宋龍艷

伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國力的逐步增強，人們的生活得到了極人的改善，但也付出了資源和環(huán)境被破壞的巨大代價。北京作為特大型城市，人門數(shù)量已超過兩千萬，能耗總量需求巨大，如果能源結構不合理，不注重節(jié)能減排，就會帶來能源的浪費和環(huán)境的污染。為了實現(xiàn)與自然和諧共生和城市的可持續(xù)發(fā)展，必須節(jié)約能源、降耗減排。近年來北京市出臺實施了一系列政策舉措，倡導節(jié)能減排全民行動，積極推動碳市場發(fā)展，通過率先采取強有力的行動，節(jié)能減排工作取得了顯著成效。

連續(xù)12年超額完成節(jié)能指標

節(jié)能低碳對于我國走可持續(xù)發(fā)展之路起著重要的作用。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要推進綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

我國政府歷來重視節(jié)能，并將節(jié)約資源和保護環(huán)境作為我國的一項基本國策。早在1998年我國就開始實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)約能源法》），標志著我國的節(jié)能工作逐步納入法制化和規(guī)范化軌道?！豆?jié)約能源法》確定了節(jié)能在中國經(jīng)濟社會建設中的重要地位，用法律的形式明確r“節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠戰(zhàn)略方針”，此后經(jīng)過多次修改完善，成為我國節(jié)能行動的重要法律保障。

近年來，我國的節(jié)能工作貫徹落實國務院關于能耗總量和強度“雙控”的決策部署，不斷加大力度。2016年底，國務院印發(fā)，《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，明確了“十三五”期間節(jié)能減排工作的主要目標和重點任務，對全國節(jié)能減排工作進行全面部署。經(jīng)過不斷努力，節(jié)能減排工作扎實推進，節(jié)能降耗各項政策逐步完善，節(jié)能減排體制、機制、法制和能力建設加強。綜合運用經(jīng)濟、法律等手段，推進工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能減排，堅決淘汰落后產(chǎn)能。通過加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、優(yōu)化能源結構和推進節(jié)能型社會建設，促進了節(jié)能降耗目標的實現(xiàn)，節(jié)能降耗不斷取得新成效。

據(jù)2018年最新統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)，我國的單位GDP能耗已從2000年的1.47噸標準煤/萬元下降到目前的不足0.6噸標準煤/萬元，節(jié)能減排工作取得_，顯著成效。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的監(jiān)測，“十二五”期間我國的萬元GDP能耗目標為卜降l6%，實際下降了l9.91%，超額完成節(jié)能減排fE務?！笆濉币?guī)劃也取得了新突破，截至2018年底我國已完成“十三五”規(guī)劃目標的79%，2019年有望提出達到“十三五”規(guī)劃的15%目標。

節(jié)能減排是一項長期任務，北京市 全面貫徹落實綠色發(fā)展理念，一直將節(jié)能減排工作放在重中之重的位置。2015年11月，北京市發(fā)展改革委與市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合向社會公布了《北京市推進節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準化工作實施方案（2015—2022年）》，提出構建體現(xiàn)北京特色、指標水平先進、系統(tǒng)構成完善的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟標準體系。其中眾多標準是國內(nèi)首次提出，這些標準實施后將在全國范圍內(nèi)帶來巨大的示范效應，對進一步完善國家及其他地區(qū)的節(jié)能低碳標準體系，促進標準化帶動節(jié)能低碳工作可持續(xù)健康發(fā)展具有重大影響。

2016年，北京市政府印發(fā)《北京市“十三五”時期節(jié)能降耗及應對氣候變化規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，到2020年，北京將全面確立全市能源消費、二氧化碳排放總量和強度的“雙控雙降”發(fā)展格局，基本形成與特大型城市特征相適應的系統(tǒng)化、長效化節(jié)能減碳管理機制，建設成為國家節(jié)能低碳技術創(chuàng)新中心、先行示范基地和技術服務輻射之源，重點領域節(jié)能、市場機制建設、適應氣候變化等工作持續(xù)走在全罔前列，能效水平繼續(xù)保持國內(nèi)最優(yōu)水平，確立國內(nèi)領先的標桿地位。

北京市“十三五”規(guī)劃綱要提出，堅持節(jié)約優(yōu)先，加強生產(chǎn)、流通、倉儲、消費等各環(huán)節(jié)節(jié)約，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，用最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，率先建成節(jié)水型社會，能效水平保持全國領先?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年 2035年）》中提出，嚴格控制能源消費總量，加強碳排放總量和強度控制，張化建筑、交通、工業(yè)等領域的節(jié)能減排和需求管理，能源消費總量到2020年控制在7650萬噸標準煤，到2035年力爭控制在9000萬噸標準煤左右。今年北京市政府工作報告中提出，繼續(xù)實施節(jié)能減排促消費政策，擴充商品品類，發(fā)展綠色消費。

近年來，北京市的節(jié)能減排工作一直走在全國前列。2018年北京單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降3.7%左右，全年能源消費總量控制在7330萬噸標準煤左右。國家對北京市2017年節(jié)能目標考核結果為超額完成等級，北京市成為自2006年國家開展節(jié)能考核以來全國唯一連續(xù)12年超額完成年度節(jié)能指標的省級地區(qū)，2017年能效水平位居省級地區(qū)之首。北京之所以在節(jié)能減排工作中取得如此重大進展，與其近年來在多個領域完善節(jié)能減排政策、強化財稅支持、倡導綠色低碳的生活方式密不可分。

政策發(fā)力助推節(jié)能低碳

僅在2017年、2018年兩年間，北京市相繼出臺_，不少政策，采取了一系列措施優(yōu)化調(diào)整能源結構，引導企業(yè)與普通市民走綠色低碳的發(fā)展之路。

2017年3月18日，隨著北京最后一座大型燃煤電廠‘——華能北京熱電廠燃煤機組停機備用，正式拉開了北京電廠無煤化的大幕，北京也由此成為全國首個實現(xiàn)清潔能源發(fā)電的城市。就在去年，北京市燃煤集中供熱中心清潔能源改造工程基本完成，全市清潔供熱比例達到gg%以上;2018年年度450個村的“煤改清潔能源”工程全面完成，全市累計2963個村約110萬戶農(nóng)戶實現(xiàn)無煤化，2018年全市煤炭消費總量進一步削減至450萬噸以內(nèi)，優(yōu)質(zhì)能源比重達到96%以上。

為進一步明確目標、落實責任、強化舉措，努力實現(xiàn)節(jié)能減排取得新突破。北京市結合自身實際情況，在2018年7月印發(fā)了“北京市2018年節(jié)能降耗與應對氣候變化重點工作計劃》，強化“三級雙控”管理體系，落實節(jié)能目標責任制。同時，以節(jié)能量為導向扎實推進了一批節(jié)能工程，對節(jié)能管理制度不健全、措施不落實、未完成年度節(jié)能考核目標的44家重點用能單位開展了現(xiàn)場監(jiān)測和能源審計工作。僅去年，北京市累計創(chuàng)建了30家節(jié)能超市。北京友誼醫(yī)院等6家單位被評為首批國家公共機構能效領跑者單位，大唐國際發(fā)電股份有限公司高井熱電廠等10家單位評選為2018年度北京市能效領跑者。

為充分發(fā)揮新技術、新產(chǎn)品對節(jié)能減碳工作的支撐作用，加大對節(jié)能低碳技術產(chǎn)品及示范案例的宣傳推廣力度，引導用能單位合理采用技術參數(shù)及綜合性能達到國內(nèi)先進水平的新技術、新產(chǎn)品，扎實做好節(jié)能減碳工作，北京市已經(jīng)連續(xù)多年組織開展了節(jié)能低碳技術產(chǎn)品及示范案例的征集工作。去年7月，經(jīng)公開征集、專家評審、公示，北京市發(fā)展改革委公布了《北京市201 8年節(jié)能低碳技術產(chǎn)品推薦目錄》，對48項節(jié)能低碳技術和產(chǎn)品進行了推廣。

對企業(yè)綠色發(fā)展的支持不僅體現(xiàn)在對其節(jié)能低碳技術產(chǎn)品的推廣，通過資金的支持使其真正走上綠色發(fā)展的道路。針對企業(yè)在綠色化清潔化改造項目過程中一次性投資較高的情況，北京市對符合條件的項目給予一定資金補助。比如2018年，北京市發(fā)展改革委會同市環(huán)保局推動京東、順豐快遞、曲美家居等48家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，其中21家已通過清潔生產(chǎn)審核評估，對通過評估的單位給予不超過15萬元的審核費用補助。北京真功夫快餐連鎖管理有限公司等民營企業(yè)獲得補助資金208萬元，通過引導、支持企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)項目實施，實現(xiàn)了企業(yè)的“節(jié)能、降耗、減污、增效”，有力地推動了企業(yè)綠色化發(fā)展。

此外，推動重點區(qū)域能源創(chuàng)新發(fā)展也是北京市節(jié)能減排工作的重中之重。按照《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035》>的要求，北京市開展了重點區(qū)域可再生能源利用規(guī)劃指標研究，基本明確新建重點區(qū)域優(yōu)先采用可再生能源的工作原則，一批新建的重點區(qū)域的建設以節(jié)能低碳為基本要求，隨處可見低碳、節(jié)能的理念和細節(jié)。

北京城市副中心的建設中，重點提升行政辦公區(qū)綠色能源高效利用水平，新增公共建筑根據(jù)資源條件鼓勵規(guī)劃采用地源、再生水（污水）源及余熱等熱泵供暖，可再生能源比重將分別達到40%，率先建成行政辦公區(qū)近零碳排放永范區(qū)。

北京大興國際機場科學規(guī)劃區(qū)域能源基礎設施，推廣綠色建筑，加強熱泵系統(tǒng)應用，按照國際一流的標準，推動北京大興國際機場及臨空經(jīng)濟區(qū)可再生能源示范應用。到2022年遠期建成后，可以集中解決約200萬平方米新機場配套建筑的冷熱用能需求。

“綠色、低碳、節(jié)儉、永續(xù)”是北京世園會的規(guī)劃原則之一，也是中國要向世界傳達的綠色發(fā)展理念。世園會采用地熱“兩能”（深層地熱能和淺層地溫能）工程，可以為中國館、國際館以及溫室提供約30萬平方米的供熱（供冷）需求。此外，中國館的大部分展館置于人工營造的梯田之下，利用大型覆土建筑結構的保濕隔熱性能，降低了建筑物的采暖降溫能耗;場館還利用外部風道和內(nèi)部自然通風系統(tǒng)，實現(xiàn)空氣的夏季預冷、冬季預熱，有效降低空調(diào)系統(tǒng)能耗。

“綠色”要從生活開始

節(jié)能低碳的生活理念需要滲透到每‘位普通老百姓的日常生活中，節(jié)能低碳的?；盍κ礁枰竦男袆?，形成臣人的凝聚力去實現(xiàn)。

眾所周知，家用電器所產(chǎn)生的氟氯化物和二氧化碳是導致臭氧層變薄的主要原因，也是導致“溫室效應”的重要因素。為倡導節(jié)能高效、綠色低碳的消費方式，引導市民綠色消費理念，促進綠色消費增長，北京市2015年就實施了為期三年的第一輪為購買家電提供補貼的節(jié)能減排政策。從2015年11月27日起，在北京21家線上線下零售企業(yè)購買電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)、熱水器、吸油煙機、空氣凈化器、坐便器、自行車9類產(chǎn)品可享受最高800元的補貼。2016年10月將補91占范圍拓展至12類商品，相比2015{F增加了家用燃氣灶具、微波爐、淋浴器3類商品。今年年初北京市推出新一輪節(jié)能減排促消費政策。此次北京推出的政策為期仍是3年，補貼商品品類在以往12類基礎上，再增加了電飯鍋、家用電磁灶和家用電風扇等3類，于2月1日正式實施。政策中商品補貼按照能效等級或類別不同，補貼標準從8%至20%不等。具有一級能效標識的家電補貼標準為商品銷售價格的13%，具有二級能效標識的家電補貼標準為商品銷售價格的8%;坐便器、淋浴器的補貼標準為20%;空氣凈化器和自行車的補貼標準為1 0%。所有補貼產(chǎn)品的最高補貼限額均為800元。

新能源汽車以其低排放甚至零排放的特點，契合了當今時代的環(huán)保理念和能源消費方式轉變，越來越受到人們的重視。2009年，在密集的扶持政策出臺背景下，我國新能源汽車駛入快速發(fā)展軌道。

2011年5月，北京市科委、市財政局牽頭編制了<北京市私人購買新能源汽車補貼試點方案》，根據(jù)方案，到2012年底北京市計劃推動私人購買新能源汽車3萬輛，其中純電動汽車23000輛、插電式混合動力汽車7000輛，補助標準根據(jù)動力電池組能量確定，對滿足支持條件的新能源汽車，按3000元/千瓦時給予補助。插電式混合動力乘用車最高補助5萬元/輛;純電動乘用車最高補助6萬元/輛。此外，北京還加大政府采購力度，鼓勵企事業(yè)單位和個人使用電動汽車，擴大應用規(guī)模;鼓勵和引導金融機構為電動汽車推廣應用提供信貸、擔保等金融支持，并醞釀成立北京市電動汽車運營公司，以市場化手段加速新能源汽車示范推廣進程。

此后，每年北京市對新能源汽車購買都出臺了相關補貼政策。2018年市財政局相關部門發(fā)布（（關于調(diào)整完善北京市新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，對新能源汽車按照中央與地方l：0.5比例安排市級補助，汽車生產(chǎn)企業(yè)申清中央和地方補助總額最高不超過車輛銷售價格的60%。今年年初，北京市經(jīng)濟和信息化局發(fā)布2019年北京市擬撥付第一批新能源汽車財政補助資金的公示，2019年北京市擬撥付第一批新能源汽車補助資金共涉及2498輛，擬撥付資金5217.625萬元。

生活用品提倡節(jié)能減排，低碳的生活理念更要深入人心。為了傳播節(jié)能理念、普及節(jié)能知識、推廣節(jié)能技術，促進全民節(jié)能行動，自1991年開始每年舉辦的全國節(jié)能宣傳周活動成為了一場關于節(jié)能低碳的盛宴。在全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動期間，北京市各區(qū)及相關部門圍繞“節(jié)能降耗”“低碳行動”等主題，舉辦多場論壇、主題研討、政策信息發(fā)布、成果發(fā)布以及項目簽約，舉行節(jié)能進校園進企業(yè)進社區(qū)、節(jié)能產(chǎn)品進商場、綠色出行、在線節(jié)能有獎知識競答、發(fā)送主題短信、能源緊缺體驗、文藝匯演、展覽展示等活動，傳播節(jié)能理念、普及節(jié)能知識、推廣節(jié)能技術、提升全民意識，推動形成崇尚節(jié)約節(jié)能、綠色低碳消費與低碳環(huán)保的社會風尚。

在2017年全國節(jié)能宣傳周期間，北京啟動了“我自愿每周再少開一天車”活動，平臺上線一年以來已有10萬人參與，累計碳減排量超1.4萬噸。在去年的全國節(jié)能宣傳周活動期間，北京市發(fā)展改革委宣布啟動“北京市鼓勵‘不停車收費一推廣活動，開展多種線上線下優(yōu)惠活動鼓勵車主參與。市民通過系統(tǒng)注冊，到停車場后可以享受“抬桿就走”，通過微信、支付寶支付軟件等直接扣費，從而提高停車場收費效率;同時發(fā)出了“空調(diào)溫度再提高一度”倡議;啟動了全國重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)首批8省市能耗數(shù)據(jù)接入國家平臺;發(fā)布了擬采用合同能源管理方式進行節(jié)能改造的“百棟公共建筑”目錄，現(xiàn)場組織了三家公共機構與節(jié)能服務公司簽約;與會領導為節(jié)能低碳優(yōu)秀學生社團授予“節(jié)能低碳先鋒社團”旗幟。

市場機制不可或缺

節(jié)能減排不能單純靠政府引導支持以及企業(yè)和個人的行為自覺，更需要有相應的市場調(diào)節(jié)機制。碳市場是一項基于市場機制來實現(xiàn)溫室氣體減排的政策工具，是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需求。碳市場通過建立溫室氣體排放權市場，對二氧化碳進行了定價。這意味著那些由溫室氣體排放所導致的成本可以通過碳市場機制整合入商品和服務的價格中，碳價的確定讓污染者付費原則得以實現(xiàn)。

北京市碳市場的發(fā)展領先全國。從2013年開始，北京市啟動了碳排放交易試點。北京環(huán)境交易所此前透露，環(huán)交所作為市政府指定的北京市碳排放權電子交易平臺，截至2018年12月底，累計成交量超過5093萬噸，成交額達11.8億元。傘國七個試點碳市場中，北京碳配額占4.3%，成交量占19%，成交額占20%，成交量、成交額和交易活躍程度都居前列。其中2018年，北京碳市場累計成交碳配額894.73萬噸，同比增長18.83%，助力北京市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢。截至目前，北京碳市場累計申請開戶機構已有943家，其中履約機構占絕大多數(shù)。年二氧化碳直接排放與間接排放總量5000噸（含）以上的單位，都會被強制納入碳排放交易的履約機構。

在制度創(chuàng)新方面，北京碳市場也走在了全國前列。2011年以來，環(huán)交所受北京市政府委托搭建了老舊機動車淘汰更新辦理平臺、新能源汽車補助資金審核管理平臺。據(jù)環(huán)交所統(tǒng)計數(shù)字，截至201 8年底，北京市累計淘汰老舊機動車超過120萬輛，發(fā)放補貼資金近90億元，減排主要污染物超過80萬噸，核發(fā)新能源汽車地方補貼l1萬輛，發(fā)放補貼資金55億元。與此同時，環(huán)交所于201 8年還推進了海淀、朝陽、豐臺等區(qū)76萬平方米公共建筑節(jié)能綠色改造。

在個人碳普惠領域，2018年1月環(huán)交所推出了“綠行者綠色出行獎勵平臺”，通過市場化方式調(diào)動銀行、保險公司等金融和商業(yè)機構，對市民自愿綠色出行給予經(jīng)濟激勵。據(jù)了解，綠行者平臺通過車載智能設備來識別用戶的停駛污染物減排行為，將其減排量累積儲存在“減排量賬戶”中，系統(tǒng)將根據(jù)用戶停駛記錄自動發(fā)放減排獎勵，平臺基本涵蓋了市民綠色出行的所有場景。截至目前，北京地區(qū)已有上萬人參與，預計2019年通過平臺參與綠色出行可達到10萬人以上。

節(jié)能工作是一項長期而艱巨的任務，有挑戰(zhàn)也有壓力。如今可持續(xù)發(fā)展理念更加深入人心，經(jīng)濟提質(zhì)增效的要求更加迫切，資源環(huán)境剛性約束更加凸顯，節(jié)能減碳工作面臨更高的要求，需要進一步加大力度，持續(xù)深入向前推進。

3月20日，北京市發(fā)布《北京市2019年清潔生產(chǎn)促進工作要點》指出，在重點行業(yè)和領域，助力城市運行保障服務行業(yè)清潔發(fā)展。指導水、電、氣、熱等城市運行保障服務行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，通過清潔能源替代、改善生產(chǎn)工藝、升級技術裝備，提高資源能源利用效率和污染物處理能力，提升環(huán)境友好水平、支持消除“跑冒滴漏”等“微改進”“微提升”，實現(xiàn)清潔化、可持續(xù)發(fā)展。此外，北京將進一步加強節(jié)能減碳綜合管理，開展《北京市重點用能單位管理辦法》和《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》修訂工作，制定《2019-2021年節(jié)能標準制修訂清單》，到2021年修訂約70項涉及交通運輸、建筑、公共機構數(shù)據(jù)中心等服務領城的能耗標準。進一步提高節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法效能，實現(xiàn)到2020年基本覆蓋本市年綜合能耗2000噸標準煤以上用能單位的目標。同時，繼續(xù)發(fā)布和推廣重點行業(yè)節(jié)能技術，并籌備建設中小學生、市民節(jié)能低碳教育基地，實現(xiàn)校際全覆蓋。

未來，全市上下必將齊心協(xié)力推進節(jié)能低碳工作，北京一定會展現(xiàn)出青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗生態(tài)新景象。