摘 要：黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，給中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇，也給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的更高新的要求。本文就山丹縣農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題，提出了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè);基層組織;鄉(xiāng)村振興

“一帶一路”倡議給位于古絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)的甘肅省帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，山丹縣地處河西走廊中部，是絲路重鎮(zhèn)金張掖的東大門。近年來，山丹縣緊抓“一帶一路”機(jī)遇，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，2018年10月實(shí)現(xiàn)了全縣整體脫貧。實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意義重大。

一、山丹縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

1.農(nóng)村基層組織機(jī)制不健全、不完善

當(dāng)前，我縣農(nóng)村基層黨組織在黨員的教育、管理、監(jiān)督等方面仍然存在許多問題，一是基層黨組織書記對(duì)黨務(wù)知識(shí)掌握不夠，抓黨建工作的能力和水平不足。尤其是村（社區(qū)）換屆后，部分新任村黨組織書記不熟悉黨建業(yè)務(wù)、不會(huì)抓黨建工作，對(duì)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)不夠;二是在黨員管理方面，“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度堅(jiān)持的不好，黨的組織生活不夠嚴(yán)格;三是黨員日常監(jiān)督方面則存在礙于人情面子，存在對(duì)犯錯(cuò)黨員問責(zé)的板子“高舉輕放”，姑息遷就現(xiàn)象。

2.農(nóng)村基層組織人才缺乏，管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

當(dāng)前，我縣農(nóng)村基層黨組織“年齡老化、知識(shí)退化、思想僵化”“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”的問題比較突出。有些農(nóng)村基層黨組織帶頭人缺乏開拓創(chuàng)新精神，工作不求有功、但求無過，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下帶領(lǐng)群眾致富的能力和魄力;有些黨組織在黨員發(fā)展上不夠規(guī)范，習(xí)慣于搞論資排輩，導(dǎo)致農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、青黃不接;有些黨組織在人才引進(jìn)與培養(yǎng)方面起步晚、進(jìn)度慢，對(duì)本地人才隊(duì)伍培養(yǎng)缺乏耐性，對(duì)吸引能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)又瞻前顧后，徘徊不前。

3.農(nóng)村黨員干部流動(dòng)性較大，教育管理問題突出

隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深化，農(nóng)村黨員在農(nóng)村和城市間出現(xiàn)了較大規(guī)模的流動(dòng)現(xiàn)象，以往的管理教育模式已不能與當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展相契合，基層黨組織對(duì)黨員隊(duì)伍管理和教育缺乏有效手段。

4.農(nóng)村基層宣教陣地利用率較低

部分基層組織對(duì)于現(xiàn)有的宣傳教育陣地利用不充分，同時(shí)，還存在重“建”不重“管”，重“驗(yàn)”不重“用”的現(xiàn)象。許多文化禮堂、農(nóng)家書屋等有效陣地處于長(zhǎng)期空置狀態(tài)。

二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的時(shí)代意義

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有利于提升基層黨組織的創(chuàng)造力，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。十八大以來，黨中央組織全國(guó)各地深入開展“群眾路線教育”、“三嚴(yán)三實(shí)”等一系列黨的教育活動(dòng)，提升了基層黨組織自我革新力和內(nèi)生創(chuàng)造力，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力源泉。如通過大力推行“黨員固定活動(dòng)日”活動(dòng)，以嚴(yán)肅規(guī)范的組織生活凝聚了班子成員力量。通過大力實(shí)施村“兩委”班子成員能力提升工作，組織村“兩委”主要負(fù)責(zé)人、村級(jí)后備干部參加黨校教育培訓(xùn)，創(chuàng)新了黨建工作，夯實(shí)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力量。通過東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目，組織村干部參加外出培訓(xùn)，幫助村干部增長(zhǎng)見識(shí)、拓寬思路。通過黨支部規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大了先進(jìn)支部增量、提升了中間支部水平、整頓了后進(jìn)黨支部，全面提升了農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的能力和水平。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有利于提升黨組織的群眾凝聚力和社會(huì)號(hào)召力，匯集鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。近年來，山丹縣農(nóng)村基層黨組織始終堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持服務(wù)群眾的工作導(dǎo)向，建設(shè)了村級(jí)綜合辦公服務(wù)中心，為農(nóng)村群眾提供代辦式便民服務(wù)，及時(shí)解決了群眾的困難。通過建立完善民情議事和民情溝通等制度，加強(qiáng)了對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開、農(nóng)村“三資”管理。在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)及惠農(nóng)政策落實(shí)中充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處了許多農(nóng)村“微腐敗”，提升了黨組織在群眾中凝聚力和社會(huì)號(hào)召力。

當(dāng)前，以“不忘初心，牢記使命”主題活動(dòng)為載體在，基層黨組織通過靈活多樣、群眾喜聞樂見的方式，向廣大群眾深入宣講鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使群眾增強(qiáng)發(fā)展信心，匯集了強(qiáng)大鄉(xiāng)村振興合力。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有利于提升基層黨組織政策執(zhí)行力和發(fā)展推動(dòng)力，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)揮好農(nóng)村黨支部的政治引領(lǐng)作用，必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，使黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同向發(fā)力、相互推進(jìn)。基層通過設(shè)立“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”，教育黨員干部牢牢把握生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展兩條底線，深度挖掘鄉(xiāng)村特色生態(tài)資源，以支部引領(lǐng)、能人帶動(dòng)模式，在有資源、有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓寬了農(nóng)民增收渠道。同時(shí)，堅(jiān)持因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展思路，引導(dǎo)各村利用區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展村級(jí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有力助推了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。

三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

1.創(chuàng)新基層黨建模式，優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)

習(xí)近平同志指出，要堅(jiān)持貫徹從嚴(yán)治黨、黨要管黨的組織方針，將打基礎(chǔ)、抓基層的工作穩(wěn)步做好，使每一個(gè)農(nóng)村基層黨組織都能夠發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘的作用。面對(duì)新的挑戰(zhàn)和新的發(fā)展形勢(shì)，農(nóng)村基層黨建工作要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，優(yōu)化基層組織結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，由于農(nóng)村從業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，出現(xiàn)了大量黨員流動(dòng)，黨組織以往的管理模式已不能滿足當(dāng)前的情況。對(duì)于此種情況，有必要及時(shí)創(chuàng)新和變革以往的黨組織管理模式，積極學(xué)習(xí)和探索城鄉(xiāng)一體化或聯(lián)村跨村黨建模式。如，廣東省佛山市創(chuàng)建的大黨建新格局，山東省萊蕪市萊城區(qū)所創(chuàng)建的梁玄閆黨支部等，就很值得我們學(xué)習(xí)。

2.建立健全日常管理機(jī)制，提升黨員干部能力素質(zhì)

一是充分利用縣級(jí)黨校優(yōu)秀師資力量和豐富的教學(xué)資源，通過遠(yuǎn)程教育、專題講座以及黨員互助等多樣化的形式，有針對(duì)性的開展農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)。二是積極探索全新教育管理模式，加強(qiáng)農(nóng)村黨員的日常教育管理，尤其是要加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理工作，要積全面提升農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)，同時(shí)，要利用好將農(nóng)村書屋、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等陣地資源作用。發(fā)揮好農(nóng)村道德模范、致富能人、農(nóng)村鄉(xiāng)賢等模范帶頭人的作用。三是依托黨建網(wǎng)站，遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代多媒體資源，制作實(shí)效性和針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)村黨員專題欄目，組織農(nóng)村和城市兩地黨員相互交流與學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)他們共同進(jìn)步。依托農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)示范基地以及科技示范園開展與農(nóng)村實(shí)際貼合的實(shí)用技術(shù)教育培訓(xùn)活動(dòng)，組織農(nóng)村黨員到示范場(chǎng)地實(shí)踐和觀摩，增強(qiáng)他們模范帶頭的能力。

3.提高基層組織執(zhí)政能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理水平

一是推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，為農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理提供法治保障。十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。依法治理是引領(lǐng)基層黨組織社會(huì)治理創(chuàng)新的基本方略。推進(jìn)農(nóng)村依法治理就要提升基層黨組織權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化，減少基層干部的官本位和人治思維，以法治思維和法治方式提高農(nóng)村社會(huì)治理的法治化水平。二是應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)村基層黨建提供技術(shù)保障。新時(shí)代推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略就要利用好大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代治理工具，不斷提高農(nóng)村社會(huì)治理的科學(xué)化水平。

4.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層黨組織持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民群眾的最大愿望和根本利益所在，也是解決農(nóng)村一切問題的關(guān)鍵。一是堅(jiān)持典型引路。黨員干部要率先垂范，當(dāng)好樣板，帶頭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、選準(zhǔn)致富項(xiàng)目，帶領(lǐng)群眾致富奔小康。二是抓住機(jī)遇。緊緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市相關(guān)配套資金和項(xiàng)目，為村級(jí)組織建設(shè)注入生機(jī)和活力，三是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)增添動(dòng)力。

5.發(fā)揮基層黨校主陣地作用，為基層黨組織建設(shè)提供智力支撐

農(nóng)村基層干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，作為培養(yǎng)干部“熔爐”和“主陣地”的黨校，要轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，找準(zhǔn)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，以“精”、“準(zhǔn)”、“實(shí)”的高標(biāo)準(zhǔn)為要求，優(yōu)化課程設(shè)置、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、方法，用繡花功夫精心組織實(shí)施教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，努力使農(nóng)村黨員干部學(xué)有所得，學(xué)有所長(zhǎng)，學(xué)員綜合素質(zhì)明顯提升。

作者簡(jiǎn)介：

葉麗霞（1986--）女，甘肅山丹人，山丹縣委黨校教師，主要從事黨史、黨建研究。