宋豪

摘要：非公企業(yè)黨建與企業(yè)的融合發(fā)展是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的創(chuàng)新之舉，是新時期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要途徑，也是新常態(tài)下非公經(jīng)濟健康發(fā)展的重要任務(wù)。伴隨著非公有制經(jīng)濟占經(jīng)濟總量比重的不斷提升，非公企業(yè)黨建工作也越來越受到重視。然而，現(xiàn)實中卻存在著非公黨建難開展、非公黨建難以與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展融合的困境。文章基于赴區(qū)工商聯(lián)、部分民營企業(yè)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“破解四大困境，促進非公企業(yè)黨建與企業(yè)融合發(fā)展的六項建議”。

一、非公企業(yè)黨建在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的重要意義

一是非公企業(yè)黨組織是黨在非公企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用的重要載體。非公企業(yè)主應(yīng)認識到，只要找準定位和抓手，把黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動緊密結(jié)合起來，就能實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的雙贏?？v觀那些重視和支持黨建工作，黨建工作搞得好的非公企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營效益往往更好。

二是非公企業(yè)黨組織能夠發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁作用，是促進企業(yè)做出正確決策、引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的重要途徑。非公企業(yè)黨組織能夠積極幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層學(xué)習(xí)了解黨和國家的大政方針政策，熟悉中央及地方的重要會議精神，掌握國情、市情、區(qū)情，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀方向，為企業(yè)做出正確決策提供參考。

三是非公企業(yè)黨組織能夠更好地聯(lián)系服務(wù)企業(yè)與黨員員工及其他非黨員員工，是促進企業(yè)形成凝聚力和向心力的重要紐帶。非公企業(yè)員工有黨員也有非黨員，除了工會，黨組織在聯(lián)系員工之間、促進企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、調(diào)節(jié)勞動糾紛等維護職工的合法權(quán)益方面具有重要的紐帶作用。在企業(yè)面臨經(jīng)營困難時，黨組織會主動做員工的思想工作，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。非公企業(yè)中的黨組織將黨建活動與企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過開展各種活動活躍企業(yè)文化氛圍，引領(lǐng)建設(shè)先進企業(yè)文化、創(chuàng)先爭優(yōu)推動企業(yè)發(fā)展，激發(fā)正能量，起到了團結(jié)員工、凝聚人心的作用。

四是非公企業(yè)黨組織通過發(fā)揮黨員和黨組織的先鋒模范作用，激發(fā)企業(yè)員工的積極性，是提升企業(yè)創(chuàng)造力和競爭力的重要方法。一些非公企業(yè)中的黨組織把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與提升企業(yè)創(chuàng)造力結(jié)合起來，通過組織員工學(xué)習(xí)新知識、新方法、新技術(shù)提高員工素質(zhì)、發(fā)掘員工創(chuàng)造力，努力把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干、把業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為黨員，提升了企業(yè)的創(chuàng)造力和競爭力，推動了企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新。

二、非公企業(yè)黨建存在的四大困境

（一）非公企業(yè)黨建工作贏得支持難

一是贏得出資人支持難。部分企業(yè)主黨性意識薄弱，對黨的性質(zhì)、作用及地位認識不清，認為黨建對企業(yè)發(fā)展沒用，甚至認為黨建工作會妨礙企業(yè)發(fā)展，因而不重視、不支持在企業(yè)中建立黨組織和開展黨建工作。

二是贏得黨組織支持難。黨組負責(zé)人一般為企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)兼職擔(dān)任，因要兼顧企業(yè)工作，無暇顧及非公企業(yè)黨建。此外，部分非公企業(yè)黨組織的黨務(wù)工作者能力素質(zhì)還有待提高。

三是贏得黨員支持難。企業(yè)黨員隊伍結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，因年齡結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷和生活閱歷參差不齊，黨員員工流動性大，非公黨建要想獲得所有黨員支持較為困難。

（二）非公企業(yè)黨建工作管理難

一是企業(yè)家入黨難。企業(yè)家入黨需成立聯(lián)合培養(yǎng)考核組，涉及工商、民政等多個部門，程序復(fù)雜、消耗時間長，這勢必導(dǎo)致有入黨愿望的企業(yè)主望而卻步。

二是黨員學(xué)習(xí)教育管理開展難。部分非公企業(yè)黨建工作制度不健全，黨員教育管理留有一些空白點。加之，企業(yè)就業(yè)人員存在著外來務(wù)工人員，大量流動黨員沒有主動亮身份，增加了黨員教育管理的難度。

三是非公企業(yè)黨組織參與決策難。非公企業(yè)黨組織難以參與企業(yè)的人事財務(wù)決策、發(fā)展戰(zhàn)略決策等，黨員隊伍建設(shè)與企業(yè)人才隊伍建設(shè)、人才的培養(yǎng)難以結(jié)合。

（三）非公企業(yè)黨建活動開展難

一是受非公企業(yè)黨建環(huán)境的制約。一些企業(yè)黨組織服務(wù)的資源和手段不足，缺少活動陣地和服務(wù)載體。而企業(yè)本身黨員人數(shù)較少且黨建活動形式單一、場地局限，組織活動存在形式化、娛樂化的傾向。

二是非公企業(yè)黨建經(jīng)費的短缺。經(jīng)費短缺是許多小微企業(yè)黨組織活動開展的困境，而缺乏有效的制度保證和政策支持是制約非公黨建經(jīng)費的重要因素。

三是，非公企業(yè)黨員意識淡薄。有的黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，無法帶動和影響其他企業(yè)員工的積極性。

（四）園區(qū)黨建工作未得到重視

一是資源整合難度較大。不少園區(qū)都具有先建設(shè)后規(guī)劃、先開發(fā)后整合的特征，布局比較分散。園區(qū)管理部門以服務(wù)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)為主，與農(nóng)村（社區(qū)）、文教衛(wèi)機構(gòu)等單位的黨組織和黨員日常聯(lián)系不緊密，黨建資源整合不夠。

二是園區(qū)黨建發(fā)展不平衡。部分園區(qū)管理部門忙于園區(qū)規(guī)劃、招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)等，對黨建工作重視程度不足，導(dǎo)致黨建滯后于園區(qū)發(fā)展。

三、非公企業(yè)黨建與企業(yè)融合發(fā)展的六項建議

（一）促進非公企業(yè)黨建的制度化與規(guī)范化

一是黨務(wù)工作制度保障。實行“雙向評價、匿名評審”制度，對非公企業(yè)和政府部門的工作互相打分，優(yōu)化工作環(huán)境;給有積極入黨動機的企業(yè)主和員工以發(fā)展平臺，每月舉行支部活動，每季度舉行黨總支活動，凝聚和團結(jié)各類人才。

二是黨務(wù)工作場地建設(shè)。將資源整合、企業(yè)自籌、上級黨組織支持相結(jié)合，幫助黨員數(shù)量較多、條件具備的企業(yè)，建設(shè)相對固定的活動場所。選擇條件較好的企業(yè)已有的黨建辦公室及活動室，建立 “黨群活動服務(wù)中心”。

三是加大人才隊伍建設(shè)。通過內(nèi)部培養(yǎng)、“源頭查找”、公開招聘和選聘、機關(guān)干部及大學(xué)生村官中推薦等多樣化選用方式;推薦符合條件的黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選等制度化激勵等途徑和方式，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專兼職結(jié)合的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍。

四是建立黨員學(xué)習(xí)常態(tài)化機制。以地方黨校專題培訓(xùn)為契機，每年定期組織商會黨組織書記、企業(yè)黨員、企業(yè)入黨積極分子參加非公黨建專題培訓(xùn)班;“實施黨員民營企業(yè)家培養(yǎng)工程”，創(chuàng)新黨建服務(wù)民營經(jīng)濟模式，通過組織青年民營企業(yè)家到國有企業(yè)掛職、與各界成功人士“結(jié)對子”等多項措施，開辟黨員民營企業(yè)家培養(yǎng)新路子。

（二）實現(xiàn)多渠道的非公企業(yè)黨建經(jīng)費支持

一是黨建經(jīng)費來源的多樣化。明確非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費的解決辦法。對于條件較好的地區(qū)采取“專項列支”等辦法;明確“非公有制經(jīng)濟組織黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，實行稅前扣除”的比例和金額標(biāo)準;爭取財政保障、上級黨組織黨費全額返還和企業(yè)內(nèi)部自籌。

二是建立非公黨建公積金。由各群團組織及各企業(yè)攜手，旨在通過上級黨費返還、本級財政投入和企業(yè)自愿預(yù)存的形式，積累公共資金，用于資助非公黨組織開展黨建工作。如，非公黨組織開展黨建活動可預(yù)存1萬元，用于黨建的活動經(jīng)費可以報銷1.2萬元～1.5萬元，最高提取預(yù)存額的150%。

三是建立非公黨建幸?；稹｜h建基金的管理可依托工商聯(lián)，設(shè)立專戶，由專人負責(zé)管理。該基金以企業(yè)為主體，主要用于每年獎勵非公黨組織黨建工作中的各類先進。

（三）創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建新形式

一是建立網(wǎng)上家園。把黨組織的功能延伸到互聯(lián)網(wǎng)上，為黨員尤其是流動黨員建起“網(wǎng)上家園”。如提交申請書、積極分子培訓(xùn)都可以在網(wǎng)上進行，參加組織生活、開展在線學(xué)習(xí)交流，信息發(fā)布、政策解讀、幫扶互動等均可在黨建網(wǎng)上操作運行。

二是建立黨員聯(lián)系機制。針對企業(yè)黨員員工流動性大和異軍突起的新生代年輕黨員員工，通過建立大非公黨建群（微信群或QQ群），了解黨員需求，及時宣傳和學(xué)習(xí)黨的方針政策。

（四）找準企業(yè)與非公黨建融合的切入點

一是堅持以誠信為本，實事求是。將實事求是的工作作風(fēng)作為聯(lián)系非公企業(yè)黨組織與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，以黨的優(yōu)良傳統(tǒng)保障企業(yè)的健康發(fā)展。深入開展以“守法誠信、堅定信心”為重點的理想信念教育實踐活動，積極踐行社會主義核心價值觀，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、回報社會的典范。

二是建立“六共”融合機制。實施“工作共商”、“組織共建”、“資源共享”、“活動共辦”、“人才共用”及“骨干共培”的“六共”融合機制，將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化與黨建活動有機結(jié)合，推動黨組織與企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補、合力發(fā)展。

三是發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，主動作為，做企業(yè)的潤滑劑和調(diào)節(jié)劑。給予黨員員工“五優(yōu)先”的優(yōu)惠政策：人才招聘黨員優(yōu)先、人才晉升黨員優(yōu)先、人才培訓(xùn)黨員優(yōu)先、人才加薪黨員優(yōu)先、人才評優(yōu)黨員優(yōu)先。爭取優(yōu)秀員工加入到黨員隊伍中。

（五） 促進工業(yè)園區(qū)黨建的分類管理

一是因地制宜，組織開展黨組織統(tǒng)建工作。靈活劃分園區(qū)、片區(qū)、樓宇、商圈等區(qū)域，建立區(qū)域性黨組織。對管理機構(gòu)健全的園區(qū)，依靠園區(qū)管委會、園區(qū)管理公司成立園區(qū)黨委（黨總支），由園區(qū)管委會負責(zé)人兼任書記;對園區(qū)內(nèi)協(xié)（商）會作用比較突出的園區(qū)，引導(dǎo)協(xié)（商）會抓園區(qū)黨建，指導(dǎo)園區(qū)內(nèi)的會員企業(yè)開展黨建工作;對于園區(qū)內(nèi)企業(yè)分布在村（居）的園區(qū)，依托村（居）組建企業(yè)聯(lián)合黨支部，集中管理沒有成立支部的企業(yè)黨員;對于暫不具備建立黨組織條件的，堅持群團先行，將已有的1～2名企業(yè)黨員納入屬地管理。

二是因異制宜，促進園區(qū)黨組織聯(lián)合管理。抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋。在堅持單獨組建的同時，將園區(qū)內(nèi)所有未單獨建立黨組織的非公企業(yè)黨員聯(lián)合起來，不斷探索產(chǎn)業(yè)鏈共建、協(xié)會組建、園區(qū)聯(lián)建等方式，將每一名黨員納入屬地（街鎮(zhèn)（村）社區(qū)）黨組織管理。

三是因人制宜，以服務(wù)營造園區(qū)黨建良好氛圍。針對黨員員工的不同需求，為園區(qū)黨員提供法律援助、心理輔導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、幫扶關(guān)愛等一站式服務(wù);全面開展鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部駐點園區(qū)管委會或黨員活動中心，動員園區(qū)及下設(shè)黨組織班子成員和管理層黨員通過日常交流、定期走訪、亮崗接訪等方式，積極緊密聯(lián)系群眾。

（六）千方百計爭取出資人的重視與合作

一是爭取好感贏得支持權(quán)。業(yè)主對黨組織的接納程度以及業(yè)主與黨組織負責(zé)人關(guān)系的親疏密切相關(guān)。按照習(xí)近平總書記的指示，營造“親”和“清”的新型政商關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，積極作為、靠前服務(wù)，對非公經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難，爭取非公經(jīng)濟人士對黨建工作的重視和支持。

二是主動滲透贏得主動權(quán)。黨委平時就要盡心盡力圍繞中心服務(wù)大局，有所作為，主動滲透，如會議活動進入、文件材料編入、計劃預(yù)算列入、墻上展示融入、流程制度嵌入等。

三是創(chuàng)造機會贏得合作權(quán)。將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的“紅利”。推行黨組織書記參加或列席管理層會議;讓企業(yè)負責(zé)人列席黨組織會議制度，推薦管理層參評榮譽或參與黨委政府事務(wù);黨委在出資人表達有關(guān)想法時，不失時機推進工作，積極向出資人和管理層請示通報黨建工作，爭取批示批注意見。

（作者單位：中共重慶南岸區(qū)委黨校;重慶南岸區(qū)行政學(xué)校）