劉永加

在生產(chǎn)力落后的古代是怎么開展社會(huì)救助的呢？宋代的一些著名官員曾經(jīng)在其管轄范圍內(nèi)作出了有益的探索，體現(xiàn)了他們的從政智慧和愛民情懷。

范仲淹設(shè)義莊濟(jì)困

“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的北宋政治家、文學(xué)家范仲淹，出生于蘇州吳縣，自幼貧寒，苦讀詩(shī)書，終得進(jìn)士及第，在地方和朝廷任過(guò)要職。他認(rèn)為“夫不能利澤生民，非大丈夫平生之志”，所以無(wú)論在什么崗位上，他都十分關(guān)心百姓疾苦，千方百計(jì)為民眾解脫困苦，謀取利益，尤其在救災(zāi)賑濟(jì)、扶弱濟(jì)困等方面卓有成效。其中最為可圈可點(diǎn)的是創(chuàng)建義莊，救助宗族鄉(xiāng)親，贏得了士大夫和廣大百姓的景仰和稱贊。

范仲淹曾對(duì)子弟說(shuō)：“吾吳中宗族甚眾，于吾固有親疏。然以吾祖宗視之，則均是子孫，固無(wú)親疏也。吾安得不恤其饑寒哉？且自祖宗來(lái)，積德百余年而始發(fā)于吾，得至大官;若獨(dú)享富貴而不恤宗族，異日何以見祖宗于地下，亦何以入家廟乎？”為接濟(jì)族人，范仲淹用自己節(jié)省下來(lái)的俸祿，在家鄉(xiāng)蘇州“買負(fù)郭常稔之田千畝，號(hào)曰義田，以濟(jì)養(yǎng)群族”。義莊設(shè)立后，范仲淹親自制定了義莊規(guī)矩，從米、絹、錢發(fā)放的對(duì)象、數(shù)量、方式、管理、監(jiān)督等事項(xiàng)上，都有具體可操作的規(guī)定。義莊設(shè)有總賑簿，各戶有“請(qǐng)米歷子”一張，每次領(lǐng)取時(shí)記下錢米數(shù)量。這樣，族人中貧困者的生活都有了基本保障，遇到重大疾病災(zāi)害都能得到及時(shí)救濟(jì)。

對(duì)此，宋代句章太守錢君倚在其《義田記》中寫道：“范文正公平生好施與，擇其親而貧、疏而賢者戚施之……日有食，歲有衣，嫁、娶、婚、葬皆有贍。”范氏義莊的設(shè)立，在范氏宗族中產(chǎn)生了較大影響，宗族里人聞?dòng)嵡皝?lái)聚居者近百口。

范仲淹此舉不僅救助了范氏宗族的急危窘困，鼓勵(lì)范氏后裔讀書仕進(jìn)，繼續(xù)行善，興辦教育事業(yè)，培養(yǎng)人才，也帶動(dòng)了當(dāng)時(shí)大批士大夫、官紳積極從事興辦義莊的慈善事業(yè)。在蘇州，仿效范仲淹義莊的更多，僅吳縣一地，義莊就多達(dá)64家。尤其是范仲淹創(chuàng)辦的范氏義莊，經(jīng)過(guò)他后代的繼承和發(fā)展，直到清代達(dá)800多年，可見其影響力之廣之大。

蘇軾捐建安樂(lè)坊治病

在宋代，著名的政治家、文學(xué)家蘇軾曾在杭州搞過(guò)一次“眾籌”，成功地醫(yī)治了百姓的疫病，挽救了許多生命。元祐四年（1089），蘇軾以龍圖閣學(xué)士身份再次任杭州知府。剛一到任，就碰到了百年不遇的瘟疫大流行，杭州城里大街小巷，到處是求醫(yī)問(wèn)藥的窮苦百姓，而城里的一些藥鋪，竟然囤積居奇，抬高藥價(jià)，大發(fā)瘟疫財(cái)。

面對(duì)病疫和不良藥商的黑心作為，蘇軾十分清醒，他從這次災(zāi)害的嚴(yán)重程度中，感到杭州為“水陸之會(huì)，疫死比他處常多”，經(jīng)過(guò)慎重思考，他認(rèn)為要是創(chuàng)辦一家國(guó)家的醫(yī)院，掌控在自己的手里，情況或許會(huì)好些?？墒情_設(shè)醫(yī)院需要大量的資金，怎么辦？他同屬下商量后，決定采取募捐的辦法，就相當(dāng)于現(xiàn)在的眾籌。蘇軾首先從府庫(kù)里拿出2000貫平時(shí)省下的辦公經(jīng)費(fèi)作為基金，同時(shí)號(hào)召城里的有錢人捐款，又募集了一部分?？墒沁€有缺口，蘇軾回家后，把情況同夫人一說(shuō)，夫人認(rèn)為人命關(guān)天，百姓的安危是大事，她大力支持，帶頭賣掉陪嫁的首飾參加募捐，蘇軾又拿出自己的積蓄50兩黃金交了上去。

經(jīng)過(guò)“眾籌”總算把資金募集起來(lái)了，蘇軾招聘了一部分醫(yī)護(hù)人員，在杭州眾安橋旁邊找到了一處官家的院子，辦起了一所名叫“安樂(lè)坊”的醫(yī)院。據(jù)說(shuō)，這是我國(guó)歷史上最早的“公立醫(yī)院”。醫(yī)院建起后，蘇軾立即派官員和醫(yī)生分赴各社區(qū)救治病人，同時(shí)免費(fèi)發(fā)放食品、藥品。據(jù)《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》載：“作饘粥、藥餌，遣吏挾醫(yī)，分方治病，活者甚眾。”

安樂(lè)坊在蘇軾的經(jīng)管下，聘用僧人做掌管，獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，即便蘇軾離任后，安樂(lè)坊依然紅紅火火，到宋徽宗崇寧二年（1103），因?yàn)閮烧愎俑畬?duì)蘇軾的做法很是贊賞，上奏宋徽宗對(duì)安樂(lè)坊的醫(yī)生給予賜紫衣的嘉獎(jiǎng)，紫衣當(dāng)時(shí)代表官服，這表示認(rèn)可了醫(yī)生的官員身份，安樂(lè)坊也改名為安濟(jì)坊。

后來(lái)，蘇軾被貶惠州時(shí)，接到廣州太守王敏仲來(lái)信，說(shuō)廣州疫癥流行，死人無(wú)數(shù)，請(qǐng)?zhí)K軾幫助想辦法解決。蘇軾毫不保留地把他在杭州辦藥坊治病救人的經(jīng)驗(yàn)介紹給他，于是廣州也照他的辦法，“眾籌”辦起了安樂(lè)坊，救活了不少百姓。

朱熹創(chuàng)辦社倉(cāng)賑災(zāi)救貧

朱熹是南宋著名的政治家、理學(xué)家，曾任江西南康、福建漳州知府、浙東巡撫等地方官職，他為官清正有為，竭力為百姓行善舉謀福利。他的“朱子社倉(cāng)”首開賑災(zāi)救貧先河，是我國(guó)古代社會(huì)保障的一個(gè)典范，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

南宋乾道四年（1168）春夏之交，閩北建陽(yáng)、崇安、浦城一帶災(zāi)情十分嚴(yán)重，百姓陷入水深火熱之中。崇安知縣邀請(qǐng)正在家鄉(xiāng)五夫村贍養(yǎng)老母的朱熹等人商議救災(zāi)賑糶之策。朱熹積極出謀劃策，在動(dòng)員豪紳富戶拿出家中存糧以平價(jià)賑濟(jì)災(zāi)民的同時(shí)，向官府借了常平米600石賑貸饑民。這些借貸的米，當(dāng)時(shí)規(guī)定在冬天歸還，收息20%，小歉時(shí)利息減半，大饑時(shí)全免。這樣使當(dāng)?shù)匕傩諘簳r(shí)度過(guò)了大災(zāi)之年。第二年，正在家為母親守制的朱熹，為了徹底解決百姓的生計(jì)問(wèn)題，又上書官府，請(qǐng)求在五夫建倉(cāng)，得到了官府支持。

五夫倉(cāng)竣工之后，朱熹舉薦里中德高望重的四位老鄉(xiāng)共同管理，制訂了《五夫倉(cāng)規(guī)》，并取得了福州知府的大力支持。五夫倉(cāng)用于儲(chǔ)藏糧食，糧食的來(lái)源是勸捐或募捐，存豐補(bǔ)欠。糧食的周轉(zhuǎn)則是借貸的形式，一般春放秋收，利息為十分之二，很快倉(cāng)廒貯存盈滿。從此，春夏青黃不接之時(shí)賑放，秋冬償清存放，成為民辦的賑災(zāi)實(shí)體，百姓深受其益。朱熹親自撰寫了《建寧府崇安縣五夫社倉(cāng)記》刻碑銘記，他還在倉(cāng)壁上題了一首警詩(shī)：“度質(zhì)無(wú)私本是公，寸心貪得意何窮。若教老子莊周見，剖斗除衡付一空?！苯枰詣裾]管理人員，確保為民所用。

五夫社倉(cāng)取得顯著的成效，建寧府爭(zhēng)相仿效，建陽(yáng)長(zhǎng)灘、大闡社倉(cāng)也相繼建立，光澤、建寧、順昌等地也先后建倉(cāng)存儲(chǔ)糧食。明嘉靖《建寧府志》載：“社倉(cāng)，前賢創(chuàng)之，后人因之，皆惠政也。”

五夫社倉(cāng)建成10年后，朱熹正在浙東常平茶鹽公事任上，因浙東逢荒年，饑民遍野，就向宋孝宗獻(xiàn)策救災(zāi)。他列舉在崇安五夫創(chuàng)辦社倉(cāng)之利，痛陳官倉(cāng)之弊。孝宗褒獎(jiǎng)他敢于直言，立即派他回浙東趕辦救荒大事。朱熹不負(fù)上望，當(dāng)年盡緩災(zāi)情，使饑民無(wú)斷炊之憂。為了進(jìn)一步辦好社倉(cāng)，朱熹在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂了一個(gè)《社倉(cāng)事目》，于淳熙八年（1181）呈請(qǐng)孝宗批準(zhǔn)推廣各地。后來(lái)人們把《社倉(cāng)事目》連同“五夫社倉(cāng)”經(jīng)營(yíng)管理辦法統(tǒng)稱為“朱子社倉(cāng)法”。從此，朱子社倉(cāng)法成為一項(xiàng)以賑災(zāi)實(shí)體形式施行的社會(huì)保障制度，起到過(guò)積極作用，被后人譽(yù)為“先儒經(jīng)濟(jì)盛跡”，而朱子社倉(cāng)歷代重修不輟，至今保存完好。

（編輯 鄭儒鳳 zrf911@sina.com）