jīng)常使用的一項(xiàng)開源數(shù)據(jù)，在城市規(guī)劃、城市管理、城市分析中已有廣泛應(yīng)用，如研究城市旅游熱點(diǎn)[13]、城市各類基礎(chǔ)設(shè)施的可達(dá)性[14-16]、城市產(chǎn)業(yè)聚集性[17]、商業(yè)業(yè)態(tài)的空間分布[18]等。

各大電子地圖及社交網(wǎng)站如Google earth、百度地圖、高德地圖、新浪微博、Twitter等均建立了POI數(shù)據(jù)庫，并將POI開發(fā)接口向公眾開放，可通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲高效、便捷地爬取所需的POI數(shù)據(jù)。

3 游憩轉(zhuǎn)型潛力評價(jià)結(jié)果分析

利用ArcGIS對上海市人口普查數(shù)據(jù)和居住點(diǎn)等設(shè)施的POI數(shù)據(jù)進(jìn)行核密度分析，再利用重分類和疊加分析工具獲得各要素的評價(jià)分級和綜合評價(jià)結(jié)果。

3.1 游憩需求度

環(huán)城綠帶周邊主要的人口聚散程度差異顯著（圖5-圖6）。較聚集的區(qū)域?yàn)榄h(huán)城綠帶西南側(cè)的嘉定區(qū)、普陀區(qū)、閔行區(qū)、徐匯區(qū)，這些人口聚集的區(qū)段所在的古美鎮(zhèn)街道、真新街道、長征鎮(zhèn)街道、東明路街道、長橋街道、凌云路街道等人口密度均超過20 000人/km2。原南匯區(qū)、寶山區(qū)的人口聚集程度整體偏低，對公園綠地的需求度較低。浦東新區(qū)內(nèi)除高橋鎮(zhèn)政府、高東鎮(zhèn)政府所在片區(qū)外，其余部分人口聚集度較低。

表3 POI數(shù)據(jù)點(diǎn)分類

圖4 研究范圍內(nèi)各類設(shè)施POI分布圖

圖5 人口密度評價(jià)結(jié)果（左）與居住點(diǎn)POI核密度評價(jià)結(jié)果（右）

3.2 交通便捷度

從分析結(jié)果來看（圖7-圖8），交通較便捷的區(qū)段依舊集中分布于普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)，閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)、莘莊鎮(zhèn)，長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)、程家橋街道，徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)，環(huán)城綠帶兩側(cè)的交通可達(dá)性均較好。浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)、東明路街道、張江高科科技園、唐鎮(zhèn)中的部分區(qū)域交通可達(dá)性也較好。寶山區(qū)、原南匯區(qū)的交通可達(dá)性整體較差。值得一提的是，濱江森林公園所在的高橋鎮(zhèn)、顧村公園所在的顧村鎮(zhèn)，以及迪士尼所在的川沙新鎮(zhèn)在道路與公交兩個(gè)方面均得分較低，作為環(huán)城綠帶中的大型公共游憩地，這3處公園的交通可達(dá)性均不足。

圖6 游憩需求度評價(jià)結(jié)果

3.3 游憩空間聚集度

游憩空間在環(huán)城綠帶中的分布主要集中于長寧區(qū)東側(cè)上海動物園、西郊賓館一帶，以及閔行區(qū)政府所在地、七寶鎮(zhèn)一帶。普陀區(qū)、嘉定區(qū)、寶山區(qū)吳淞鎮(zhèn)街道、浦東新區(qū)高東鎮(zhèn)周邊為游憩空間的集聚點(diǎn)。在建成公園中，高東生態(tài)園、顧村公園、濱江森林公園周邊也分布著小范圍的游憩空間聚集點(diǎn)，意味著這些建成公園周邊的配套服務(wù)設(shè)施已初具規(guī)模（圖9-圖10）。

3.4 綜合評價(jià)結(jié)果

將以上3類因子的評價(jià)結(jié)果進(jìn)行疊加分析，得出環(huán)城綠帶主導(dǎo)功能向游憩型綠帶轉(zhuǎn)型潛力評價(jià)的最終結(jié)果（圖11）。圖11中紅橙色區(qū)域?yàn)樽罹咿D(zhuǎn)型潛力的區(qū)域，黃色為較具轉(zhuǎn)型潛力的區(qū)域，綠色為不具轉(zhuǎn)型潛力的區(qū)域。將紅橙色的區(qū)域作為新一輪環(huán)城綠帶規(guī)劃中公園綠地布局的重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域，最終得出具有較強(qiáng)轉(zhuǎn)型潛力的區(qū)域共13處。

由圖11可見，重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域主要集中在環(huán)城綠帶西南部的徐匯區(qū)、閔行區(qū)和長寧區(qū)。這些區(qū)域人口密度較大、人口聚集度較高，且交通可達(dá)性較好，而其中建成公園周邊的配套服務(wù)設(shè)施水平尚待提升，因而具有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)型潛力。

圖7 公共交通可達(dá)性分級結(jié)果（左）與路網(wǎng)可達(dá)性分級結(jié)果（右）

圖8 交通便捷度評價(jià)結(jié)果

圖9 游憩空間聚集度各項(xiàng)因子的分級結(jié)果

圖10 游憩空間聚集度綜合評價(jià)結(jié)果

圖11 游憩轉(zhuǎn)型潛力綜合評價(jià)結(jié)果及重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域

4 上海市環(huán)城綠帶游憩轉(zhuǎn)型優(yōu)化策略

4.1 增加公園數(shù)量和類型, 構(gòu)建環(huán)城公園體系

根據(jù)轉(zhuǎn)型潛力評價(jià)結(jié)果，建議在17處現(xiàn)狀公園綠地的基礎(chǔ)上，在具有高轉(zhuǎn)型潛力的區(qū)域新增與擴(kuò)建公園綠地共18處，面積共986 hm2。形成35處、總面積約2 730 hm2的環(huán)城公園體系（表4），構(gòu)建“主題公園+城市公園+社區(qū)公園”的多級多類型公園體系。其中，主題公園為現(xiàn)有的迪士尼度假小鎮(zhèn)與奧林匹克度假小鎮(zhèn)，是具有強(qiáng)烈文化特色、創(chuàng)意性、趣味性的主題度假區(qū)，主打旅游品牌以吸引客源；城市公園為大型公園綠地，包括綜合公園、專類公園，強(qiáng)調(diào)公園景觀特色鮮明、主題亮點(diǎn)突出且具有一定的規(guī)模，配有完善的服務(wù)設(shè)施，為全市居民休閑度假提供空間場所；社區(qū)公園為服務(wù)于綠帶周邊居民日常使用的公園，面積偏小，為周邊居民鍛煉、運(yùn)動、交往提供空間（圖12）。3類公園共同形成環(huán)中心城區(qū)的“翡翠項(xiàng)鏈”。同時(shí)，結(jié)合《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》中心城區(qū)綠地網(wǎng)絡(luò)布局中提出的桃浦、三岔港、東溝、張家浜、北蔡、三林、吳中路、吳淞江和吳淞等10處楔形綠地規(guī)劃，形成“環(huán)形+楔形”結(jié)合的綠地骨架結(jié)構(gòu)。

表4 環(huán)城公園體系建議

4.2 加強(qiáng)連通, 構(gòu)建外環(huán)綠道體系

《上海外環(huán)林帶綠道建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》提出，2020年環(huán)城綠帶林帶區(qū)內(nèi)將建成總長約112 km的綠道，其中98 km將實(shí)現(xiàn)貫通[19]。由此可見，環(huán)城綠道將進(jìn)一步連通游憩公園，為市民提供更便捷可達(dá)的休憩空間，成為貼近中心城的“生態(tài)游憩環(huán)”。

結(jié)合環(huán)城綠帶的資源類型分布及建設(shè)條件，對綠道進(jìn)行因地制宜建設(shè)，打造形式多樣、功能各異的綠道。建議將外環(huán)綠道分為濱河型、都市型、林地型3種。濱河型綠道主要依托環(huán)城綠帶中的水系、河道、小溪等，通過設(shè)置濱水游憩步道，增加濱水活動與濱水體驗(yàn)。都市型綠道用以解決環(huán)城綠帶中由于用地限制而產(chǎn)生的綠道系統(tǒng)的斷裂問題，主要依靠優(yōu)化道路斷面、拓寬道路紅線等方式。林地型綠道主要依托于現(xiàn)狀林帶，通過在林地中布置步道增加林地的可進(jìn)入性與使用度，可結(jié)合地形坡度形成多種步道類型。

建議在外環(huán)綠道的基礎(chǔ)上，在外環(huán)周邊增加社區(qū)綠道。通過依托現(xiàn)有的生活型交通干道，以優(yōu)先連接35個(gè)公園為原則，通過社區(qū)綠道連接外環(huán)綠道與周邊社區(qū)、交通樞紐以及周邊公園、商業(yè)等游憩聚集點(diǎn)，形成外環(huán)綠道與外界的連接紐帶，提升外環(huán)綠道的可達(dá)性，增加其與周邊其他城市空間的聯(lián)動關(guān)系。此外，環(huán)城綠帶中存在諸多道路交叉口、高架閘道等步行不適宜的區(qū)域，建議采用立交橋、地下通道或是繞行附近其他線路以確保綠道全線貫通，同時(shí)在地面鋪設(shè)引導(dǎo)標(biāo)志，最大限度提供安全、舒適的步行空間。

圖12 環(huán)城公園體系布局

4.3 配套服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善

服務(wù)于游憩需求始終是公園建設(shè)的基本價(jià)值觀，除滿足公園綠地設(shè)計(jì)規(guī)劃中所要求的基本服務(wù)設(shè)施外，建議重點(diǎn)布設(shè)適宜各個(gè)年齡層的游憩設(shè)施，如運(yùn)動鍛煉類設(shè)施等。大型公園中還應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃體現(xiàn)公園文化特色的功能設(shè)施，如金海濕地公園應(yīng)重點(diǎn)提升濕地資源的服務(wù)價(jià)值，增加廊、橋、汀步等設(shè)施，親近濕地。此外，建議大型公園預(yù)留一定的空間及配套服務(wù)設(shè)施用于舉行主題活動或節(jié)慶活動，外環(huán)綠道還可用于組織定向越野、馬拉松、林間騎行等群眾性體育健身活動，提升綠道的使用度以及衍生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

建議在外環(huán)綠道及公園綠地內(nèi)設(shè)置標(biāo)識系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施等配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施以提升其便捷性、安全性與舒適性。此外，還可將智慧服務(wù)運(yùn)用其中，包括全程電子監(jiān)控設(shè)備、感應(yīng)裝置、環(huán)境質(zhì)量檢測傳感器、無線Wi-Fi、互動型藝術(shù)裝置、電子信息平臺等，打造智慧型環(huán)城綠帶。

4.4 植物景觀優(yōu)化提升策略

環(huán)城綠帶中的林地均為人工林，且由于種植密度過大、郁閉度高，外加綠帶建設(shè)投入資金有限導(dǎo)致對林地的養(yǎng)護(hù)與管理不到位，致使環(huán)城綠帶的現(xiàn)狀景觀特征單一，缺乏突出亮點(diǎn)。建議林帶地區(qū)保護(hù)自然、野趣的景觀風(fēng)貌，以喬木為主體，適當(dāng)配置喬、灌、地被和草坪，形成穩(wěn)定的混交林結(jié)構(gòu)。林中開辟綠道的區(qū)域配置可觀花、觀果、觀葉、芳香類植物，用以優(yōu)化提升植物景觀特色與視覺、嗅覺效果。

大型公園綠地宜結(jié)合資源特色打造景觀形象，如金海濕地公園應(yīng)突出自然生態(tài)的風(fēng)貌，營造多樣化濕地景觀形態(tài)，形成賞心悅目的景觀單元和豐富多彩的濕地空間。社區(qū)公園在植物選配方面應(yīng)根據(jù)場地功能圍合出封閉、半封閉、密閉的空間，注重群落的色彩與層次搭配，在局部可選擇具有趣味性、藝術(shù)性的景觀小品加以點(diǎn)綴。

5 結(jié)語

隨著城市化的日益完善和高品質(zhì)宜居環(huán)境建設(shè)的新要求，上海外環(huán)綠帶的主導(dǎo)功能由最初的抑制建成區(qū)蔓延、保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境向生態(tài)、游憩、經(jīng)濟(jì)、社會等多功能集成的游憩型環(huán)城綠帶轉(zhuǎn)型。根據(jù)居民的現(xiàn)實(shí)需求、交通條件和區(qū)域游憩服務(wù)水平的總體情況，有的放矢地將外環(huán)綠帶部分節(jié)點(diǎn)建設(shè)成城市公園，既可完善城市公園體系，滿足居民日益增長的對宜居生活的需求，也是提高外環(huán)綠帶的綜合效能，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的有益途徑。