陳秋

摘要：隨著社會經(jīng)濟和教育體制的蓬勃發(fā)展，上海市中小學建設(shè)項目發(fā)展速度快，政府投資金額大，其概算審核是建設(shè)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，有助于提高技術(shù)的先進性與經(jīng)濟的合理性，有利于合理分配投資資金、加強投資計劃管理。本文探討了上海市中小學建設(shè)項目概算審核的要點，并以某初中學校為例分析了概算審核的內(nèi)容，總結(jié)了審核體會，期望能給類似工程一些借鑒。

Abstract： With the vigorous development of social economy and education system， Shanghai's primary and secondary school construction projects are developing at a fast pace， and the government's investment amount is large. The budgetary review is an important part of the construction process， which helps to improve the technological advancement and the rationality of economy and is conducive rationally allocating investment funds and strengthening investment plan management. This paper discusses the main points of the budgetary review of the construction projects of primary and secondary schools in Shanghai， analyzes the contents of the budgetary review by taking a junior high school as an example， and ?summarizes the audit experience to draw lessons from similar projects.

關(guān)鍵詞：中小學建設(shè)項目;概算;審核

Key words： primary and secondary school construction projects;budgetary estimates;review

中圖分類號：TU201.7 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）15-0038-04

0 ?引言

百年大計，教育為本。教育促進國家全面發(fā)展、提高人民素質(zhì)的根本途徑，同時也是社會進步、民族振興的基石。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活物質(zhì)條件越來越好，對教育質(zhì)量提出了更高的要求，對學校建設(shè)項目也提出了較高要求。學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅反映了一個學校的發(fā)展，而且在教學中也發(fā)揮著重要的作用。健全的學校基礎(chǔ)設(shè)施，可以營造一個更加高效、健康、科學的教育環(huán)境，提升教學質(zhì)量。

本文中的上海市中小學建設(shè)項目均為公辦中小學，為政府投資項目，資金由政府財力或區(qū)財力出資，其具有以下特點：①政府重視，建設(shè)力度大。上海市積極推進基礎(chǔ)教育基本建設(shè)項目，加大基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌規(guī)劃力度，優(yōu)化基礎(chǔ)教育設(shè)點布局，推進學前教育和義務(wù)教育階段項目建設(shè)，研究制定了《上海市基礎(chǔ)教育“十三五”基本建設(shè)規(guī)劃》，全力推進各項建設(shè)項目實施。截至2017年12月底，“十三五”規(guī)劃項目累計已開工（含竣工）330個，占規(guī)劃數(shù)60%。2017年，上海市共有中小學1559所，共有在校學生135.6萬人，同比2016年均有增加。因此，上海市中小學建設(shè)項目每年持續(xù)增長，建設(shè)力度大，是上海市基本建設(shè)的一項重要工作。②工期要求緊。中小學建設(shè)項目具有學校建設(shè)的一個共同特點，學生們的開學時間通常是固定的，這意味著學校建設(shè)項目對施工周期要求較嚴格，再加上施工期間可能存在的雨季等因素影響，使得工期十分緊張。③投資控制要求高。上海市中小學建設(shè)項目的建設(shè)資金由政府出資，其建設(shè)資金應(yīng)嚴格控制，概算不超立項批復、結(jié)算不超概算，并進行第三方審計。因此，科學合理地使用建設(shè)投資，使有限的資金發(fā)揮出最大的使用價值，對中小學建設(shè)項目至關(guān)重要。

上海市中小學建設(shè)過程中的概算審核是建設(shè)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，有助于提高技術(shù)的先進性與經(jīng)濟的合理性，有利于更科學合理的成本控制，有利于投資計劃管理的加強和投資資金的合理分配，為建設(shè)項目投資的落實提供了可靠的依據(jù)。

1 ?對學校概算審核的主要內(nèi)容

學校概算審核結(jié)合建設(shè)單位對工程初步設(shè)計方案的審查，配套實施概算審核的總體評價，從客觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟相結(jié)合的角度，結(jié)合設(shè)計方案進行具體審核，提高學校投資項目的管理水平，最大限度地發(fā)揮政府投資效益，確保學校建設(shè)的投資效果，使學校的社會效益最大化。

1.1 編制依據(jù)的審核 ?針對學校建設(shè)項目而言，概算編制工作的有效性和質(zhì)量取決于概算的編制依據(jù)，也就是說要想確保學校項目概算編制的精準性，評審概算編制依據(jù)至關(guān)重要，審查工作的重點包括編制依據(jù)的合法性、時效性以及適用范圍，主要審查內(nèi)容包括概算的編制依據(jù)是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)、是否基于有效文件、依據(jù)文件及資料是否完整具有說服力。

如某小學建設(shè)項目概算的編制依據(jù)中“人工、材料、機械價格按照2017年9月上海工程造價信息計取”，而項目概算的編制日期是2018年3月，那編制依據(jù)中的價格信息就應(yīng)該按2018年1-2月份上海工程造價信息計取，這樣計算出的價格更為可靠和準確。

1.2 編制的完整性審核 ?項目概算通常包括單項工程概算書、單位工程概算書、建設(shè)項目總概算書等，必須嚴格遵守相關(guān)規(guī)范標準設(shè)置和選擇編制內(nèi)容、編制方法及編制表格。

對單項工程概算書和單位工程概算書的審核。單項工程綜合概算書是否按單位工程概算書的結(jié)果編制和匯總，數(shù)據(jù)是否一致;審核各工程專業(yè)是否按規(guī)定編制了單位工程概算書，工程取費是否合理，工程量計算規(guī)則是否正確。

對項目總概算的審核。審核編制內(nèi)容是否完善，是否存在漏缺項，是否與項目設(shè)計方案有出入;計算依據(jù)是否符合國家及當?shù)叵嚓P(guān)部門的規(guī)定;編制方法和項目分類是否滿足相關(guān)規(guī)范要求等。

如某學校改擴建工程，設(shè)計方案中要新建大門和門頭，上報概算中沒有此項，屬于漏算，審核中核增15萬元。因此概算審核中應(yīng)以設(shè)計方案為基礎(chǔ)，審核上報概算的完整性和深度。

1.3 工程量的審核 ?項目工程量的計算是概算審核的基礎(chǔ)，學校項目概算工程量審查應(yīng)核算工程量的計算是否是符合設(shè)計圖紙、概算定額、工程量計算規(guī)則的要求，如果以上都滿足，應(yīng)審核工程量是否存在誤算、漏算、多次計算、重復計算等情況，工程量大、造價高的項目要做為重點審查的內(nèi)容。

如某中學新建工程，學校設(shè)置一處景觀小品，由于時間緊任務(wù)重，景觀小品的設(shè)計缺少設(shè)計方案，只是暫估一筆費用100萬，有時后期綠化方案失控會造成投資浪費問題出現(xiàn)，為避免此問題發(fā)生，評審要求設(shè)計單位提供初步設(shè)計方案，將工程量明確下來，否則不將此項列入到總投資中。又如某小學建設(shè)室內(nèi)游泳館，游泳池部分設(shè)在地下一層，總層高為9.05米，其中3.6米以上為地上部分，游泳池的檢修通道和設(shè)備用房設(shè)在地下二層，層高為3米。編制單位上報中計算基坑圍護工程量為515米，經(jīng)審核，基坑圍護工程量計算不準確，重新計算工程量為370米，價格核減580萬。

1.4 套用單價的審核 ?工程造價定額具有科學性和權(quán)威性，在概算審查應(yīng)嚴格執(zhí)行它的單位、內(nèi)容和計量標準，要注意總說明，章、節(jié)說明及定額中小注的要求，審核定額選用、項目套用是否準確。對于直接套用定額單價的項目審核，要核對采用的項目名稱和內(nèi)容與設(shè)計方案圖紙是否相對應(yīng)，要審核有無套錯現(xiàn)象。另外，還要注意有無重復套用單價的情況。在綜合單價中已經(jīng)包含了好幾個分項工程的單價，在選套綜合單價后，不能再選套分項單價。如在基礎(chǔ)土方的綜合定額中，綜合了平整場地、挖土、運土等分項工程，在選套了基礎(chǔ)土方的綜合單價后，再選套人工挖土的分項單價，就屬于重復計算。定額的補充，應(yīng)注意該定額表中所包含的項目與實際工程項目是否一致，防止重復和漏項等。審核中還應(yīng)注意人工、材料、機械等價格的調(diào)整，如2017年1月份，某學校建設(shè)中多孔磚墻因材料單價調(diào)整，綜合單價由500.42元/m3，調(diào)整為438.47元/m3，核減20萬元。

1.5 工程建設(shè)其他費的審核 ?工程建設(shè)其他費一般包括前期咨詢費、勘察費、設(shè)計費、招標代理費、施工圖審查費、工程監(jiān)理費、投資監(jiān)理費、建設(shè)單位管理費、場地準備及臨時設(shè)施費、市政配套費等。工程建設(shè)其他費在上海各區(qū)的計費內(nèi)容基本相同，但受到客觀因素的影響，一些特殊費用還是出現(xiàn)了，參考相關(guān)規(guī)范標準，審核各項費用是否合理，計費基數(shù)和計取的費率是否正確，如咨詢費、招標代理費、建設(shè)單位管理費等費用的計算基數(shù)不一樣，有的以建安費為基數(shù)，有的以工程總投資為基數(shù)，應(yīng)注意區(qū)分;應(yīng)審核計算方法是否滿足相關(guān)規(guī)范要求，折扣是否符合相關(guān)標準，以及有無多列、交叉和漏項等，如財務(wù)監(jiān)理費，其費用是按照滬發(fā)改投[2016]70號列支，但其費用是含在監(jiān)理費中的，不應(yīng)重復計列。政府明文規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)按統(tǒng)一標準核定。對于國家和上海市無規(guī)定、各區(qū)單獨規(guī)定的收費，應(yīng)附收費文件作為審核依據(jù)。

如某小學新建工程場地現(xiàn)狀為空地，有部分暗浜，場地不夠平整，編制單位在上報工程建設(shè)其他費中漏報三通一平費，審核時按工程費用的0.8%核增。又如某小學改建工程新建總建筑面積8000平方米，編制單位在上報中列支BIM費50萬元，根據(jù)上海市發(fā)改委的審核標準，這筆費用不單列，其費用從設(shè)計費中支出，故將這50萬元核減，備注到設(shè)計費中。

1.6 預(yù)備費的審核 ?預(yù)備費的審核主要看是否符合有關(guān)規(guī)定性文件，計費內(nèi)容是否合理，費率確定是否有文件依據(jù)可體現(xiàn)物價的變動情況，目前上海市中小學校建設(shè)項目一般只計取基本預(yù)備費，費率取5%。

1.7 土地費的審核 ?在概算階段，一些學校建設(shè)工程并未開展拆遷入戶摸底調(diào)查工作，土地相關(guān)評估費用無法及時確定下來，因此，土地費的審核應(yīng)包括征地費價格是否符合政府相關(guān)部門提出的征地補償費標準、申報征地拆遷的工程量是否準確等。

1.8 工程總投資的審核 ?學校項目工程總投資的審核內(nèi)容主要包括項目評審后的總投資和各項投資是否在項目立項報告批復范圍之內(nèi)，投資是否符合批復的標準和內(nèi)容，投資核減時應(yīng)說明具體內(nèi)容及原因，投資超額應(yīng)在審核報告中分析原因。同時，審核工程合計是否正確，是否有漏項，小數(shù)點是否正確，若分項合計與總價不相等，要查找原因。如某小學新建綜合樓工程，上報的概算中“建筑安裝工程費為12602.41萬元，工程建設(shè)其他費用為1394.96萬元，預(yù)備費為699.87萬元，土地拆遷費為28.15萬元，工程總投資為14697.24萬元”，審核中發(fā)現(xiàn)建安工程費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費和土地拆遷費實際相加一共為14725.39萬元，與上報總投資不相符，究其原因是合計少加了土地拆遷費這項。這樣的問題很小，但在具體的工作中，常會出現(xiàn)漏加或多加某一項的情況，審核時需仔細核算。

2 ?案例分析

2.1 工程背景分析 ?本項目位于上海市奉賢區(qū)西渡社區(qū)范圍東風路東側(cè)，西閘路南側(cè)，用地東面比鄰已建某小學，用地南面鄰顧茂堂港，地塊現(xiàn)狀為綠地，地勢較為平坦。工程可建用地面積24120.1平方米，為新建24班規(guī)模的初級中學教育用地。主要建設(shè)內(nèi)容包括：新建一棟由6個結(jié)構(gòu)分區(qū)組成的裝配整體式鋼筋混土框架結(jié)構(gòu)的教學綜合樓（結(jié)構(gòu)1區(qū)為地上1層（局部設(shè)夾層）游泳館;結(jié)構(gòu)2區(qū)為地上3層食堂及風雨操場;結(jié)構(gòu)3、4區(qū)為地上5層地下1層的中部教學樓;結(jié)構(gòu)5區(qū)為地上5層的南部教學樓和小劇場;結(jié)構(gòu)6區(qū)為地上5層的中部走廊），2棟地上1層鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)的配套用房（門衛(wèi)房、垃圾房），同步實施室外運場、道路、綠化、圍墻等室外總體工程。新建建筑面積為20346.51（計容面積17440.4平方米）平方米，其中地上建筑面積17516.51平方米，地下建筑面積2830平方米（含人防工程1966平方米）。本工程抗震設(shè)防烈度為7級。建筑密度23.7%，綠地率36.94%。設(shè)計上報概算為22475.13萬元。

2.2 概算評審要點

2.2.1 編制依據(jù) ?編制依據(jù)基本完整，但應(yīng)補充增加本工程的立項批復和文號。

2.2.2 工程取費費率 ?本工程中房屋建筑與裝飾工程概算企業(yè)管理費和利潤、社會保險費和住房公積金費率均按照相關(guān)規(guī)定的最高限額計取，分別為30.98%、37.25%和1.96%;安裝工程概算企業(yè)管理費和利潤、社會保險費和住房公積金費率均按照相關(guān)規(guī)定的最高限額計取，分別為36.2%、37.25%和1.59%;房屋建筑與裝飾工程和安裝工程措施費費率均按照相關(guān)規(guī)定的最高限額計取，為2.37%;超出費率部分予以下調(diào)。本工程為學校新建工程，送審概算中樁基工程、綜合樓土建、綜合樓安裝、地下室土建、地下室安裝、基坑圍護、門衛(wèi)、室外總體工程中含有零星工程費及相應(yīng)的取費，這部分剔除。

2.2.3 單價指標 ?本工程地下室主要為停車庫和民防建筑，深度4.7米，根據(jù)勘察公司提供的《巖土工程勘察報告》顯示，本工程地勢平坦，未發(fā)現(xiàn)名浜及河流。工程新建綜合樓采用現(xiàn)澆鋼筋混凝獨立承臺樁基，樁采用TZ螺鎖式連接預(yù)應(yīng)力混凝土異型樁，樁長為28～32m，樁端持力層在第⑦1層，樁端進入持力層約2m，單樁承載力設(shè)計值為950kN（承壓），400kN（抗拔）。基坑圍護單價由35000元/m調(diào)整為25000元/m;

室內(nèi)游泳館建筑面積為1264.88㎡，建筑層高8.3米，設(shè)置為標準25×21m，8根泳道，根據(jù)游泳池的循環(huán)水處理、熱水系統(tǒng)工藝、方案圖紙和市場詢價，將游泳池設(shè)備從500萬/項核減到420萬/項;

本綠化工程僅包括種植一般的喬木和灌木等，不包含景觀小品，綠化工程由200元/m2核減到150元/m2。

根據(jù)相關(guān)規(guī)范標準（滬建建材〔2016〕601號）規(guī)定，從2016年開始，新建公建項目總建筑面積超過5000平方米的應(yīng)按裝配式建筑要求實施，建筑單體預(yù)制率不應(yīng)低于40%或單體裝配率不低于60%。本工程總建筑面積為20346.51，應(yīng)實行裝配式建筑。本工程擬采用裝配整體式混凝土框架結(jié)構(gòu)，預(yù)制構(gòu)件包括預(yù)制柱、預(yù)制疊合樓板、預(yù)制疊合梁、預(yù)制樓梯等，預(yù)制率大于40%。參考類似項目和市場價，將裝配式建筑增加費由980元/m2核減到650元/m2。

根據(jù)市場價和類似項目信息，道路工程由320元/m2核減到250元/m2，250m運動場由550元/m2核減到500元/m2，室外管線由300元/m2核減到200元/m2。

2.2.4 工程建設(shè)其他費 ?①前期工作費中的衛(wèi)生評價費、交通影響評價費、防雷評價費核減，不單列;②房屋檢測費核減，不單列;③將監(jiān)理費（取費標準發(fā)改價格[2007]670號）列支明細，分為財務(wù)監(jiān)理費和施工監(jiān)理費，財務(wù)監(jiān)理費按照滬發(fā)改投[2016]70號列支，施工監(jiān)理費為監(jiān)理費-財務(wù)監(jiān)理費。④市政配套費列支明細。市政配套費根據(jù)征詢的各相關(guān)部門意見和類似項目參考價，計列費用。

供電費分列為：多回路供電容量增容費和供電業(yè)擴工程費，分別按滬價公（2004）004號和滬發(fā)改價管（2012）021號取費，供水配套費、雨污水配套費、燃氣配套費按相關(guān)部門征詢意見單費用核算。

2.2.5 預(yù)備費 ?根據(jù)工程建設(shè)費和工程建設(shè)其他費的調(diào)整，取二者和的5%予以審核。

2.2.6 土地費 ?根據(jù)政府部門規(guī)費和資產(chǎn)評估報告列出明細，列支為減量化指標費、土地補償費、拆遷補償費和安置補償（鎮(zhèn)保）。

2.2.7 概算審核對比表 ?經(jīng)過審核，概算審核對比表如表1。

3 ?審核體會

3.1 概算審核人員應(yīng)注重自身學習，提高綜合能力

在目前的上海中小學建設(shè)過程中，由于各種原因，技術(shù)水平發(fā)展不均衡，有些學校建設(shè)項目為了加快工程進度，片面追求產(chǎn)出，忽視質(zhì)量，使設(shè)計圖紙不夠完善，概算編制達不到規(guī)定要求。另有一部分學校建設(shè)項目隨著施工周期增加不得已改變原有建筑標準及規(guī)模，而設(shè)計單位未能堅持立場，造成概算超投資。因概算文件只能消極地反映設(shè)計，而不能反映市場因素、現(xiàn)場條件等，造成概算漏項、多項和重復計算等。

因此概算審核人員應(yīng)注重自身學習，提高業(yè)務(wù)能力：

①嚴于律己，提高思想認識。概算審核人員應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范自己，嚴格要求自己，增加對概算審查工作的責任感，加強概算審查工作的思想道德教育，開展自查、自檢、自律、自審等，提高學校項目概算審核工作的準確性和規(guī)范性，為建筑單位和相關(guān)政府部門提供全面可靠的數(shù)據(jù)信息。②學習各類規(guī)定性文件，熟練掌握概算審核的相關(guān)辦法和規(guī)定。概算審核人員平時應(yīng)學習各類審查依據(jù)和信息，及時掌握相關(guān)政策動態(tài)，收集地方政府廢止或新發(fā)布的與編制概算有關(guān)的法規(guī)文件、價格信息等，及時更新信息。同時，要積極參加行業(yè)內(nèi)的相關(guān)知識的培訓，加強與同行人員的交流，提高業(yè)務(wù)水平。③經(jīng)常踏勘現(xiàn)場，結(jié)合設(shè)計圖紙和現(xiàn)場情況進行審核。概算審核人員平時要經(jīng)常踏勘工程施工現(xiàn)場，不能僅僅根據(jù)設(shè)計圖紙?zhí)峁┑墓こ虜?shù)量，套用定額或指標進行概算審核，還應(yīng)了解項目現(xiàn)狀情況和施工組織方面的相關(guān)知識，進一步提高自身綜合素質(zhì)。

3.2 概算審核中要注意工作方法，提高工作效率 ?要注意學校項目概算審核的工作方法，提高效率。概算審查應(yīng)側(cè)重于關(guān)鍵點和難點，特別是在無法在進度和時間上全面審查的時候，更應(yīng)該抓住項目的主要部分，有重點的進行審查。主要包括學校項目投資額較大或建設(shè)性質(zhì)重要的工程內(nèi)容，單位工程項目中單價高、工程量大、容易出差錯的項目，以及缺乏編制依據(jù)的項目。使用合理的審核方法不僅能提高工作質(zhì)量，而且還與審核的進度息息相關(guān)，如對比分析法、重點審核法、查詢核實法、分組計算審核法等，應(yīng)根據(jù)不同學校項目的性質(zhì)、投資規(guī)模和審核進度的要求，選用不同的審核方法。

3.3 注重日常積累，建立概算審核指標數(shù)據(jù)庫 ?隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與普及，各行業(yè)和地方工程造價管理部門都建立起相應(yīng)的工程價格信息網(wǎng)站，發(fā)布項目造價信息，使概算審核人員能提高工作效率，概算審查人員可利用手頭資源，收集、整理、統(tǒng)計不同建設(shè)項目的技術(shù)數(shù)據(jù)，注重對各類工程項目技術(shù)經(jīng)濟指標的總結(jié)，特別是材料設(shè)備價格，應(yīng)該力求準確，可以通過向設(shè)計人員詢價，上網(wǎng)查詢、電話詢價等渠道來搜集材料價格。同時應(yīng)及時積累已完項目，包括一些主要的工程實物量，分門別類歸納，建立數(shù)據(jù)庫，全面提升建設(shè)項目概算的質(zhì)量，提高業(yè)務(wù)水平。

3.4 加大考核力度，進行項目審核后評價 ?概算審核工作的完成除了需要審核人員提高綜合素質(zhì)外，公司也應(yīng)建立考核制度，核查或抽查審核報告質(zhì)量，搜集審核人員的反饋信息，檢查概算審核人員對工作的熱情和態(tài)度。公司可根據(jù)學校建設(shè)的實際需求合理調(diào)整相關(guān)人事結(jié)構(gòu)，為項目提供有力的人力資源和技術(shù)保障，公司可派總工等經(jīng)驗豐富的人員負責監(jiān)督概算審核進展和質(zhì)量，負責解決概算審核中出現(xiàn)的各類問題，保障概算審核工作能夠準時、高效完成。而且，項目完成后，可由公司回訪建設(shè)單位的滿意情況，對每一個項目或?qū)徍巳蝿?wù)，進行深入的跟蹤研究，建立后評價制度，為后續(xù)項目提供寶貴經(jīng)驗。

4 ?結(jié)束語

上海市中小學建設(shè)項目工程概算審核具有重要意義，有利于合理分配教育投資、加強政府投資計劃管理，有助于合理確定和有效控制學校工程造價，有利于提高概算的質(zhì)量，促進工程投資的技術(shù)先進性與經(jīng)濟合理性。概算審核人員只有做好審核管理工作，才能滿足社會發(fā)展要求，不斷進步。

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