王 玲

(遼寧省防護(hù)林建設(shè)與治沙中心，遼寧 沈陽(yáng) 110036)

1 引言

2007年退耕還林工程進(jìn)入成果鞏固階段，完善退耕還林政策開始實(shí)施，退耕還林補(bǔ)助進(jìn)入延長(zhǎng)期，同時(shí)形成鞏固退耕還林成果規(guī)劃，建立專項(xiàng)鞏固退耕還林成果資金，意在解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，切實(shí)鞏固退耕還林建設(shè)成果。2013年，退耕還林補(bǔ)助政策接續(xù)到期，退耕還林政策出現(xiàn)空檔期，同時(shí)受糧食直補(bǔ)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等外界因素的影響，前一輪退耕還林成果的鞏固面臨前所未有的巨大壓力。有研究表明，退耕地比較收益已明顯低于耕地，退耕農(nóng)戶戶均土地收益與耕地種植戶相比較，每年每戶造成農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)損失6141.63元[1]。退耕還林政策交替期，補(bǔ)償?shù)狡谵r(nóng)戶退耕地收入不足以支持農(nóng)戶發(fā)展替代生計(jì)和糧食安全。促進(jìn)農(nóng)戶生態(tài)保護(hù)行為可持續(xù)的關(guān)鍵并非在于單純地追求降低農(nóng)戶對(duì)土地的收入依賴，而應(yīng)重點(diǎn)提高農(nóng)戶土地利用或農(nóng)林生產(chǎn)效率，發(fā)展勞動(dòng)集約型土地生產(chǎn)[2]。在鞏固退耕還林成果方面，許多研究表明[3～5]積極爭(zhēng)取國(guó)家資金、政策，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，是解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、切實(shí)鞏固退耕成果的有效途徑。

截至2014年，遼寧省前一輪退耕還林建設(shè)113.6萬(wàn)hm2，其中退耕地還林24.7萬(wàn)hm2。截至2018年末，我省補(bǔ)助到期的退耕地面積達(dá)19.8萬(wàn)hm2，占全省總退耕地還林面積的80%，2019年遼寧省將全面進(jìn)入鞏固成果挑戰(zhàn)期。為了落實(shí)鞏固退耕還林成果的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，推動(dòng)退耕還林工程健康穩(wěn)步發(fā)展，本研究對(duì)遼寧省前一輪退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行全省調(diào)研，全面梳理，旨在推廣適合本土發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高退耕農(nóng)戶收入，使退耕還林工程向著生態(tài)改善、農(nóng)民增收、社會(huì)增效的方向發(fā)展。

2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

2.1 退耕地還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

遼寧省前一輪退耕地還林建設(shè)面積370萬(wàn)畝，其中已有經(jīng)濟(jì)收益面積109.87萬(wàn)畝，單位平均收益1269.77元/畝；暫無(wú)經(jīng)濟(jì)收益面積260.13萬(wàn)畝，預(yù)期單位收益1235.8元/畝。按林種劃分，以防護(hù)林為主，單位年均收益相對(duì)較低；干果林、水果林面積相對(duì)較少，但單位年均收益較高，詳見(jiàn)表1。

2.2 荒山荒地造林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

遼寧省前一輪荒山荒地造林和封山育林面積共計(jì)1333.5萬(wàn)畝，其中已有經(jīng)濟(jì)收益面積172.87萬(wàn)畝，單位平均收益766.42元/畝；暫無(wú)經(jīng)濟(jì)收益面積1160.63萬(wàn)畝，預(yù)期單位收益1985.2元/畝。按林種劃分，以防護(hù)林為主，單位年均收益相對(duì)較低；干果林、水果林面積相對(duì)較少，但單位年均收益較高，詳見(jiàn)表2。

2.3 鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施中，已有經(jīng)濟(jì)收益面積82.95萬(wàn)畝，單位平均收益1693.44元/畝；暫無(wú)經(jīng)濟(jì)收益面積164.82萬(wàn)畝，預(yù)期單位收益1367.23元/畝。以經(jīng)濟(jì)林為主，單位年均收益較高；其次是用材林，單位年均收益相對(duì)較低；退耕還林地優(yōu)化改造面積較小。養(yǎng)殖禽畜29.95萬(wàn)頭(只)，詳見(jiàn)表3。

2.4 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)及帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)成效

遼寧省退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)中，培植龍頭企業(yè)67家，年產(chǎn)值約10.5億元。其中1～10億元產(chǎn)值龍頭企業(yè)4家，0.5～1億元產(chǎn)值龍頭企業(yè)8家。發(fā)展農(nóng)家樂(lè)441家，2012年收入1.137億元。利用退耕還林成果在2012年舉辦特色農(nóng)村旅游節(jié)19次，累計(jì)收入1.13億元。

3 后續(xù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)

3.1 地區(qū)典型

林業(yè)產(chǎn)業(yè)既興林又富民，是與人民生活息息相關(guān)的民生產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)同樣秉著“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的原則，蓬勃開展，迅猛推進(jìn)?，F(xiàn)對(duì)幾個(gè)典型地區(qū)的主要經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)。

表1 退耕還林工程退耕地還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效調(diào)查 萬(wàn)畝、元/畝

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)林飲料林水果林蘋果葡萄梨桃樹杏樹李樹藍(lán)莓其他其他類經(jīng)濟(jì)林桑其他面積合計(jì)2.7028.56 3.43 3.65 2.96 0.22 0.10 0.33 1.57 0.17 0.40 已有經(jīng)面積1.60 14.83 2.38 2.52 1.40 0.21 0.10 0.33 0.84 0.07 0.40 濟(jì)收益單位平均收益200.00 2455.48 2913.44 2673.72 2398.21 404.16 1452.91 15000.00 1737.50 474.93 1377.93 暫無(wú)經(jīng)面積1.10 13.73 1.05 1.13 1.56 0.01 0.73 0.10 濟(jì)收益預(yù)期單位收益2006061.53081828.11432642.477982.133626000 865.4396500

表2退耕還林工程退耕地還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效調(diào)查萬(wàn)畝、元/畝

項(xiàng)目合計(jì)防護(hù)林用材林速生木材林一般木材林經(jīng)濟(jì)林干果林核桃板栗棗榛子山杏扁杏紅松其他面積合計(jì)1333.501011.7636.76181.700.071.350.4456.0320.401.433.666.56已有經(jīng)面積172.87126.804.005.95 1.050.44 11.101.03 4.51濟(jì)收益單位平均收益766.42524.852625.001176.47 433.33900.00 200.00387.90 3000.00暫無(wú)經(jīng)面積1160.63125.0032.76175.750.070.300.016.039.300.403.662.05濟(jì)收益預(yù)期單位收益1985.201173.261073.006165.661214.292170.003003555.56200.00800.002400.00407.30

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)林水果林蘋果葡萄梨桃樹樹莓食用杏李子其他其他類經(jīng)濟(jì)林面積合計(jì)23.560.531.590.020.010.550.020.500.05已有經(jīng)面積15.890.530.970.020.010.550.02濟(jì)收益單位平均收益1828.192203.771138.001200.005000.0039.001200.00 暫無(wú)經(jīng)面積7.67 0.62 0.500.05濟(jì)收益預(yù)期單位收益4816.17 2548.00 600.005000.00

表3鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施中后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效調(diào)查

萬(wàn)畝、萬(wàn)袋、萬(wàn)頭(只)、元/畝

項(xiàng)目合計(jì)新增發(fā)展用材林速生木材林一般木材林經(jīng)濟(jì)林干果林核桃板栗棗枸杞榛子扁杏紅松其他水果林蘋果柑橘類葡萄已有經(jīng)濟(jì)面積82.9572.23 0.058.77 10.3111.62 6.758 0.06收益單位平均收益1693.442357.142000 5001001.71 998.55469.54 50002875 20000暫無(wú)經(jīng)濟(jì)面積164.8256.735.040.53.730.156.9420.63.439.0610.540.52.7收益預(yù)期單位收益1367.2322.25743.7530001069.7140004003023.21293.6924001554.114571.430002481.48

項(xiàng)目新增發(fā)展經(jīng)濟(jì)林水果類其他類經(jīng)濟(jì)林桃梨其他銀杏原退耕還林地的優(yōu)化改造品種改良低效林改造豐產(chǎn)經(jīng)營(yíng)林下經(jīng)濟(jì)中藥材森林蔬菜菌類養(yǎng)殖已有經(jīng)濟(jì)收益面積 9.920.51 8.213.064.631.60.120.1128.95萬(wàn)只、萬(wàn)頭單位平均收益 701.6710000 1297.9330002246.22237520003272.73236暫無(wú)經(jīng)面積0.16.371.890.216.1112.7111.650.70.10.11萬(wàn)頭濟(jì)收益預(yù)期單位收益 2748.8210465.9650001510.341728.951236.912285.71200030003000

鐵嶺市各級(jí)政府對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)十分重視，在榛子產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)政府指導(dǎo)、對(duì)榛子開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、注重科技興榛、打造品牌，目前全市榛子面積達(dá)109萬(wàn)畝。建平縣大規(guī)模開展林下藥材種植，總結(jié)出了“六動(dòng)”的建設(shè)辦法，一是政府強(qiáng)力推動(dòng)、二是 龍頭企業(yè)拉動(dòng)、三是大戶輻射帶動(dòng)、四是科技服務(wù)促動(dòng)、五是輿論宣傳發(fā)動(dòng)、六是經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)。建昌縣主要是發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃，發(fā)展態(tài)勢(shì)非常好。具體措施是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立組織、整合資金、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、制定政策、明確獎(jiǎng)罰。鐵嶺縣通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、典型帶動(dòng)、品牌推進(jìn)，2011年全縣榛子面積達(dá)到34.5萬(wàn)畝。鐵嶺縣獲得了“中國(guó)榛子第一縣”、“中國(guó)平榛原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)”等稱號(hào)。昌圖縣群興榛子種植專業(yè)合作社由最初的5戶發(fā)展到目前的400余戶，同時(shí)帶動(dòng)了3000戶，已成為鐵嶺市AAA級(jí)示范合作社。

3.2 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為以下7個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視,健全機(jī)構(gòu)。鐵嶺市委、市政府高度重視榛子產(chǎn)業(yè)，專門成立副縣級(jí)榛子產(chǎn)業(yè)辦公室，同時(shí)和中國(guó)林科院一起成立了正縣級(jí)的榛子研究院。二是突出特色,規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鐵嶺的榛子，建昌的核桃，西豐的鹿茸，丹東的板栗，朝陽(yáng)的大棗和杏仁等。只有在凸顯區(qū)域優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，突出特色，實(shí)施規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)，才能提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是明確目標(biāo)，制定規(guī)劃。統(tǒng)一各方思想、統(tǒng)一整合資源，統(tǒng)籌各方力量，合力發(fā)展，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。四是打造品牌，“一縣一業(yè)”。清原、本溪、鳳城、鐵嶺、建昌等10個(gè)縣(市)政府確立了板栗、紅松、榛子、優(yōu)質(zhì)核桃、山野菜、林中藥材等作為舉全縣之力建設(shè)的產(chǎn)業(yè)。五是政策引導(dǎo)，資金扶持。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，沒(méi)有強(qiáng)有力的措施，沒(méi)有財(cái)政的投入，就沒(méi)有后續(xù)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。六是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)貨市場(chǎng)的資源配置作業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織、經(jīng)紀(jì)人作用，才能促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。七是科技支持，典型帶動(dòng)。要從林產(chǎn)大縣變?yōu)榱之a(chǎn)強(qiáng)縣，就要注重科技的支撐作業(yè)，確保產(chǎn)品品質(zhì)不斷優(yōu)化升級(jí)，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。

4 結(jié)論與討論

4.1 提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出抓好后續(xù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各級(jí)政府、林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)后續(xù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與支持。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金扶持；二是把后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入政府考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化政績(jī)和任期目標(biāo)考核。三是整合各項(xiàng)資金。除了鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃資金以外，水利、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金均可以考慮整合。四是要激勵(lì)、引導(dǎo)合作社建設(shè)，形成全社會(huì)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。

4.2 突出特色、打造品牌，實(shí)施“一縣一業(yè)”發(fā)展

要根據(jù)本地資源特點(diǎn)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，突出特色，集中力量，打造品牌。規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集約發(fā)展。政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。明確目標(biāo)，制定規(guī)劃。按照區(qū)域化布局，社會(huì)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)作的理念，著力實(shí)施“一縣一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。只有突出特色，做大規(guī)模，才能占領(lǐng)市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。只有培育有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)才能做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

4.3 突出重點(diǎn)，政策激勵(lì)，著力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)

各級(jí)政府扶持政策和資金要向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，擇優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)各地方特色產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)壯大起來(lái)。

4.4 進(jìn)一步突出抓好龍頭企業(yè)培育、市場(chǎng)體系建設(shè)，著力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

目前遼寧省退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)存在數(shù)量少、規(guī)模小的問(wèn)題，同時(shí)關(guān)聯(lián)度不高、帶動(dòng)作用不強(qiáng)，應(yīng)趁著振興東北、打造良好營(yíng)商環(huán)境的東風(fēng)，加速招商引資步伐，增加和壯大一批骨干龍頭企業(yè)。要結(jié)合自身區(qū)位、資源的優(yōu)勢(shì)和特色，利用好與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的會(huì)展、物流、林產(chǎn)品交易中心，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

4.5 進(jìn)一步突出抓好經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展

積極引導(dǎo)組建林業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)，是解決退耕農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)闖市場(chǎng)的有效途徑。要通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持等辦法，引導(dǎo)建立更加規(guī)范高效的經(jīng)濟(jì)合作組織。

4.6 進(jìn)一步突出抓好林產(chǎn)品宣傳推介、林產(chǎn)品信息發(fā)布

全省特色林產(chǎn)品很多，但宣傳推介得不夠、影響力不夠、關(guān)注度不夠、市場(chǎng)占有份額不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一是要引導(dǎo)企業(yè)加大宣傳，二是各級(jí)政府尤其是林業(yè)部門要研究有效載體，加大推介力度。通過(guò)組織開展各種展銷活動(dòng)，積極參加全國(guó)及國(guó)內(nèi)各地的展銷活動(dòng)，加大對(duì)全省林產(chǎn)品的宣傳推介力度。