陳佳

摘 要：本文就如何提高事業(yè)單位項目支出預(yù)算執(zhí)行率的對策進行了探究，首先闡述了提升事業(yè)單位項目支出預(yù)算執(zhí)行率的現(xiàn)實意義，然后指出了現(xiàn)階段部分事業(yè)單位項目支出預(yù)算執(zhí)行率偏低的原因，最后提出了提升事業(yè)單位項目支出預(yù)算執(zhí)行率的幾點對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;項目支出;預(yù)算執(zhí)行率

事業(yè)單位項目支出是指事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出以外安排的資金支出，因而項目支出不同于基本支出，它具有專項性、獨立性和完整性的特征。提高項目支出的預(yù)算執(zhí)行率，可以加快財政專項資金的周轉(zhuǎn)，避免不必要的浪費，進而促進事業(yè)單位履行專項職責(zé)，更好地服務(wù)社會。隨著社會發(fā)展加快，事業(yè)單位的職能發(fā)生了巨大變化，要想充分履行職能，必須切實提升事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率，尤其是專項支出的預(yù)算執(zhí)行率，實現(xiàn)資金優(yōu)化配置。

一、提高事業(yè)單位項目支出預(yù)算執(zhí)行率的意義

項目支出預(yù)算執(zhí)行率主要是指某一專項的實際支出額度與預(yù)算支出額度之間的比例，是衡量一個項目執(zhí)行情況的重要指標之一。提高事業(yè)單位項目支出的預(yù)算執(zhí)行率有著重要的意義，具體而言，包括以下兩個方面。

其一，督促單位預(yù)算編制更為科學(xué)合理，提升項目預(yù)算支出的及時性和有效性，避免不必要的資金浪費。

其二，合理利用項目資金，嚴格規(guī)范各類收支行為，提高項目支出預(yù)算執(zhí)行率，同時，也可避免徇私舞弊現(xiàn)象，保證財政資金的安全性。

二、部分事業(yè)單位項目支出預(yù)算執(zhí)行率偏低的原因

1.事業(yè)單位項目預(yù)算編制不嚴謹

很多事業(yè)單位在項目預(yù)算編制過程中，一般都是在常規(guī)性項目的基礎(chǔ)上，考慮當(dāng)年單位發(fā)展需要增加一些階段性項目。對于常規(guī)性的項目，一般可以參考上年預(yù)算編制數(shù)進行申報，但是對于新增的階段性項目就必須使用“零基預(yù)算法”進行編制，這種預(yù)算方法需要耗費大量人力、物力及時間進行立項、調(diào)研。一般事業(yè)單位預(yù)算編制是以財務(wù)部門為主、業(yè)務(wù)部門為輔，這就導(dǎo)致有些業(yè)務(wù)部門認為編制預(yù)算是財務(wù)部門的事，不認真對待本部門的項目預(yù)算，缺乏項目立項依據(jù)和必要的風(fēng)險評估，編制過程簡單粗糙，夸大或盲目上報項目資金額度，甚至對可有可無的項目也進行申報，到了來年才發(fā)現(xiàn)項目額度報多了，導(dǎo)致項目資金結(jié)余，直接影響了項目的預(yù)算執(zhí)行率。

2.事業(yè)單位項目支出執(zhí)行不規(guī)范，監(jiān)督力度不夠

首先，項目預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏資金使用的具體規(guī)則和條例，資金使用具有極大的隨意性。很多單位的項目支出集中在年底，突擊用款，甚至違背“專款專用”的原則，將項目支出作為基本支出的補充。這些問題的存在，嚴重影響了項目執(zhí)行的有效性。

其次，在項目預(yù)算監(jiān)督過程中，動態(tài)監(jiān)管力度不強。大多數(shù)事業(yè)單位沒有設(shè)置獨立的預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)，預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)部門既是執(zhí)行機構(gòu)，又是監(jiān)督機構(gòu)，這就導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督缺乏獨立性，監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)，很難通過全過程監(jiān)督來提高單位項目預(yù)算執(zhí)行率。

3.項目開展過程中管理難度大

項目預(yù)算管理具有全流程的特征，需要單位內(nèi)部各個部門進行分工合作、數(shù)據(jù)共享。但是事實上，很多事業(yè)單位由于各種各樣的內(nèi)部管理問題，部門之間溝通不暢，各自為政，缺乏溝通協(xié)調(diào)。比如，業(yè)務(wù)部門僅僅關(guān)心項目本身的進度，而財務(wù)部門僅僅關(guān)心資金使用的進度，到了年底很容易出現(xiàn)項目結(jié)束了但是資金沒用完，或者項目沒結(jié)束但是資金卻用完了的現(xiàn)象，前者導(dǎo)致項目預(yù)算執(zhí)行率低，后者導(dǎo)致項目赤字。

4.項目預(yù)算執(zhí)行考核制度不健全

首先，部分事業(yè)單位項目支出預(yù)算執(zhí)行情況追蹤，僅僅是通過單位財務(wù)人員按季度編制“項目預(yù)算執(zhí)行情況表”來體現(xiàn)，即使本級財政部門要求實行項目績效評價，完成績效評價報告的仍然是單位財務(wù)部門，管理層和業(yè)務(wù)部門均未參與其中，這就使得項目支出的日常跟蹤及評價工作流于形式，無法真正通過全流程跟蹤來監(jiān)督項目預(yù)算執(zhí)行情況。

其次，很多事業(yè)單位沒有制定與項目預(yù)算執(zhí)行相匹配的績效考核和獎懲制度，項目負責(zé)人缺乏工作積極性。這里提出的績效考核，是動態(tài)的、全過程的管理活動，不僅僅是對結(jié)果進行考核，更要將項目中長期目標分解成年度、季度、月度指標，運用科學(xué)的評價體系，從事前、事中、事后對項目進行全流程評價，從而評判項目的完成情況，并與相關(guān)人員的職務(wù)升降、培訓(xùn)發(fā)展、勞動薪酬等掛鉤。

三、事業(yè)單位提高項目支出預(yù)算執(zhí)行率的措施

1.規(guī)范預(yù)算編制、審核，合理配置財政資金

（1）事業(yè)單位作為預(yù)算編制基層單位，在編制項目預(yù)算，尤其是階段性項目預(yù)算時，應(yīng)堅持全員參與的理念，采取“混合式”預(yù)算編制方式，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門組成的預(yù)算編制小組，對項目進行可行性研究，編制預(yù)算草案，要求項目有充分的立項依據(jù)、詳細的實施方案、明確的支出內(nèi)容、具體的支出計劃、合理的績效目標等，必要時可成立專家評估小組。重大預(yù)算項目應(yīng)實行單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。

（2）主管部門應(yīng)根據(jù)下屬事業(yè)單位的工作計劃和項目申報資料，對其申報的項目進行合理性審核，做好項目的初審工作，根據(jù)項目的輕重緩急來安排各個項目，對于可有可無的項目進行刪減，確保本系統(tǒng)分配到的財政資金得到合理有效的利用。

（3）同級財政部門對匯總上來的項目預(yù)算數(shù)進行合規(guī)性審核，即審核各部門上報預(yù)算的測算數(shù)是否符合規(guī)定，預(yù)算安排是否符合國家的政策要求等。對于常規(guī)性的項目，財政部門可參考該項目的上年執(zhí)行情況來安排本年度資金;對于非常規(guī)的階段性項目，財政部門可成立專家小組對該項目進行實地考察，待明確該項目是否合理后再進行資金安排。

2.制定內(nèi)控管理制度，強化項目預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督機制

（1）事業(yè)單位的內(nèi)部控制主要涉及預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、項目管理、合同管理等領(lǐng)域，而項目預(yù)算管理則是預(yù)算管理的重中之重。要加強項目預(yù)算管理的內(nèi)部控制建設(shè)。首先，單位應(yīng)強化項目專項資金的內(nèi)部控制意識。其次，從預(yù)算編制與批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行與分析、預(yù)算追加調(diào)整、預(yù)算績效評價等環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，全面推進內(nèi)部控制建設(shè)，并保證內(nèi)部控制的有效執(zhí)行，確保內(nèi)部控制覆蓋單位業(yè)務(wù)活動的全過程。

（2）在項目預(yù)算下達時，列出各項目預(yù)算執(zhí)行的時間表，將責(zé)任落實到崗，任務(wù)落實到人，并制定資金使用的具體規(guī)則和條例，對項目預(yù)算工作做到精細化管理。在項目執(zhí)行過程中，樹立科學(xué)的資金管理意識，按要求使用資金，堅持?？顚Ｓ?，并認真執(zhí)行審批制度。同時，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門應(yīng)加強溝通，以季度為單位，每季度末業(yè)務(wù)部門向財務(wù)部門提供項目的執(zhí)行進度情況，財務(wù)部門向業(yè)務(wù)部門提供項目資金的使用進度情況，兩個部門相互協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)共享，確保項目資金在年度內(nèi)均衡使用，不搞突擊用款。每季度末，可以編制對比表，密切關(guān)注項目實施進度與項目資金使用是否存在偏差。

（3）強化項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督機制。近年來，國家對事業(yè)單位的財務(wù)管理越來越嚴、越來越細，完善監(jiān)督機制是非常必要的。主管部門可以在本系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立獨立的財務(wù)監(jiān)督部門，如內(nèi)審機構(gòu)、集中核算中心等，對下屬事業(yè)單位的財務(wù)工作進行全程監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行偏差或者項目執(zhí)行滯后，及時提醒并督促下屬事業(yè)單位的財務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員進行溝通、整改，必要時可出具書面形式的整改函，這種做法在有效預(yù)防財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的同時，也可以最大限度地提高項目預(yù)算執(zhí)行的均衡性和規(guī)范性，提高資金使用效率。

3.建立健全項目預(yù)算執(zhí)行考核制度

（1）事業(yè)單位在年初建立項目支出績效評價方案，明確績效目標，制定績效指標，在項目預(yù)算執(zhí)行過程中，由管理層、監(jiān)督部門、業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門共同關(guān)注項目執(zhí)行，進行全流程控制，將績效管理貫穿于項目預(yù)算的全過程。年度終了，根據(jù)項目的實施情況，對項目負責(zé)人進行考核，考核結(jié)果直接與績效工資掛鉤。

（2）財政部門作為項目績效審計的主體部門，應(yīng)建立一套定性和定量相結(jié)合、兼顧效益與公平、切實可行的績效審計指標。對事業(yè)單位各個項目進行績效評價，對于重點項目應(yīng)組織評價專家組到項目執(zhí)行單位進行實地考察，通過審計項目執(zhí)行單位財務(wù)收支的合規(guī)性來了解財政資金的使用情況，評價結(jié)果直接與來年的項目預(yù)算資金掛鉤。對預(yù)算執(zhí)行好的項目，優(yōu)先考慮下年度預(yù)算;對于執(zhí)行不好的項目，來年可縮減撥款甚至叫停項目，由此可增強事業(yè)單位全體人員的預(yù)算責(zé)任意識。對于有結(jié)余的項目也不能一概而論，應(yīng)聽取基層事業(yè)單位的解釋，進行綜合分析后，再決定結(jié)余資金是收回，還是結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

四、結(jié)語

項目支出本是事業(yè)單位基本支出之外，為完成特定的工作任務(wù)或發(fā)展目標而由財政安排的專項資金支出。建立健全本單位預(yù)算管理體系，提高事業(yè)單位項目資金的預(yù)算執(zhí)行率，是事業(yè)單位日常預(yù)算管理的重中之重，必須認真研究分析，采取有效措施，加強管理。這種性質(zhì)的資金使用，除了在安排時要根據(jù)輕重緩急，優(yōu)先安排急需資金外，在執(zhí)行過程中更要從事前計劃、事中控制、事后分析這三方面，對項目進行全程跟蹤管理，管理過程需要全員參與，這樣才能保證項目資金使用的及時性、有效性和合規(guī)性。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：王文龍）