孟司雨 張帆

摘要：2017年全國已有20多個省份的養(yǎng)老金出現當期資金缺口，遼寧省預計未來幾年每年養(yǎng)老金當期資金缺口會超過600億元。文章通過分析遼寧省參保人員數量年齡結構比例;遼寧省人口年齡結構、出生率、自然增長率，以及遼寧省常住人口數量和年齡結構。從人口因素找出遼寧省養(yǎng)老金資金缺口形成的原因，并給出相應的解決措施。

關鍵詞：養(yǎng)老金資金缺口;撫養(yǎng)比;人口老齡化;人才流失

據相關統(tǒng)計結果顯示，我國養(yǎng)老金收不抵支的省份，已經由2014年的黑龍江、寧夏、河北三省，擴大至2016年的7個省份：黑龍江、吉林、遼寧、河北、內蒙古、湖北、青海。如果扣除政府的財政補貼，2017年，全國已有20多個省份的養(yǎng)老金出現當期資金缺口。雖然遼寧省出現養(yǎng)老金資金缺口的時間僅3年，但數額卻較大。

根據遼寧省人社廳的詳細測算，2016年遼寧省當年養(yǎng)老金資金缺口為337億，2017年養(yǎng)老金資金缺口為412億，2018年養(yǎng)老金資金缺口為501億，2019年養(yǎng)老金資金缺口為598億，2020年養(yǎng)老金資金缺口為698億，這五年加起來的總缺口是2546億。而遼寧省目前個人賬戶資金是1017億，如果說1017億的個人賬戶資金全部用于來補償養(yǎng)老金，還需要1529億人民幣的資金，才能確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。如此大的資金缺口并非短時間內形成，而是某些問題長期積累的效果。

一、遼寧省養(yǎng)老金資金缺口形成原因

（一）人才外流嚴重

據國家統(tǒng)計局公布的相關數據顯示，2013年起遼寧省常住人口數連年下降。

2017年遼寧省常住人口總數為4368.9萬比2016年的4378萬下降0.21%，相比2014年的4391下降0.5%，常住人口數連續(xù)4年負增長。截至2017年年末，遼寧省戶籍總人口為4232.57萬人，60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬人、占總人口的22.65%，遼寧省已經步入了深度老齡化社會。與全國老年人口2.4億人、占總人口17.3%相比，遼寧省老年人口比全國高出5.35%，老齡化程度持續(xù)升高。

許多青年人在大學畢業(yè)后會選擇留在上大學的城市工作，還有些青年在本科畢業(yè)、碩士畢業(yè)后會選擇到北、上、廣、深工作，這樣就導致遼寧省每年有大量的20～40歲左右的青年人，離開遼寧省。他們或因好的發(fā)展機會，或因給子女好的受教育機會。青壯年的離開會使得遼寧省常住人口數量下降，老齡人口所占比重增加。

據遼寧省人社局提供的相關數據，遼寧省2017年社會養(yǎng)老保險參保人數為1730萬，退休人數為665萬，撫養(yǎng)比為1：1.61（按實際參保情況測算）。即在遼寧省，差不多1.6個繳納社會養(yǎng)老保險的年輕人就要供養(yǎng)一個已經退休的老年人。

人才外流導致遼寧省社會養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比較低。較低的撫養(yǎng)比導致社保資金存在較大的缺口。

（二）生育水平較低

根據相關數據顯示，2016年和2017年遼寧省的出生率分別為6.60‰和6.49‰，而全國的出生率分別為12.95‰和12.43‰，遼寧省人口出生率嚴重低于全國平均水平，排名位列全國各省倒數名次，且連續(xù)多年人口自然增長率為負值。

在2017年社保參保人員中多數繳費人員年齡應在24～55歲之間，該部分人群應為1962～1993年間出生。據中國統(tǒng)計年鑒顯示，遼寧省人口出生率從1978年起就基本低于全國平均水平。較低的人口出生率是導致青壯年人數不足即社保中繳費人數較低的另一原因。

（三）歷史上非正常的人口增長

依據《國務院關于個人退休、退職的暫行規(guī)定》目前女性退休的年齡為50歲，管理崗位55歲，男性退休的年齡為55歲，管理崗位為60歲。由此，可推動目前領取養(yǎng)老金的離、退休人員中女性為1967年以前出生的人口，男性為1962年以前出生的人口。

中國第一個五年計劃期間，即1953～1957年，東北老工業(yè)基地開始逐漸形成，大量的產業(yè)工人從各個省份涌入遼寧省，使得遼寧省常住人口數迅速增長。在隨后的幾年中這部分產業(yè)工人到達婚育年齡，加之遼寧省當時并未實施計劃生育政策，隨后的十年間遼寧省的人口出生率井噴式增長。20世紀50年代初期到70年代末期是遼寧省人口增長最快的一個階段，這與目前領取養(yǎng)老金的離、退休人員出生時間恰好吻合?？梢姡@一歷史時期人口非正常的增長密切相關。

二、從根本上解決遼寧省養(yǎng)老金資金缺口的措施

面對養(yǎng)老金如此大的資金缺口，目前社保基金管理委員會第一想到的就是各級財政資金的支持，其次是通過國有股減持、發(fā)行政府債券。這些方法可有效并迅速解決養(yǎng)老金資金缺口問題。然而這些方法并不能徹底根除這一世界性的難題。西方發(fā)達國家面對養(yǎng)老金缺口時曾經使用過，延遲退休、“協議退出”等方式來解決。但這些方法并不一定適合遼寧省。針對上述造成遼寧省養(yǎng)老金收資不平的原因，遼寧省應積極采取以下措施。

（一）留住人才吸引人才

2017年沈陽市開展“三引三回”活動，即“引老鄉(xiāng)回家、引校友回沈陽、引戰(zhàn)友回駐地”活動，一年多的時間過去了，活動初見成效，一些有識之士回到沈陽投資、創(chuàng)業(yè)、工作。好的開端還需要好的維護，一個城市要想留住人才需要好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。為了給人才創(chuàng)造好的工作環(huán)境，遼寧省應繼續(xù)維護良好的營商環(huán)境，吸引更多的企業(yè)在遼寧投資建廠，即為人才提供更多更好的工作崗位。為了給人才提供好的生活環(huán)境，遼寧省應繼續(xù)為外地戶口留省工作的人員提供好的落戶政策，為其子女提供便利的入學政策。有了好的工作和生活環(huán)境，自然能吸引人才留住人才。

（二）提高人口自然增長率

2015年10月全面二孩政策開始實施，三年過去了，遼寧省的人口出生率并沒有明顯的改變。政府不斷給出延長產假、增加生育險生活津貼等各項優(yōu)惠政策，但收效甚微。只有降低兒童的撫養(yǎng)成本才能從根本上消除人們生育二孩的顧慮從而從根本上提高人口出生率。

（三）積極實現國家統(tǒng)籌

遼寧省社會養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比為1：1.61。而在經濟較發(fā)達的地區(qū)該比率能達到1：60，也就意味著在經濟發(fā)達的省份有60個人繳納社會養(yǎng)老保險對應只有1個人到達退休年齡在領取養(yǎng)老保險金，這樣的省份養(yǎng)老保險資金會有較大的結余。如果能夠實現全國統(tǒng)籌就可用部分省份的養(yǎng)老保險資金結余彌補少數省份養(yǎng)老保險資金的缺口。其根本原理在于，全國的統(tǒng)籌可以抵消人才流動、人口增長不均衡給養(yǎng)老保險資金帶來的影響。

綜上所述，只有保持一個省份人口結構合理、人口增長健康平穩(wěn)，才能保證會社養(yǎng)老保險資金平穩(wěn)杜絕巨額資金缺口的出現。

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