張錦濤 楊品成 王 馨

（1.中國石油西南油氣田公司，四川 成都 610051；2.中國石油西南油氣田公司重慶氣礦，重慶 400707）

0 引言

四川省是能源消費大省，也是清潔能源利用大省，正在創(chuàng)建并有望成為全國第二個、西部第一個清潔能源示范省。而天然氣既可作為清潔燃料又可作為化工原料的特點具有不可替代性，同時在發(fā)展分布式能源方面也有顯著優(yōu)勢，未來將是四川清潔能源互補(bǔ)發(fā)展的重要拼圖。從2016年8月起，在地方政府、相關(guān)部門的指導(dǎo)下，中國石油西南油氣田公司（以下簡稱西南油氣田）強(qiáng)力推進(jìn)四川省樂山市夾江縣陶瓷行業(yè)規(guī)?；懊焊臍狻惫ぷ?，取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)綜合效益，為四川省廣泛推進(jìn)“煤改氣”工程提供了樣板和示范。

1 夾江地區(qū)陶瓷行業(yè)規(guī)?；懊焊臍狻钡慕?jīng)驗

四川省樂山市夾江縣是享譽中外的“中國西部瓷都”。該縣擁有陶瓷企業(yè)98家，配套和相關(guān)企業(yè)290家，陶瓷年生產(chǎn)能力5.7×108cm2，占全國陶瓷產(chǎn)能的8%、四川省的80%。兩年來，夾江陶瓷行業(yè)規(guī)?；懊焊臍狻比〉昧孙@著成效，也積累了一些值得推廣的經(jīng)驗。

1）地方政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。長期來看，“煤改氣”無論是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)還是對相關(guān)企業(yè)發(fā)展都是利大于弊，但由于涉及生產(chǎn)工藝、設(shè)備裝置的改造投入，短期內(nèi)會增加企業(yè)成本，加上煤與天然氣的比價時有波動，生產(chǎn)企業(yè)自主推進(jìn)“煤改氣”仍有疑慮，存在動力和決心不足的問題。因此，政府主導(dǎo)并制定激勵約束政策特別是環(huán)保和財稅政策的引導(dǎo)、刺激就成為企業(yè)打消疑慮、下定決心的關(guān)鍵。夾江縣政府強(qiáng)力推行清潔能源戰(zhàn)略，要求所有陶瓷企業(yè)限期改用天然氣等清潔能源，對推動規(guī)?；懊焊臍狻卑l(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2）天然氣穩(wěn)定供應(yīng)是保障。國內(nèi)、川內(nèi)的煤炭資源比較豐富，物流產(chǎn)業(yè)成熟、煤運方式多樣，不考慮價格的情況下，供應(yīng)相對穩(wěn)定。而近年來國內(nèi)天然氣總體上是供不應(yīng)求，特別是冬春用氣高峰期需要優(yōu)先保障城市燃?xì)猓糠钟脷庑袠I(yè)和企業(yè)需要停產(chǎn)配合調(diào)峰，這也成為影響“煤改氣”的重要因素。西南油氣田充分發(fā)揮氣源、管網(wǎng)優(yōu)勢，專門制定了支持“煤改氣”的方案和措施，對相關(guān)企業(yè)承諾優(yōu)先供氣，同時千方百計消除輸配氣瓶頸，確保了天然氣平穩(wěn)供應(yīng)，解決了“煤改氣”用戶的后顧之憂，特別是天然氣利用穩(wěn)定上量、上規(guī)模后，西南油氣田將在配套管網(wǎng)建設(shè)上優(yōu)先考慮和規(guī)劃，進(jìn)一步提升供氣保障能力。

3）階梯氣價優(yōu)惠是動力。天然氣價格直接決定了用氣企業(yè)的生產(chǎn)成本，對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要影響。在國家主導(dǎo)天然氣定價并逐步推進(jìn)氣價市場化的大背景下，西南油氣田在價格方面盡量向“煤改氣”企業(yè)傾斜，按照“以量定價，年底結(jié)算”的原則，實施與用氣規(guī)模掛鉤的階梯氣價，對夾江地區(qū)陶瓷企業(yè)分5個用氣量級別定價優(yōu)惠，氣價從2.05元／m3到1.75元／m3，最大限度讓利“煤改氣”用戶，僅這一項一年就為夾江陶瓷企業(yè)降低成本約1億元。

4）示范引領(lǐng)推進(jìn)是途徑。在過去夾江陶瓷企業(yè)采用水煤氣燃料占絕對優(yōu)勢的情況下，西南油氣田公司選定了在夾江地區(qū)具有較大市場規(guī)模和影響力的威尼瓷業(yè)作為示范客戶，另外22家陶瓷企業(yè)見到明顯效果，在一個月內(nèi)先后與西南油氣田簽訂了用氣協(xié)議。夾江陶瓷企業(yè)規(guī)?；懊焊臍狻比〉弥匾M(jìn)展的同時，行業(yè)示范效應(yīng)進(jìn)一步輻射，陶瓷企業(yè)同樣眾多的丹棱縣也于2017年4月起全面推動“煤改氣”，著力打造清潔能源利用示范縣，計劃年底前全面完成改造。

2 四川省推進(jìn)規(guī)模化“煤改氣”的優(yōu)勢與前景

2.1 四川盆地天然氣資源豐富，輸配氣管網(wǎng)發(fā)達(dá)

四川盆地天然氣資源量位居全國首位，勘探仍然處于早中期，特別是已實現(xiàn)商業(yè)化開采的頁巖氣，正在大規(guī)模推進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)。近期的油氣資源評價結(jié)果表明：四川盆地天然氣總資源量達(dá)38×1012m3，頁巖氣可采資源量為10×1012m3，常規(guī)氣、致密氣資源量與頁巖氣可采資源量合計為26×1012m3。另外，2017年川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)量達(dá)到3 950×108m3，預(yù)計2020年將達(dá)到6 250×108m3，完全能夠滿足在全川實施“煤改氣”的天然氣需求。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來看，西南油氣田在川渝地區(qū)已經(jīng)建成了國內(nèi)最完備的天然氣輸配系統(tǒng)，年綜合輸配能力達(dá)到3 000×108m3以上，還有一座最大應(yīng)急采氣能力達(dá)2 850×104m3／d的重慶相國寺儲氣庫，在冬春用氣高峰能發(fā)揮重要的調(diào)峰保供作用。

2.2“煤改氣”能大幅降低污染物排放量

據(jù)研究，涉煤行業(yè)較集中的地區(qū)，煤炭燃燒對空氣中主要污染物PM2.5濃度貢獻(xiàn)達(dá)到50%～60%。而天然氣作為最清潔的化石能源，燃燒等熱值的天然氣排放的二氧化碳、二氧化硫和粉塵分別是煤的1∶1.754、1∶700和1∶1478。天然氣利用對改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量以及對農(nóng)業(yè)、林業(yè)的貢獻(xiàn)較大，環(huán)境保護(hù)綜合效益十分突出。按照國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣中心提供的資料，在熱效率等效替代下，天然氣替代煤炭和石油可大幅度降低污染物排放量。

表1 1噸標(biāo)煤天然氣與等熱值標(biāo)煤和石油相比減排標(biāo)準(zhǔn)表

2.3 天然氣產(chǎn)業(yè)拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作用顯著

天然氣產(chǎn)業(yè)對地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)包括3個部分：① 天然氣主營業(yè)務(wù)鏈創(chuàng)造的天然氣增加值對地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)；② 為天然氣企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的企業(yè)形成的技術(shù)服務(wù)作業(yè)鏈創(chuàng)造的相關(guān)增加值對地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)；③ 以天然氣為原料、燃料、動力等用戶生產(chǎn)鏈創(chuàng)造的相關(guān)增加值對地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣中心對川渝地區(qū)實證分析結(jié)果，西南油氣田每生產(chǎn)1 m3天然氣帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈對地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)約為6.7元，2016年川渝地區(qū)天然氣消費的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為1 829億元，占當(dāng)年區(qū)域GDP的3.65%。四川的天然氣利用產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模居全國之首，行業(yè)利用率達(dá)到80%?！笆濉逼陂g西南油氣田公司預(yù)計銷售天然氣1 290×109m3，實現(xiàn)產(chǎn)值2064億元，預(yù)計可帶動地區(qū)GDP增長7 769億元。

綜上所述，四川的水電、風(fēng)電、天然氣資源都非常豐富，加之正在創(chuàng)建清潔能源示范省，未來將持續(xù)加大發(fā)展力度，以清潔能源逐步替代高污染、高耗能的化石能源。初步認(rèn)為天然氣對“十三五”后4年煤炭消耗減少總量的替代可達(dá)到30%左右。

表2 四川省2017-2020年工業(yè)消耗煤炭需求量預(yù)測表

3 四川省規(guī)模化“煤改氣”推進(jìn)規(guī)劃

為持續(xù)貫徹落實“協(xié)調(diào)、綠色、共享”的發(fā)展理念，四川省內(nèi)最主要的天然氣運營商西南油氣田對四川省內(nèi)所有潛在的“煤改氣”市場，按照“搞準(zhǔn)一年、滾動三年、規(guī)劃五年、預(yù)測十年”的思路，結(jié)合“落實近期、對接中期、規(guī)劃遠(yuǎn)期”的總體部署，企地聯(lián)動，以鍋爐改造為抓手，示范先行，逐步推開。通過在政府主導(dǎo)下設(shè)立“煤改氣”示范區(qū)的方式，以點帶面，先易后難，逐步推進(jìn)“煤改氣”市場發(fā)展。計劃分四個階段進(jìn)行：一是2017年建立川西地區(qū)“煤改氣”示范區(qū)，制定“煤改氣”推進(jìn)方案；二是2018-2019年成都市全域完成全部燃煤鍋爐改造，成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群完成10蒸噸以下燃煤鍋爐“煤改氣”改造；三是2020-2025年成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群完成全部燃煤鍋爐“煤改氣”改造，完成1／3燃煤電廠“煤改氣”改造；四是2026-2030年完成三大城市群以外地區(qū)的全部燃煤鍋爐改造，力爭達(dá)到一半燃煤電廠“煤改氣”改造。

4 四川省規(guī)?；懊焊臍狻蓖七M(jìn)策略

4.1 政府主導(dǎo)、地企聯(lián)動，合力打造“煤改氣”示范區(qū)

建議由四川省相關(guān)部門牽頭，在深入調(diào)研、分析川西地區(qū)“煤改氣”的潛在市場和用戶基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地方政府、供氣企業(yè)、用氣企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，以分布式能源項目建設(shè)和鍋爐改造為抓手，合力打造川西“煤改氣”示范區(qū)，以點帶面、逐步推進(jìn)四川省境內(nèi)的“煤改氣”市場良性發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)“煤改氣”的政策引導(dǎo)和扶持

天然氣利用的突出效益主要體現(xiàn)在大氣環(huán)境改善方面，“煤改氣”在四川省的推行符合國家節(jié)能減排的發(fā)展戰(zhàn)略及要求，燃煤鍋爐改為燃?xì)忮仩t有較好的環(huán)境效益和社會效益，但單純依靠市場化手段無法解決外部經(jīng)濟(jì)性特別是初期改造投入的問題。建議地方政府采取必要的政策手段和措施進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)：一是通過排污權(quán)交易等方式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔能源選擇，二是給予一定的財稅優(yōu)惠、補(bǔ)貼，采取“五個一點” ，即“政府部門補(bǔ)貼一點、供氣企業(yè)讓利一點、用氣企業(yè)承擔(dān)一點、環(huán)保執(zhí)法嚴(yán)格一點、金融政策支持一點”的方式推進(jìn)，給予燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐和居民“煤改氣”補(bǔ)貼，并在“煤改氣”企業(yè)貸款、稅收等方面給予支持。

4.3 組織制定《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》的配套實施細(xì)則

2017年6月，國家發(fā)改委等13個部門聯(lián)合下發(fā)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，提出到2020年天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比力爭達(dá)到10%左右，要求實施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?、天然氣發(fā)電工程、工業(yè)燃料升級工程和交通燃料升級工程等四大工程，從而全面提高天然氣在各個領(lǐng)域的利用。建議地方政府及相關(guān)部門盡快制定相關(guān)實施細(xì)則，并確保措施落地見效。比如在城市建成區(qū)劃定煤炭“禁燃區(qū)”；對排放企業(yè)開展環(huán)保全生命周期監(jiān)管；省市政府按年度與地市州政府簽訂《減排責(zé)任書》；開展“掃街行動”，全面清理散燒煤戶，對不具備安裝天然氣管道的城市居民、困難戶實行液化氣票補(bǔ)貼；設(shè)立省長基金專項扶持“煤改氣” 項目。

4.4 立足四川省內(nèi)天然氣資源，加強(qiáng)市場、管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)

由于市場化改革和高壓治霾的雙重刺激，未來國內(nèi)天然氣市場供需可能長期保持緊平衡的狀態(tài)。四川省地處內(nèi)陸，天然氣管輸和LNG運輸成本較高。建議立足四川省內(nèi)天然氣開采和就地利用，做好資源和市場的統(tǒng)籌規(guī)劃，提前部署實施一批管道環(huán)網(wǎng)和末端改造工程并在管道路由和終端市場等方面給予天然氣生產(chǎn)企業(yè)支持。

5 結(jié)束語

四川省在推進(jìn)“煤改氣”方面具有充足的條件和良好的發(fā)展前景，天然氣產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用十分顯著，地方政府要加強(qiáng)“煤改氣”的政策引導(dǎo)和扶持，要由政府主導(dǎo)、地企聯(lián)動，合力打造“煤改氣”示范區(qū)，要加快組織制定《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》的配套實施細(xì)則，要立足四川省內(nèi)天然氣資源，加強(qiáng)市場、管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，共同推進(jìn)煤改氣規(guī)模化工作實施。