張根華

黨的十九大旗幟鮮明地把“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入報告，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”，充分展現(xiàn)出黨和國家進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)文明、塑造美麗中國的堅強(qiáng)決心。在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記再度強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，將生態(tài)環(huán)境上升到了關(guān)系黨的使命宗旨的政治問題和關(guān)系民生的重大社會問題的高度，吹響了中國生態(tài)文明建設(shè)的號角。

江蘇是資源貧乏省份，也是資源消費大省，在舉國上下對于生態(tài)文明建設(shè)越發(fā)重視的背景下，如何走出一條契合江蘇省情實際的綠色發(fā)展之路顯得越發(fā)重要。目前，再生資源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全世界發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著非常重要的地位。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的興起也給再生資源產(chǎn)業(yè)帶來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文試圖從促進(jìn)再生資源利用的角度著手，客觀分析江蘇省再生資源行業(yè)現(xiàn)狀和特點，并將江蘇省與國內(nèi)國際的再生資源行業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)對比，厘清江蘇省再生資源循環(huán)利用行業(yè)發(fā)展的問題與不足，為促進(jìn)全省綠色發(fā)展提供對策建議。

一、江蘇再生資源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其特點

1.江蘇省再生資源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從試點工作推進(jìn)速度上看，再生資源產(chǎn)業(yè)體系已具雛形?！笆濉币詠?，江蘇省獲批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）的市縣達(dá)到5個（徐州、揚州、丹陽等），另有蘇州工業(yè)園區(qū)等5個園區(qū)獲批國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，此外還獲批3個“城市礦產(chǎn)”示范基地（如東、邳州等）。同時，江蘇省加快推進(jìn)省級示范試點工作，推出36個省級循環(huán)化改造園區(qū)，啟動35個省級“城市礦產(chǎn)”示范試點，確定14個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。南京、蘇州、徐州、淮安等4個城市被國家商務(wù)部確定為再生資源回收體系建設(shè)試點城市，江蘇省物聯(lián)集團(tuán)、常州中再生等5家企業(yè)被商務(wù)部列為全國試點企業(yè)。在全省40家國家級開發(fā)區(qū)以及91家省級開發(fā)區(qū)中，實施園區(qū)循環(huán)化改造的開發(fā)區(qū)數(shù)量達(dá)到88家，改造后資源產(chǎn)出率提升幅度高達(dá)25.17%，直接經(jīng)濟(jì)效益超過1.53萬億元。

從所有權(quán)性質(zhì)結(jié)構(gòu)上看，民營企業(yè)起到了主力作用。江蘇省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，在2016年度廢棄資源綜合利用行業(yè)中，國有控股工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量為4個，資產(chǎn)總計達(dá)13.99億元，實現(xiàn)營收26.52億元;私營工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量則多達(dá)87個，資產(chǎn)總計達(dá)66.34億元，實現(xiàn)營收125.32億元;外商投資和港澳臺商投資工業(yè)企業(yè)26個，資產(chǎn)總計28.14億元，實現(xiàn)營收41.03億元。從單位數(shù)量、總資產(chǎn)數(shù)量、營業(yè)收入三項指標(biāo)來看，民營企業(yè)占比分別達(dá)到74.36%、61.16%、64.98%，可以看出民營企業(yè)在江蘇省內(nèi)廢棄資源綜合利用行業(yè)中扮演著主導(dǎo)性的角色。另外，就實收資本而言，國有控股工業(yè)企業(yè)單位共計有3.27億元，私營工業(yè)企業(yè)單位為19.06億元，外商投資和港澳臺商投資企業(yè)為12.54億元。公有企業(yè)實收資本占比僅為9.38%，而私營企業(yè)達(dá)到了54.66%，民營企業(yè)正在省內(nèi)再生資源產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從上述各個指標(biāo)看，民營企業(yè)在江蘇省內(nèi)廢棄資源綜合利用行業(yè)中扮演著主導(dǎo)角色。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度角度看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定，利潤逐年上升。從圖1和圖2可以看出，資產(chǎn)和實收資本兩個指標(biāo)顯示江蘇省廢棄資源綜合利用行業(yè)2016年同比有所下降。圖3和圖4顯示出2016年主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額同比有所上升，并且對比來看利潤上升幅度高于主營業(yè)務(wù)收入?？傮w來說，江蘇省廢棄資源綜合利用行業(yè)規(guī)模較為穩(wěn)定，行業(yè)效率不斷提高帶動利潤逐年上升。

從體量來看，廢棄資源綜合利用行業(yè)集聚度不高。2016年大中型廢棄資源綜合利用工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量共有9家，而規(guī)模以上廢棄資源綜合利用工業(yè)企業(yè)單位則有138家。大中型廢棄資源綜合利用工業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)為34.68億元，僅為規(guī)模以上廢棄資源綜合利用工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的24.1%，主營業(yè)務(wù)收入也僅為其39.2%，利潤為其46.94%。行業(yè)集中度不足，行業(yè)格局較為分散是目前江蘇省廢棄資源綜合利用行業(yè)現(xiàn)狀之一。

從區(qū)域分布來看，蘇南、蘇北相對蘇中發(fā)展較快。2016年度，蘇北、蘇中、蘇南地區(qū)在廢棄資源綜合利用行業(yè)分別實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值110.56億元、19.75億元、137.46億元。從占比來看，蘇南區(qū)域占比達(dá)51.34%、蘇北區(qū)域占比41.29%，而蘇中區(qū)域僅占7.38%。

2.江蘇省再生資源行業(yè)發(fā)展特點

行業(yè)運營效率不高。再生資源行業(yè)作為環(huán)保行業(yè)備受重視背景下的新型行業(yè)，發(fā)展歷史較短，回收體系等市場基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善。相對于其他成熟產(chǎn)業(yè)而言，其運營效率相對更低。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，全省內(nèi)廢棄資源綜合利用行業(yè)在2016年實現(xiàn)利潤率為5.97%，低于規(guī)模以上工業(yè)7.89%的總體利潤率水平。

行業(yè)競爭力不強(qiáng)。由于再生資源回收行業(yè)沒有市場準(zhǔn)入門檻，從業(yè)人員以老年人、殘疾人、農(nóng)民工為主，人員素質(zhì)普遍較低。江蘇省大部分再生資源回收企業(yè)多采取粗放式經(jīng)營和管理方式、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品單一、生產(chǎn)工藝門檻低、增值水平低、同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量僅占回收總量的10%—20%，行業(yè)小、散、差的特點明顯，組織化程度低，市場競爭力較差。此外，江蘇省再生資源回收企業(yè)政策依賴度高、抗風(fēng)險能力差，有政策支持的領(lǐng)域如廢棄電器電子回收拆解企業(yè)發(fā)展較好，對于缺乏政策支持的其他品種而言，一旦政策、市場或價格發(fā)生變化，企業(yè)就面臨倒閉風(fēng)險，不能適應(yīng)市場快速發(fā)展的要求。

綜合利用技術(shù)創(chuàng)新能力低。江蘇省再生資源綜合利用技術(shù)的總體水平還比較落后，自主創(chuàng)新能力低，沒有建立起全面系統(tǒng)的研發(fā)體系。近年來，由于重視不夠、投入較少、技術(shù)落后，二次污染問題也較嚴(yán)重。在江蘇省內(nèi)一些以家庭作坊為主的私人回收加工戶，設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，加工后的材料品質(zhì)和性能都較差，而且在進(jìn)行粗加工處理的過程中，隨意地進(jìn)行分類、清洗和拆解，產(chǎn)生的廢液、廢渣就地排放，嚴(yán)重污染了環(huán)境，尤其是對環(huán)境污染影響較大的電子垃圾缺乏有效的處理措施。

二、江蘇再生資源行業(yè)發(fā)展比較

本文主要采用廢棄資源綜合利用的行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來衡量再生資源行業(yè)發(fā)展情況，先將江蘇省與其他東部沿海發(fā)達(dá)省份進(jìn)行數(shù)據(jù)對比，進(jìn)而分析江蘇省再生資源行業(yè)在國內(nèi)的相對優(yōu)勢與發(fā)展劣勢。

1.回收資源種類

目前，國內(nèi)普遍存在“利大搶收，利小少收，無利不收”的現(xiàn)象，江蘇省也不例外，回收對象以價值較高的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料及廢紙為主，并已基本形成較完整的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。以廢紙回收為例，從全國來看，廢紙回收地區(qū)集中程度較高。廣東、江蘇、山東、浙江等地廢紙回收量較大，分別達(dá)到5485.82千噸、5249.46千噸、4623.14千噸以及3207.17千噸，回收量位于前四的省份共占全國總量的38.35%。從廢紙回收產(chǎn)業(yè)來看，江蘇省已建立起較為完整的體系，能夠回收較大數(shù)量的再生資源，目前在國內(nèi)的再生資源回收領(lǐng)域處于較為領(lǐng)先的地位。

2.行業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模

2014—2016年，江蘇省廢棄資源綜合利用行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增速為1.04%，高于該段時間內(nèi)浙江省（-15.11%）、北京市（-9.40%）、上海市（-2.79%）的年均增速。從上述數(shù)據(jù)可以看出，在國內(nèi)主要發(fā)達(dá)區(qū)域，該行業(yè)都經(jīng)歷了一定程度的衰退，相對來說，江蘇省的行業(yè)發(fā)展速度較快，但其發(fā)展速度絕對數(shù)值仍然較低，說明江蘇省促進(jìn)廢棄資源行業(yè)發(fā)展的壓力仍然較大。從發(fā)展規(guī)模看，江蘇省在2016年度實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值262.95億元，占當(dāng)年全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的0.17%，其絕對規(guī)模與浙江?。?60.28億元）相當(dāng)。

3.行業(yè)效率與盈利能力

2016年度，江蘇省共實現(xiàn)營收265.55億元，實現(xiàn)利潤14.06億元，該年度平均用工人數(shù)為1.49萬人，行業(yè)內(nèi)人均營收為178.22萬元，行業(yè)內(nèi)人均利潤為9.44萬元。從與其他省份數(shù)據(jù)對比情況看，浙江省人均營收為147.36萬元，人均利潤為4.54萬元;北京市人均營收為75.07萬元，人均利潤為0.61萬元（最低）;上海市人均營收為161.74萬元，人均利潤為14.26萬元（最高）?？梢钥闯?，江蘇省內(nèi)行業(yè)的運作效率、盈利能力均在國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)中屬較好水平。

總體來看，近年來江蘇省在提升再生資源利用率方面取得了較大成效。從單位GDP能耗指標(biāo)看，江蘇省2014年、2015年的單位GDP能耗同比減少幅度均明顯多于全國平均水平，其中，2015年減少了6.73%，幅度大于浙江（3.53%）、上海（3.92%）、北京（6.17%）、廣東（5.71%）、山東（3.72%），說明江蘇省資源利用整體效率提升較快。從一般工業(yè)固體廢物綜合利用率指標(biāo)來看，江蘇省2015年的指標(biāo)數(shù)值達(dá)到95.30%，高于浙江（94.90%）、山東（91.60%）、廣東（90.90%）等主要沿海省份，可見江蘇在工業(yè)固廢的綜合利用方面表現(xiàn)較好。從危廢綜合利用率指標(biāo)來看，2015年度江蘇省達(dá)到95.70%，這一指標(biāo)在國內(nèi)主要發(fā)達(dá)區(qū)域處于中間水平，高于浙江（90.80%）、山東（94.40%），而低于北京（99.70%）、上海（97.90%）、廣東（97.50%），江蘇在危廢綜合利用方面尚有增長空間。從污水再生利用率指標(biāo)來看，江蘇省2016年度數(shù)值達(dá)到5.33%，略高于浙江（5.16%）、山東（4.80%）、廣東（3.04%），同時遠(yuǎn)低于北京（13%），江蘇在污水再生利用方面仍有較大提升空間。

三、江蘇再生資源行業(yè)發(fā)展瓶頸與提質(zhì)增效路徑

1.江蘇省再生資源行業(yè)的發(fā)展瓶頸

就目前推進(jìn)再生資源回收體系的建設(shè)情況看，江蘇省再生資源行業(yè)的發(fā)展還存在如下問題：

再生資源回收利用模式尚不清晰。參與到再生資源回收體系建設(shè)試點的城市、企業(yè)、園區(qū)等主體在具體體系中缺乏對自身角色、責(zé)任、義務(wù)的明確認(rèn)識，相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏對各參與主體、體系建設(shè)的有效統(tǒng)籌管理。部分地區(qū)單純地照搬其他區(qū)域運營模式，缺乏與當(dāng)?shù)貙嶋H情況的結(jié)合，導(dǎo)致效率大打折扣。尤其在目前再生資源回收利用方式還不具備絕對經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的背景下，缺乏高效的統(tǒng)籌管理進(jìn)一步阻滯了再生資源回收利用體系建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。

再生資源回收體系方面的創(chuàng)新機(jī)制有待完善。目前，省內(nèi)各參與主體普遍表現(xiàn)出創(chuàng)新意識、意愿不強(qiáng)的特點，主要原因有三方面：一是全社會綠色發(fā)展理念尚有待普及，雖然政府及社會各界對于綠色發(fā)展理念的接受度在不斷加強(qiáng)但依然不足，導(dǎo)致難有動力進(jìn)行相應(yīng)創(chuàng)新。二是相關(guān)市場要素沒有充分放開，部分政策限制性過強(qiáng)，導(dǎo)致技術(shù)、人才、資金等經(jīng)濟(jì)要素難以在參與主體間自由流動，在一定程度上抑制了創(chuàng)新。三是創(chuàng)新推廣的途徑有待建立并完善，省內(nèi)有關(guān)行業(yè)的交流合作機(jī)制尚不完善，間接阻礙了參與主體之間的相互啟發(fā)參照。

相關(guān)政策及法律規(guī)定落實不到位。盡管江蘇省近年來出臺了較多的政策文件和行政條例，但由于再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間尚短，很多城市、園區(qū)以及企業(yè)都處于試點階段，因此較多法律法規(guī)落實不到位，且較難及時跟進(jìn)行業(yè)最新變化，可操作性不強(qiáng)，在一定程度上也加大了再生資源行業(yè)發(fā)展的難度。

2.江蘇省再生資源行業(yè)提質(zhì)增效的路徑思考

針對江蘇省在推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中存在的上述問題，相關(guān)主管部門有必要進(jìn)行對應(yīng)調(diào)整，具體而言，建議從如下幾個方面加以調(diào)整。

明確再生資源產(chǎn)業(yè)模式與有效統(tǒng)籌管理。一是建設(shè)容納再生資源在內(nèi)的資源市場價格體系，借助包括稅收、補貼等手段在內(nèi)的行政或市場調(diào)節(jié)方法，厘清市場價格關(guān)系，減輕再生資源因為價格劣勢而發(fā)展受限的問題。二是加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的宏觀統(tǒng)籌管理，通過實地調(diào)研、制度設(shè)計等方式完善區(qū)域內(nèi)的廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，盡可能形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的橫向耦合及縱向閉合，在區(qū)域內(nèi)招商引資時也應(yīng)兼顧形成共享資源、生產(chǎn)互補的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，從而增加資源的利用程度，減少資源浪費的情形。三是通過建設(shè)特色小鎮(zhèn)的方式，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈整合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)各個節(jié)點的聯(lián)系，為全省探索更大范圍內(nèi)的再生資源產(chǎn)業(yè)模式提供思路和借鑒。

推動創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對綠色發(fā)展理念的宣傳，采用相應(yīng)的市場或行政方式打破人們對原有產(chǎn)業(yè)模式的依賴，從而激勵各參與主體積極創(chuàng)新。針對技術(shù)層面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，政府部門需要設(shè)立相應(yīng)平臺，為企業(yè)、高校、實驗室、研究院等各類單位進(jìn)行交流、合作提供更為便利的途徑，通過政產(chǎn)學(xué)研合作的方式增強(qiáng)再生資源技術(shù)性能，從根本上提升再生資源產(chǎn)業(yè)的競爭力。

完善法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)配套機(jī)制。政府各部門需要在再生資源產(chǎn)業(yè)政策上統(tǒng)一政令，注重對市場規(guī)范、法規(guī)條例的完善，綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、金融政策等各類方式進(jìn)行協(xié)同，重點扶持再生資源產(chǎn)業(yè)，從而更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除目前業(yè)已出臺的宏觀指導(dǎo)性政策文件外，各相關(guān)部門還應(yīng)繼續(xù)出臺相應(yīng)細(xì)則，對不合理的市場行為進(jìn)行指引與規(guī)范。政府需要進(jìn)一步推進(jìn)PPP等項目建設(shè)，通過與民間資本合作的方式，讓民間資本更多地參與其中，增強(qiáng)市場化機(jī)制，從而提升產(chǎn)業(yè)效率。

加大金融支持力度與建立多元化融資渠道。各級財政多渠道提供資金支持，建立適合江蘇省情的再生資源行業(yè)發(fā)展資金投入長效機(jī)制，并逐年加大投入力度。建議建立再生資源農(nóng)業(yè)補償機(jī)制，補貼因進(jìn)入再生資源行業(yè)而產(chǎn)生的部分投入和經(jīng)濟(jì)損失。通過專項資金、優(yōu)惠信貸、差異化收購價格等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會、企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織投資再生資源行業(yè)。隨著再生資源產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，政府投入的比例將逐步下降，建立多元化投融資機(jī)制成為解決再生資源產(chǎn)業(yè)資金問題的根本出路。主要包括：設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對再生資源行業(yè)企業(yè)提供貸款擔(dān)保，鼓勵民營企業(yè)參與投資，積極引進(jìn)外商投資，鼓勵有技術(shù)優(yōu)勢、有市場前景、運作良好的企業(yè)，通過境內(nèi)外上市或股份制改革，廣泛吸納社會資金或在資本市場籌集資金等。

（作者系常熟理工學(xué)院副院長）

責(zé)任編輯：劉志剛