曹洪謙　李巖　郜小丹

四、中關(guān)村“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展的總體構(gòu)想

深入推進(jìn)中關(guān)村“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展，是全市產(chǎn)業(yè)政策有效整合、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化的有力抓手，是消除各區(qū)政策運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的有力抓手，更是推動各區(qū)協(xié)同發(fā)展的有益探索。因此，實(shí)現(xiàn)中關(guān)村“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）總體構(gòu)想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞新一版城市總體規(guī)劃要求，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步促進(jìn)科技、人才、資金等資源的有效聚集，努力實(shí)現(xiàn)定位清晰、布局合理、各具特色、緊密協(xié)同的“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展格局，為加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)謀劃。一方面，要認(rèn)真落實(shí)新一版城市總規(guī)的要求，在三城一一區(qū)規(guī)劃和各區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深入做好“一區(qū)十六園”的空間規(guī)劃，加強(qiáng)土地管理和規(guī)劃落實(shí)監(jiān)管，引導(dǎo)各園區(qū)高水平進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。另一方面，要做好產(chǎn)業(yè)、人才、科技資源配置等專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)定位各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理有效配置資源，從頂層設(shè)計(jì)人手引領(lǐng)各個園區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。

堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，著眼長遠(yuǎn)。近期，以統(tǒng)為主，加大市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，從上往下抓統(tǒng)籌;加強(qiáng)園區(qū)之間的幫扶協(xié)作，以強(qiáng)帶弱促統(tǒng)籌，形成完善的“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展格局，逐步解決各分囝發(fā)展不平衡不充分問題。遠(yuǎn)期，注重提升各分園的自我發(fā)展能力，努力形成各具特色、相互補(bǔ)充、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢。

堅(jiān)持合理統(tǒng)籌，分類施策。加強(qiáng)中關(guān)村管委會對各分園的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，建立完善的統(tǒng)籌發(fā)展工作機(jī)制，形成發(fā)展戰(zhàn)略共同謀劃、重大事項(xiàng)共同研究、利益分配共同協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌機(jī)制，著重從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)度、完善利益分配機(jī)制等方面人手，努力實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、大協(xié)同的統(tǒng)籌發(fā)展格局。根據(jù)各園區(qū)當(dāng)前發(fā)展水平，按照示范型、成長型、扶持型等園區(qū)分類，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)扶持，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、差異化考核評價獎勵和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持等激勵機(jī)制，加強(qiáng)對各園區(qū)支持的針對性、有效性。

堅(jiān)持有效推動，注重服務(wù)。以促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)各園區(qū)發(fā)展建設(shè)為著力點(diǎn)，搭建有利于促進(jìn)高科技企業(yè)發(fā)展的科技資源配置，科技企業(yè)孵化，信息資源共享，人才資源儲備引進(jìn)等生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺，對位置偏遠(yuǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的園區(qū)，實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，用有力有效的服務(wù)推動“一區(qū)十六園”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，中關(guān)村“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展，初步形成機(jī)制完善、推動有力、龍頭帶動、協(xié)同發(fā)展的有利格局，實(shí)現(xiàn)空間布局更加合理，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動更加高效，統(tǒng)籌發(fā)展更加有力。“十四五”期間，“一區(qū)十六園”實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，為中關(guān)村實(shí)現(xiàn)核心目標(biāo)、全國科創(chuàng)中心建設(shè)、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供有力支撐。

五、加強(qiáng)“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議

推進(jìn)中關(guān)村示范區(qū)“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展，有利于促進(jìn)中關(guān)村示范區(qū)政策效用充分發(fā)揮，有利于合理配置科技創(chuàng)新資源，有利于促進(jìn)各區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，對深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更好支撐北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)具有重要意義。

1.完善統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制。編制“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，在中關(guān)村管委會設(shè)立專門處室負(fù)責(zé)推動“一區(qū)十六園”統(tǒng)籌發(fā)展工作，持續(xù)抓好統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。建立各層級會商機(jī)制，定期召開主管市領(lǐng)導(dǎo)季度協(xié)調(diào)會、各園區(qū)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會、各分園處級交流會，加強(qiáng)市區(qū)層面以及各分園間的工作互動和有效統(tǒng)籌。

2.進(jìn)一步優(yōu)化“一區(qū)十六園”空間布局。按照新一版城市總體規(guī)劃，結(jié)合“三城一區(qū)”規(guī)劃編制，在國務(wù)院批復(fù)中關(guān)村示范區(qū)488平方公里空間規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，把一些脫離主業(yè)也不符合北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)園調(diào)出范圍，把發(fā)展快、成長性好、潛力巨大的新園調(diào)入園區(qū)。各分園要進(jìn)行存量優(yōu)化，創(chuàng)新土地開發(fā)建設(shè)模式，控制空間租用成本，加強(qiáng)公共服務(wù)功能配套，建設(shè)職住平衡、宜居宜業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

3.加大中關(guān)村管委會產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌能力。在各區(qū)科學(xué)制定分區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在基礎(chǔ)上，中關(guān)村管委會將“一區(qū)十六園”作為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌布局，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步加火對各分園發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，明確各分園在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的精細(xì)化發(fā)展方向，充分發(fā)揮各分園區(qū)位優(yōu)勢，形成錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群和分工有序的產(chǎn)業(yè)鏈。各分園堅(jiān)持有所為、有所不為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。建立“一區(qū)十六同”統(tǒng)籌發(fā)展支持基金，專項(xiàng)支持各分園科技成果轉(zhuǎn)化和發(fā)提高精尖產(chǎn)業(yè)。

4.精準(zhǔn)實(shí)策、分類推動。建立支持各分園發(fā)展建設(shè)的專項(xiàng)資金，針對分園的發(fā)展現(xiàn)狀，分類予以支持，強(qiáng)化統(tǒng)籌推動各園區(qū)發(fā)展的工作力度。通過精準(zhǔn)有效的支持，打造·批具有龍頭帶動作用的示范型園區(qū)，為其他園區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)示范和有效支持，為中關(guān)村示范區(qū)的整體發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐;支持一批發(fā)展后勁足、呈現(xiàn)良好勢頭的成長型園區(qū)，形成新的產(chǎn)業(yè)集群，努力成為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地;帶動一批雖然基礎(chǔ)薄弱但是有熱情、有干勁的潛力型園區(qū)，采取配資源、引項(xiàng)目、送人才等有針對性的措施，對發(fā)展能力弱的園區(qū)給予強(qiáng)有力的支持，補(bǔ)齊短板，協(xié)同發(fā)展。

5.努力打造高精尖產(chǎn)業(yè)園的集群平臺。將“.區(qū)十六園”作為完整的科技成果轉(zhuǎn)化和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，打破行政區(qū)域限制，進(jìn)一步明確各分園的戰(zhàn)略功能定位，精選若干基礎(chǔ)好、帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動部分產(chǎn)業(yè)園共同發(fā)展，形成分工協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展、資源共享的集群平臺。

6.完善人才引進(jìn)、交流和培養(yǎng)機(jī)制。7Ju大全球頂尖人才吸引力度，依托中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)等社會化市場化中介力量，積極對接全球頂尖智力資源，吸引其在京落地發(fā)展。各分同要圍繞“人才”做好服務(wù)，加大郊區(qū)分園道路交通、高品質(zhì)酒店、購物娛樂、文化設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短暢通分園與核心區(qū)空間距離。優(yōu)化提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、營商環(huán)境等布局。加強(qiáng)大管委與各分園間的人才交流，并加強(qiáng)各分園間的人才交流與互動，依托中發(fā)展集團(tuán)海外分支機(jī)構(gòu)，增加各分園人才赴海外掛職鍛煉機(jī)會，培養(yǎng)一批具有國際視野的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理人才。

7.建立統(tǒng)一高效的公共服務(wù)平臺。進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng)新平臺跨層級的資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，支持各分園在重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域與相關(guān)中央在京單位聯(lián)合共建重大創(chuàng)新平臺、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以及央企雙創(chuàng)基地等功能型載體，推動中央在京創(chuàng)新資源在各分同的合理布局，以創(chuàng)新資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成推動各分園及所在區(qū)域高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的新引擎和新動力。引進(jìn)國際頂尖專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和孵化器，鼓勵有實(shí)力的服務(wù)機(jī)構(gòu)和孵化器公司進(jìn)駐分園發(fā)展，給予優(yōu)秀孵化器資金、政策和基金等方面支持，強(qiáng)化孵化器企業(yè)對各分園的助推提升作用，提升各分園在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育和科技創(chuàng)新方面的整體服務(wù)能力。

8.積極拓展“一區(qū)十六園”國際交往平臺建設(shè)。中關(guān)村管委會在國際交往計(jì)劃中，將各分園予以充分考慮，“大雁帶小雁”引領(lǐng)分園拓寬國際視野，提高對外交往能力。探索設(shè)立中關(guān)村論壇的“分園淪壇”。依托中關(guān)村論壇的影響力，探索在各分園設(shè)立專業(yè)性分論壇。比如，亦莊園可舉辦新一代信息技術(shù)論壇，懷柔園可依托科學(xué)城和雁棲湖小鎮(zhèn)舉辦國際性前沿科技論壇，房山園可舉辦高端智能制造分論壇，等等。通過舉辦國際性、專業(yè)性的論壇，帶動各分園公共服務(wù)能力、國際交往能力和知名度提升。

9.完善考核評價機(jī)制。加強(qiáng)中關(guān)村管委會對各分園發(fā)展建設(shè)情況的考核，委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對各分園創(chuàng)新發(fā)展能力、地均產(chǎn)出率、勞均產(chǎn)出率、產(chǎn)業(yè)集中率、土地節(jié)約集約利用等情況開展評價，評價結(jié)果作為來年產(chǎn)業(yè)、資金等支持的參考指標(biāo)。

10.探索建立利益協(xié)凋機(jī)制。建立跨區(qū)域利益評估共享機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅分配體制，參照京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享機(jī)制，研究解決企業(yè)在市域范圍因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、異地經(jīng)營、一企多址等情況小同區(qū)之間的稅收收入分享問題，探索建立市級層面協(xié)調(diào)指導(dǎo)重大項(xiàng)目選址落地和成水資源平衡的工作銜接機(jī)制。

（作者單位：北京市政府辦公廳秘書一處）