徐文杰 XU Wenjie

0 引言

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，架空線已成為影響城市形象及運行安全的突出問題，全國各大城市紛紛出臺管理辦法、工作方案、推進(jìn)機制等。

早在2001年，上海市政府就頒布了國內(nèi)第一個且是當(dāng)時國內(nèi)唯一針對架空線問題的政府令——《上海市城市道路架空線管理辦法》，其后經(jīng)過3次修訂后發(fā)布。自2018年起，為實現(xiàn)與全球卓越城市相匹配的架空線精細(xì)化管理目標(biāo)，全市全面啟動架空線入地整治工作，并計劃用兩個三年行動計劃，完成內(nèi)環(huán)內(nèi)所有道路以及內(nèi)環(huán)外重點區(qū)域的架空線入地整治工作。

近年來，國內(nèi)不少城市積極推進(jìn)架空線整治工作，取得一定的經(jīng)驗。北京市出臺的《首都核心區(qū)架空線入地及規(guī)范梳理工作方案（2017—2019）》，計劃在3年內(nèi)完成首都核心區(qū)主次干路通信架空線入地，118 km主次干路電力、路燈、電車饋線架空線入地，以及 523 km支路胡同架空線入地及規(guī)范梳理。

杭州市提出“打造國內(nèi)最清潔城市”的發(fā)展目標(biāo)，自 2002 年起開展 “上改下”綜合管理工程，將“上改下”作為杭州市的“市策”，貫徹落實到全市各項基礎(chǔ)設(shè)施改造和整治工程中，形成長效的推進(jìn)機制。目前杭州市已開展了兩輪架空線“上改下”工程，主城區(qū)已基本完成空中線桿“地下化”工作。

1 城市架空線的發(fā)展沿革

城市架空線是指由各類固定支架支撐架設(shè)在城市道路上空，用來進(jìn)行電力或信息傳輸?shù)木€纜，包括高（低）壓輸配電線路、信息傳輸線路、電車供電饋線等。架空線曾經(jīng)是文明進(jìn)步的象征，是一座城市由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會演變，進(jìn)入工業(yè)化、信息化時代的形象標(biāo)志。在許多城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展進(jìn)程中，架空線作為一種簡便、可靠且建設(shè)和維護(hù)費用相對低廉的線纜敷設(shè)方式，曾被普遍采用[1]。

但是，在架空線不斷發(fā)揮正面作用的同時，其負(fù)面影響也逐漸顯現(xiàn)。特別是近幾年隨著城市建設(shè)與信息化的快速發(fā)展，架空線的數(shù)量呈爆炸式增加，城市上空的“黑色污染”“蜘蛛網(wǎng)”成為影響城市形象和市民滿意度的一個突出問題，其中的架空線掉落、垂墜等問題更是成為城市安全運行的隱患（圖1）。

從城市景觀與城市形象角度來看，由于架空線大多在低于15 m的城市低層空間經(jīng)過，平行或穿越市政道路，亂接亂拉、跨街架線等現(xiàn)象嚴(yán)重，線桿林立、線纜交錯等情況復(fù)雜，很難與城市整體風(fēng)貌相融。尤其是通信、弱電線路權(quán)屬分類繁多，涉及電信、移動、聯(lián)通、東方有線、鐵通、電通、信通、公安等部門，常常借助或攀附于電力線桿同桿架設(shè)。且為了控制光纖光衰耗，通信架空線線圈往往冗余盤繞，線纜容易松散墜落，甚至有飛線上墻上樹等情況，在一些路段形成雜亂不堪的“空中視覺污染”。

從安全角度來看，架空線還有與行道樹的矛盾突出、元件數(shù)量繁多、易受天氣影響、運行可靠率低等缺點。各類桿件密布于有限的道路人行道，人行空間被大量阻斷、蠶食和擠占，大大降低了行走安全感。在電力架空線下進(jìn)行工程施工，一旦施工不慎或保護(hù)措施不足，架空線易遭受破壞，引起線路跳閘停電及人身觸電事故，甚至造成社會公共事件。同時，電力架空線長期暴露在自然之中，在臺風(fēng)、雷擊、暴雨等不可抗力的破壞下，會降低線路的供電可靠性[2]。

2 從城市精細(xì)化管理要求看架空線整治所需關(guān)注的重點問題

按照“上海2035”總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，上海要建設(shè)卓越的全球城市。增強吸引力、創(chuàng)造力和競爭力，必須對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，不斷提升城市精細(xì)化管理能力，持續(xù)改善空間資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城市的適應(yīng)能力和韌性發(fā)展能力，讓城市更有序、更安全、更干凈。

圖1 城市現(xiàn)狀架空線示例

“上海2035”總體規(guī)劃中所提及的城市精細(xì)化管理是指綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，通過城市管理目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)分工明晰化等，形成以“精致、細(xì)致、深入、規(guī)范”為內(nèi)涵的城市管理模式。從而體現(xiàn)其對于城市空間安排的有序化，以及城市運行的安全可靠性，其中就包含對道路上空架空線（纜）及沿路桿件設(shè)施的布置方式的重新思考和對此類既有設(shè)施的整治。

隨著城市發(fā)展對于空間環(huán)境和景觀品質(zhì)的要求不斷提高，那些原本“掩映”在樹梢之間，已成為市民視線中習(xí)慣的沿路景觀組成部分的架空線（纜），卻在空間治理的理念上，與建設(shè)“精品城區(qū)、活力城區(qū)、綠色城區(qū)”的要求相去甚遠(yuǎn)，沖突尖銳。精品城區(qū)是城市轉(zhuǎn)型背景下的科學(xué)發(fā)展之路，活力城區(qū)是有序、穩(wěn)定、智慧、安全的韌性發(fā)展之路，綠色城區(qū)是以人為本、安全為先、管理為重的和諧發(fā)展之路。呼應(yīng)時代要求和群眾需求，架空線綜合整治作為提升城市品位、改善城市景觀、構(gòu)建宜居環(huán)境的一個重要方面，必須堅持民生導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，在規(guī)范化、精細(xì)化和個性化3個維度上予以重點關(guān)注。

規(guī)范化是架空線綜合整治工作的重要原則和必要條件，要在城市規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、合理性和安全性；精細(xì)化是架空線綜合整治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)涵彰顯，具體而言就是對與入地整治相關(guān)的城市精細(xì)化管理工作內(nèi)容進(jìn)行深入的分析比照，全面結(jié)合街道空間、地下空間、風(fēng)貌特征、城市管理等方面內(nèi)容，全要素融合推進(jìn)整治工作；而個性化則是架空線綜合整治工作的品質(zhì)體現(xiàn)和實施保障，需要分析不同整治對象及規(guī)劃條件、建設(shè)條件等，針對不同的情況制定相應(yīng)的整治方案，才能保證工作的整體效益。

3 架空線綜合整治工作的主要特點及實施途徑

3.1 主要特點

（1）建設(shè)費用大

拔掉線桿，撤去頭頂上繁雜的線纜，并且把線纜埋進(jìn)地下。這項工作常常會被誤認(rèn)為簡單易行，但事實并非如此。有統(tǒng)計表明，一般架空線與地下電纜的建設(shè)費用之比是1：4；而在美國是1：（4—27），澳大利亞是1：（3—5），歐洲大多是1：（2—10），上海約1：4[3]。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年上海電力架空線入地平均費用已達(dá)3 000萬—5 000萬元/km。簡言之，架空線路的地下化需要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價。

（2）系統(tǒng)性社會工程

架空線入地是一項涉及面極廣的系統(tǒng)性社會工程。以上海市中心城區(qū)為例，迫切需要實施架空線綜合整治的道路路段大多位于城市中心，交通繁忙，地下管線錯綜復(fù)雜，市政需求集中，新排和搬遷管線的空間十分狹小，是真正在“螺絲殼里做道場”。入地管線的敷排只能“見縫插針”，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、工程設(shè)計、施工管理和運行維護(hù)等環(huán)節(jié)，貫穿管線工程的全生命周期各環(huán)節(jié)，平衡安全性、合理性和經(jīng)濟(jì)性等方面的訴求。

圖2 整治工作關(guān)鍵內(nèi)容

圖3 架空線綜合整治實施前后對比圖（徐匯區(qū)武康大樓周邊）

3.2 實施途徑

對于提高架空線整治經(jīng)濟(jì)性和可實施性的問題，應(yīng)區(qū)分不同地區(qū)對架空線綜合整治的需求和必要性，按照聚焦重點、效益突出和統(tǒng)籌實施的原則設(shè)定整治重點地區(qū)。

對市容景觀影響較大、空中視覺污染較嚴(yán)重的地區(qū)和路段，在城區(qū)功能轉(zhuǎn)型和城市更新為架空線整治提供契機時，應(yīng)聚焦這些城市中的近期重點發(fā)展地區(qū)和示范區(qū)域，集中連片地開展架空線綜合整治工作。風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、重要場館、交通樞紐等應(yīng)優(yōu)先考慮實施架空線入地，突出整治效益，提高整體顯示度。對此，鄒靜等提出，“與重大項目、道路工程、舊區(qū)改造等相結(jié)合，統(tǒng)籌結(jié)合實施，與道路建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、綠地建設(shè)、地下空間開發(fā)利用等相協(xié)調(diào)，與城市發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮項目實施的綜合效益”[4]。

在最新發(fā)布的《上海市架空線入地和合桿整治實施細(xì)則》中提出明確要求：架空線綜合整治工作要以改善市容市貌為目標(biāo)，以保障城市運行安全為底線，要積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，鼓勵推廣使用BIM技術(shù)、預(yù)制裝配技術(shù)、纜線型管廊等，要通過“一路一方案”做實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化施工流程、縮短施工工期，集約節(jié)約利用地上地下空間資源[5]。所以，要實現(xiàn)架空線綜合整治的目標(biāo)，發(fā)揮工程的綜合效益，其前提需要達(dá)成前瞻性和可實施性、專業(yè)系統(tǒng)訴求和社會整體效益的平衡，具體途徑則是：以綜合施策作為整治工程的基本原則，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為處理設(shè)施與空間之間沖突的唯一出路，以新技術(shù)、新材料、新設(shè)備應(yīng)用作為最終有效的保障手段。

4 整治過程關(guān)鍵節(jié)點管控對策

架空線綜合整治作為集約地下空間資源、改善城市市容環(huán)境、保障城市生命線安全運行、提升城市運行效率和管理服務(wù)水平的重要工作，首先應(yīng)從城市發(fā)展的全局角度出發(fā)，以嚴(yán)控增量、整治存量為基本要求，基于城市規(guī)劃空間布局提出整體控制要求、設(shè)定控制范圍。其次需要排摸調(diào)研電力和通信架空線現(xiàn)狀設(shè)施情況，具體包括規(guī)格、數(shù)量、方向、位置、等級、長度、建設(shè)方式、所屬企業(yè)等，并在此基礎(chǔ)上梳理線路繁多的現(xiàn)狀架空線，分析確定入地管線的排管需求，在空間資源緊缺的情況下，研究與城市精細(xì)化管理相契合的架空線綜合整治方案。空間集約和景觀提升是架空線綜合整治的兩大工作目標(biāo)，主要涉及地下管線綜合、地上桿件歸并、地上地下空間統(tǒng)籌、附屬設(shè)施落地等方面內(nèi)容（圖2）。

4.1 地下管線綜合

地下管線敷設(shè)缺乏管位統(tǒng)籌，見縫插針的建設(shè)模式使得目前架空線路的入地改造面臨難題。已入地的管線也存在運行時相互干擾、維護(hù)時相互破壞的問題[6]。為確保集約、高效、有序地利用有限的地下空間資源，科學(xué)合理編制架空線綜合整治市政管線綜合規(guī)劃是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過管線綜合規(guī)劃的編制和反復(fù)的回饋與協(xié)調(diào)，使不同專業(yè)、不同環(huán)節(jié)在所有節(jié)點上都能夠有效銜接，提前解決“隱形”沖突，優(yōu)化管線系統(tǒng)整體方案，提高入地整治的可實施性。

現(xiàn)狀道路架空線入地敷設(shè)時，應(yīng)滿足入地路段及沿線地塊用戶的用電和通信需求，確保設(shè)施運行安全。在滿足管線埋設(shè)要求的前提下，盡量考慮減少入地管線實施對現(xiàn)狀道路、交通和管線的影響。核算入地管道及設(shè)施需求，分析篩選合理的入地通道。以整合資源為方向，充分利用現(xiàn)有管道資源，若有已建排管且排管內(nèi)有足夠的富余管孔，則架空線應(yīng)入地利用排管富余管孔敷設(shè)。同時遵循“集約設(shè)置、合纜并線”的原則，即將性質(zhì)類同、埋深相近的管線，統(tǒng)一協(xié)調(diào)共用一個通道，借由敷設(shè)信息管統(tǒng)一安排電信、移動、聯(lián)通、東方有線、鐵通、電通、信通等通信單位線路。從運行、安全、景觀、規(guī)模等方面提出架空線入地方案、新建開關(guān)站及配電站布點方案（圖3）。

城市道路下方的淺層地下空間資源緊張，架空線入地管位往往布置艱難。因地制宜地規(guī)劃建設(shè)綜合管廊，不僅可以提升城市地下空間的利用率，還可以有效解決地下空間集中開發(fā)地區(qū)管線敷設(shè)空間受限的問題。這已成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)精細(xì)化管理的一項重要措施[7]。將綜合管廊方式應(yīng)用于架空線綜合整治中，可以充分利用地下空間資源，綜合入地管線、現(xiàn)狀管線及地下建構(gòu)筑物，提高地下空間資源的利用效能，優(yōu)化豎向控制，滿足空間集約需求。結(jié)合道路新改擴工程、新城、新區(qū)建設(shè)以及舊區(qū)改造、城市更新等實施架空線入地，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取綜合管廊方式實施。中心城區(qū)、老城區(qū)電力和通信架空線同時入地，管線排管應(yīng)優(yōu)先采用組合排管式纜線型管廊形式，鼓勵同溝槽敷設(shè)，以減少開挖面，集約利用地下空間（圖4）。

4.2 地上桿件歸并

目前市政道路上的立桿設(shè)置一般各自為政，缺乏統(tǒng)籌，嚴(yán)重占用有限的人行道空間資源，影響市容景觀和行人通行安全。根據(jù)對現(xiàn)狀道路立桿量的統(tǒng)計，上海市中心城范圍內(nèi)一般為100—300根/km。個別路口立桿量超多已成頑疾，如黃浦區(qū)的武勝路、黃陂北路口，共有各類立桿60根。

為推進(jìn)道路桿件及相關(guān)設(shè)施的集約化建設(shè)和規(guī)范化設(shè)置，構(gòu)建和諧有序的道路空間，塑造城市景觀風(fēng)貌，架空線綜合整治的一項重大任務(wù)是合桿整治。根據(jù)相關(guān)資料所述，2020年上海市中心城完成470 km道路架空線綜合整治后，道路立桿減量將不低于50%。

在滿足業(yè)務(wù)功能要求和結(jié)構(gòu)安全的前提下，按照“桿件共享、機箱共享、管道共享和系統(tǒng)共享”的要求，實現(xiàn)各類桿件的歸并整合，對各類桿件、機箱、配套管線、電力和監(jiān)控設(shè)施等進(jìn)行集約化設(shè)置，實現(xiàn)共建共享，互聯(lián)互通。

綜合桿的布設(shè)必須滿足點位控制、整體布局、功能齊全、景觀協(xié)調(diào)的總體原則，以設(shè)置要求嚴(yán)格的市政設(shè)施點位（如交通信號燈和電子警察等）為控制點，將要求整合的其他桿件設(shè)施移至控制點進(jìn)行合桿，同時調(diào)整上下游桿件間距，整體布局。綜合桿可“分層設(shè)計、身兼多職”（圖5-圖6）。

城市道路合桿整治，用“繡花”和“穿針引線”的方式，為城市道路空間全要素協(xié)同設(shè)計提供簡潔明快的視覺體驗。綜合桿、綜合機箱及城市家具應(yīng)統(tǒng)籌布設(shè)，在布設(shè)于人行道時應(yīng)設(shè)置在公共設(shè)施帶內(nèi)，環(huán)境監(jiān)測、揚塵監(jiān)測、通信設(shè)備以及公廁指示牌等設(shè)施應(yīng)利用綜合桿設(shè)置。更進(jìn)一步，合桿整治可以物聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)手段，為城市物理空間的全要素集成和數(shù)字信息化城市空間的全要素、全過程管理，搭建信息—物理融合的橋梁。

圖4 管廊方式實施架空線入地示意圖

圖5 合桿設(shè)施分層示意圖

圖6 合桿系統(tǒng)共享示意圖

具體實施時，應(yīng)在滿足荷載基礎(chǔ)要求的前提下，盡可能優(yōu)化合桿桿件基礎(chǔ)和管道工井的尺寸，并結(jié)合用戶位置布置接線井的井位，盡量集約利用地下空間，減少對現(xiàn)狀管線的影響。進(jìn)一步創(chuàng)新纜線通道新技術(shù)新工藝，采用小型化、半預(yù)制或預(yù)制式工井，以減少工井占用的地下空間，縮短施工的工期。另外，為利于淺層管線敷設(shè)，建議合桿基礎(chǔ)的覆土H≥2.5 m。

4.3 地上、地下空間統(tǒng)籌

根據(jù)《上海市街道設(shè)計導(dǎo)則》，街道空間應(yīng)突破既有的工程設(shè)計思維，突出街道的人文特征，對市政設(shè)施、景觀環(huán)境、沿街建筑、歷史風(fēng)貌等要素進(jìn)行有機整合，通過整體空間景觀環(huán)境設(shè)計來塑造特色街道。城市街道相關(guān)要素主要包括機動車道、非機動車道、人行道、市政管線、道路綠化、交通設(shè)施、附屬設(shè)施、城市家具、服務(wù)設(shè)施，以及道路紅線外側(cè)的建筑前區(qū)場地、街邊綠化、沿街立面等各項設(shè)施。

針對架空線綜合整治，其空間統(tǒng)籌的目的是協(xié)調(diào)與之相關(guān)的空間規(guī)劃和建設(shè)需求，主要包括3個方面：各類市政管線對地下空間需求的規(guī)劃統(tǒng)籌；地下管線與地下空間（軌道交通、連通道、地道、隧道等）的規(guī)劃統(tǒng)籌；地下管線與市政道路及相關(guān)地上街道空間的規(guī)劃統(tǒng)籌。架空線綜合整治“一路一方案”是一個可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)街道各類相關(guān)要素的綜合性統(tǒng)籌方案，結(jié)合電力信息架空線入地、桿件歸并、掘路修復(fù)、美麗街區(qū)等分項工程，進(jìn)行方案設(shè)計統(tǒng)籌（管線設(shè)計、機箱設(shè)置、景觀協(xié)調(diào)、立面整治等）和施工組織統(tǒng)籌（工作流程、工序銜接、割接方案、文明施工、交通組織等）?！耙宦芬环桨浮币w現(xiàn)“統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性、指導(dǎo)性”，避免技術(shù)方案中的各種沖突、脫節(jié)問題，突破不同分項在同一個空間進(jìn)行工程設(shè)計時的局限性，提高協(xié)調(diào)性、兼容性和可實施性，杜絕由于分項工作銜接不到位而導(dǎo)致的生產(chǎn)或安全事故。

4.4 附屬設(shè)施落地

道路設(shè)施帶要素配置應(yīng)統(tǒng)籌考慮，綜合協(xié)調(diào)，適當(dāng)整合，實現(xiàn)“集約化、減量化、隱蔽化、規(guī)范化”，并在外觀、體量、材質(zhì)、色彩4個層面上與城市風(fēng)貌保持協(xié)調(diào)。在滿足需求的基礎(chǔ)上盡可能減少桿件、機箱、工井的數(shù)量，統(tǒng)一箱體規(guī)格、放置位置和外觀設(shè)計等，實現(xiàn)道路空間和街道立面整體景觀的提升。

各類設(shè)施設(shè)置的位置和密度應(yīng)與所在街道功能相適應(yīng)，根據(jù)人流密度、使用頻次、使用方式、服務(wù)半徑確定合理間距，并需滿足視距和通透性要求，不影響通行視線及城市環(huán)境景觀。各類設(shè)施優(yōu)先選擇進(jìn)場所、進(jìn)綠化，同時盡可能地借用街道隱蔽空間、道路公共設(shè)施帶按規(guī)范有序設(shè)置，其造型與風(fēng)格應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。道路交叉口轉(zhuǎn)彎半徑及兩側(cè)20 m范圍內(nèi)，不應(yīng)設(shè)置除交通設(shè)施、慢行導(dǎo)向設(shè)施、垃圾箱外的其他設(shè)施。人流密度大的區(qū)域，如交通樞紐、商業(yè)區(qū)、景區(qū)景點、大型文化體育設(shè)施等場所周邊人行道上的公共服務(wù)設(shè)施的密度可適當(dāng)加大。

結(jié)合地塊建設(shè)或電力通道建設(shè)計劃落實變配電設(shè)施用地。根據(jù)供電范圍，尋找合適的電站位置，優(yōu)先使用城市“邊角料”，同時充分考慮對現(xiàn)狀電力設(shè)施進(jìn)行改擴建，或與軌道交通、公共廁所、垃圾箱房等公用設(shè)施合建等方式減少用地，鼓勵地塊整體開發(fā)時落實電站位置。

5 建議

架空線入地工程要聚焦“做減法、全要素、一體化”的精細(xì)化管理要求，結(jié)合道路改擴建及大修工程、合桿整治、管道風(fēng)險點排除、全要素道路景觀提升等綜合改造同步進(jìn)行，使道路環(huán)境更加整潔、空間視覺更加靚麗，為人民群眾提供有序、安全、干凈、美觀的高品質(zhì)城市環(huán)境，并進(jìn)一步集約節(jié)約利用土地資源，改善城市空間環(huán)境狀況，消除城市空中污染，提高人民生活質(zhì)量。

結(jié)合架空線綜合整治實踐，筆者提出以下建議：（1）結(jié)合精細(xì)化管理要求，建議加快推進(jìn)架空線及桿架標(biāo)識制度，完善架空線路及桿架標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，建立信息通信架空線數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制。（2）開展詳細(xì)勘測工作，明確現(xiàn)狀地下管線情況和臨路建筑基礎(chǔ)情況，著重對現(xiàn)狀管線的保護(hù)、搬遷、修復(fù)及對現(xiàn)狀建筑保護(hù)開展深入論證，細(xì)化優(yōu)化入地管位方案。（3）管位條件好、管線搬遷少的路段，優(yōu)先實施架空線入地。作為主要“視覺污染源”的通信架空線路，受到土地開發(fā)方案制約較小，入地工作的總體實施條件相對較好。因此，建議在土地開發(fā)方案尚未確定期間，先行開展信息架空線入地工作。