雪亮工程已經(jīng)成為促進(jìn)我國社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和推動安防產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的新引擎。雪亮工程將為安防及相關(guān)行業(yè)帶來千億元市場商機。那么，誰將成為雪亮工程建設(shè)的受益者？

2017年，雪亮工程建設(shè)市場迎來爆發(fā)式增長。2018年，雪亮工程建設(shè)市場繼續(xù)保持井噴式增長態(tài)勢，已經(jīng)占到整個平安城市建設(shè)市場一半以上的份額。雪亮工程已經(jīng)成為繼平安城市建設(shè)之后，促進(jìn)我國社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和推動安防產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的新引擎。

那么，雪亮工程建設(shè)能為安防行業(yè)帶來多大商機？

雪亮工程為什么這么熱

首先雪亮工程被寫入中央一號文件。因此，各級政府對雪亮工程建設(shè)非常重視。

雪亮工程是中央政法委、中央綜治委貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系重要指示精神的一項重要舉措，旨在進(jìn)一步加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。它主要是針對農(nóng)村地區(qū)治安防控的監(jiān)控項目，旨在通過各級的綜治中心和指揮平臺，將視頻圖像信息系統(tǒng)縱向下延至縣、鄉(xiāng)、村，同時利用系統(tǒng)拓展在安防、社會治理、智慧交通、民生服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，通過建設(shè)各類視頻監(jiān)控點，實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。

2015年9月，國家發(fā)改委、中央綜治辦等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的若干意見》，提出到2020年我國基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

2016年10月召開的全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議，部署全面開展“雪亮工程”建設(shè)。

一年后，國家發(fā)改委、中央綜治辦和公安部共同批準(zhǔn)臨沂市等48個城市成為全國首批公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范城市，并獲得中央補助資金。

2017年6月，全國“雪亮工程”建設(shè)推進(jìn)會在山東省臨沂市召開。

2018年3月，雪亮工程首次寫入中央一號文件。中央提出，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。

2019年雪亮工程再次寫入中央一號文件，提出：加快建設(shè)信息化、智能化農(nóng)村社會治安防控體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。

這表明，當(dāng)前，“加強治安管理，推進(jìn)農(nóng)村‘雪亮工程’建設(shè)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重?！?/p>

從建設(shè)層面看，“雪亮工程”也可以看作是平安城市建設(shè)的延伸。平安城市主要集中在城市，雪亮工程則將社會治安防控體系延伸到了農(nóng)村薄弱地區(qū)。雪亮工程的目標(biāo)就是努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。如果說平安城市呵護的是“城”，那么雪亮工程則聯(lián)起了城和鄉(xiāng)?！把┝凉こ?，照亮城鄉(xiāng)平安路”，可以說是對雪亮工程最精準(zhǔn)的解讀。

從應(yīng)用屋面看，平安城市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用主要是公安機關(guān)，而雪亮工程應(yīng)用則延伸到了多個部門和領(lǐng)域。

“雪亮工程”建設(shè)的原則是“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與”，牽頭和主導(dǎo)單位是政法委、綜治辦，具體落實單位大多是公安局。采購方主要是各縣區(qū)的政法委、綜治辦和公安局。

早期的“雪亮工程”項目，由當(dāng)?shù)卣c廣電網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行合作，主要承建單位是廣電網(wǎng)絡(luò)公司，因為廣電公司在農(nóng)村地區(qū)具有較強的網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)勢。

隨著各地雪亮工程建設(shè)的全面展開，廣電公司不再是唯一的主角，電信、移動、聯(lián)通以及許多安防企業(yè)、AI企業(yè)，都參與了進(jìn)來，從而形成百花齊放的格局。

雪亮工程商機大掃描

雪亮工程能夠給相關(guān)行業(yè)帶來多大商機？讓我們先看一組數(shù)字。

截至2017年12月底，四川省已完成14087個村的“雪亮工程”建設(shè)，新建監(jiān)控探頭41695個。其中眉山市共投資9969萬元，完成832個重點村（社區(qū)）共計5000余個前端視頻點位建設(shè)，實現(xiàn)了重點場所、交通要道、治安難點區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。并搭建起全市視頻共享總平臺和公安、綜治應(yīng)用平臺，匯聚城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)控視頻圖像資源15873路。

截至2017年底，貴州全省88個縣(市、區(qū))的2800個行政村啟動鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設(shè)，增加農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控2160路。截至目前，全省共有7個市（州)45個縣(市、區(qū))的綜治中心已建成“雪亮工程”監(jiān)控平臺，聯(lián)網(wǎng)共享視頻監(jiān)控285257路，其中省級平臺聯(lián)網(wǎng)共享公安視頻監(jiān)控13.7萬路、社會視頻監(jiān)控4.4萬路。

2017年上海金山區(qū)被確定為全國“雪亮工程”建設(shè)試點城市，金山區(qū)提出未來兩年將投入2.7億元建設(shè)和改善轄區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控現(xiàn)狀，建成后全區(qū)重點區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率將達(dá)到100%。

重慶市計劃“十三五”期間投入45億元，新增和改造并接入聯(lián)網(wǎng)10萬個高清視頻監(jiān)控點位，新接入聯(lián)網(wǎng)15萬個社會視頻監(jiān)控點位，達(dá)到33.5萬個視頻監(jiān)控點位聯(lián)網(wǎng)共享，實現(xiàn)重點公共區(qū)域、重點行業(yè)及領(lǐng)域的重點部位視頻監(jiān)控全覆蓋。

蘭州將新投入4.29億元，新建10000個高清點位、改造2800個標(biāo)清點位，整合聯(lián)網(wǎng)全市水電煤氣、銀行、醫(yī)院、學(xué)校、車站碼頭等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域15000多個視頻監(jiān)控點，實現(xiàn)對公安、消防、城管等單位移動視頻監(jiān)控的聯(lián)網(wǎng)整合應(yīng)用，著力打造“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

新疆和田地區(qū)一市七縣“雪亮工程”建設(shè)項目，總投資預(yù)計超過10億元。

上海浦東新區(qū)雪亮工程一期項目共投資7.74億元。

2018年1月，西安市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目簽約，項目總投資7.86億元，將新建改造整合視頻監(jiān)控45000路，實現(xiàn)全市重點公共區(qū)域“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標(biāo)。

截至目前，湖北省已布設(shè)視頻監(jiān)控探頭160余萬個，并統(tǒng)一建成省、市、縣三級安全邊界接入平臺視頻傳輸鏈路。省會武漢市視頻監(jiān)控探頭已達(dá)100萬個，全市視頻專網(wǎng)可聯(lián)網(wǎng)調(diào)看的一類、二類探頭達(dá)到4.6萬個，系統(tǒng)初步形成全市城鎮(zhèn)進(jìn)出道口全封閉、重點部位全覆蓋、道路路口全封控的社會治安視頻監(jiān)控網(wǎng)。到2020年，武漢市全市將新建社會治安視頻監(jiān)控及多維數(shù)據(jù)采集前端4.4萬個，建成后全市一二類監(jiān)控探頭將達(dá)到9萬個。

長沙市2017年全面加大雪亮工程監(jiān)控點的建設(shè)力度，不斷完善城市的安防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市重點目標(biāo)的覆蓋率。目前已在全市新建高清監(jiān)控攝像機2萬個，配套升級天網(wǎng)工程基礎(chǔ)平臺、實戰(zhàn)平臺、運維平臺、電子卡口平臺，新建社會視頻資源接入與監(jiān)管平臺、天網(wǎng)工程惠民服務(wù)平臺。全市由政府投資建設(shè)的公共位攝像機達(dá)7.5萬個，做到了視頻監(jiān)控全方位覆蓋。

截至目前，深圳共建成各類攝像探頭130萬個。

深圳市龍崗區(qū)雪亮工程一期投資3億元，二期投資6億元。龍崗區(qū)率先在全市完成“雪亮工程”三期建設(shè)任務(wù)，并建立貫通政府各部門的公共安全視頻專網(wǎng)，全區(qū)35個主要部門、11個街道均已實現(xiàn)視頻專網(wǎng)接入，建成高清探頭19400余個，實現(xiàn)了“重點區(qū)域、重點路段、重點部位”高清探頭全覆蓋。龍崗區(qū)雪亮工程四期項目預(yù)計總投資約8.2億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、6500個高清一類視頻監(jiān)控點、40個高清卡口車牌識別占位、1442個二三類點攝像頭聯(lián)網(wǎng)。

截至目前，山東省臨沂全市累計安裝視頻攝像頭36萬個，達(dá)到目標(biāo)全覆蓋、無縫隙，有效解決了基層防范和治理力量薄弱、資源分散、手段單一等問題。而山東省則總計安裝公共安全攝像機293萬臺，建立監(jiān)控中心2491個。

十年前，只有四個一線城市視頻監(jiān)控攝像頭達(dá)到20萬個。如今，一個縣就超過5萬個，有些百強縣甚至達(dá)到10萬個。

再看一組來自企業(yè)的數(shù)據(jù)。

2018年10月，安徽四創(chuàng)電子股份有限公司中標(biāo)合肥市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市項目暨合肥市視頻監(jiān)控系統(tǒng)（二期）建設(shè)項目，中標(biāo)金額6.37億元。項目將新建1.8萬多路前端視頻采集攝像機織密“天網(wǎng)”，整合接入社會面視頻資源十萬余路，搭建視頻匯聚接入服務(wù)平臺實現(xiàn)不同監(jiān)控平臺及存儲的異構(gòu)融合，實現(xiàn)視頻監(jiān)控建設(shè)一張網(wǎng)。

那么，雪亮工程能給安防及相關(guān)行業(yè)帶來多大商機？保守估計1000多億元。

根據(jù)國家發(fā)改委等部門印發(fā)的《公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“十三五”規(guī)劃方案》，到2020年，要基本建成涵蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系。在全國城市（區(qū)）中，中央每年選擇50個左右地區(qū)重點支持。2016至2020年，中央將為250個“雪亮工程”示范城市撥款100億元，計劃帶動地方1000億元項目投資。

我們來算一筆細(xì)帳。截至目前，我國共有661個市，其中直轄市4個，副省級城市、省會城市、地級市283個，縣級市374個，還有1636個縣。

先看看縣一級的投入。

2018年陜西省白水縣“雪亮工程”建設(shè)項目達(dá)到1.05億元，貴州省威寧自治縣雪亮工程（一期）項目1.03億元（僅僅是一期項目）。我們按每個縣1億元的投入，全國1636個縣加上374個縣級市，總投入就將達(dá)到2010億元。我們假設(shè)給它減一半，也是1050億元。

再看看大中城市的投入。

上海浦東新區(qū)雪亮工程一期項目共投資7.74億元，這僅僅是一個區(qū)的投入，而且還僅僅是一期項目；深圳市龍崗區(qū)雪亮工程一期投資3億元、二期投資6億元，僅兩期投入就達(dá)9億元，這也僅僅是深圳市一個區(qū)的投入；銀川市項目總投資10億元，銀川盡管是省會城市，但城市規(guī)模僅相當(dāng)于一個普通的地級市。河南省信陽市被確定為雪亮工程建設(shè)試點城市后，兩年內(nèi)累計投入各類資金10.15億元。信陽是內(nèi)地一個普通的地級市。內(nèi)蒙古烏海市和寧夏吳忠市都是西部很普通的地級市，烏海市項目投資3.25億元，吳忠市總投資3億元。

如果把直轄市、副省級城市、省會城市、普通地級市的投入都算進(jìn)來，至少也在800億元以上，甚至超過1000億元。

從中可以看出，雪亮工程帶來的將是一個實打?qū)嵉臎]有一點水分的千億級市場。這還不包括后期運維的費用，運維也是一塊不小的市場蛋糕。

千億元市場誰受益

雪亮工程催生千億元安防商機，那么誰將成為雪亮工程建設(shè)的受益者？

首先是人民群眾。追求幸福生活是人民群眾的基本愿望，而幸福生活離不開安全的保障，如果沒有安全，一切等于零。

雪亮工程是一項事關(guān)國家安全保障能力的戰(zhàn)略工程，是建設(shè)更高水平平安中國的基礎(chǔ)工程，同時也是滿足人民美好生活需要的民生工程。因此從中央到地方，政府都十分重視。中央和地方財政在財政補助方面也都給予雪亮工程建設(shè)最大的支持。國家發(fā)改委、中央綜治辦和公安部批準(zhǔn)首批48個城市作為全國首批公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范城市時明確表示，試點城市將獲得中央補助資金，多批中央發(fā)布的電子政務(wù)專項將部分地區(qū)的雪亮工程項目列入中央預(yù)算投資計劃，這在一定程度上保障了項目資金充足，同時也調(diào)動了地方政府的積極性。

試點城市除了獲得部分中央財政資金補貼外，大多數(shù)城市還將獲得本地財政支持，如甘肅省平?jīng)鍪?，項目總投資1.46億元，獲得中央財政資金2800萬元；太原市項目總投資為1.58億元，獲得中央財政資金2800萬元；內(nèi)蒙古烏海市項目投資3.25億元，獲得中央財政資金1700萬元。根據(jù)寧夏發(fā)改委官網(wǎng)公示，銀川市和吳忠市共獲得5600萬元中央財政，銀川市項目總投資10億元，吳忠市總投資3億元。

中央專項補助資金拉動地方和社會投資，成為“雪亮工程”建設(shè)的主要模式，從而為雪亮工程建設(shè)提供了資金保障。以福建省泉州市為例，作為試點城市，泉州市獲得中央專項補助資金2000萬元。泉州市建立起政府、部門、企業(yè)、社會眾籌建設(shè)“雪亮工程”的保障機制。截至目前，泉州市已建成10萬路“智慧天眼”，其中一類高清探頭近4萬路、整合接入企事業(yè)單位、村鎮(zhèn)級視頻監(jiān)控6萬余路。在資金籌措方面，不但拉動了企業(yè)投資，還拉動了個人投資。晉江市安海鎮(zhèn)的華僑陳永建先生，雖長年在外，但情系桑梓，熱心家鄉(xiāng)公益事業(yè)。陳永建先生先后捐資安海鎮(zhèn)1000余萬元用于視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

雪亮工程作為民生工程，其建設(shè)和應(yīng)用，讓廣大百姓成為直接的受益者。以四川遂寧和山東平邑為例，目前省遂寧市已在全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95個村(社區(qū))建成雪亮工程平臺，共新建視頻監(jiān)控點位570個，監(jiān)控平臺110個，聯(lián)網(wǎng)入戶800余戶。全市完成300個村(社區(qū))雪亮工程安防建設(shè)工作。雪亮工程利用農(nóng)戶現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡(luò)以及手機APP等載體，將公共安全視頻監(jiān)控信息接入農(nóng)戶的電視和手機上，發(fā)動村民實時監(jiān)控視頻；臨沂平邑縣雪亮工程實現(xiàn)了全縣515個行政村無盲區(qū)覆蓋。從中可以看出，雪亮工程大大提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村尤其是農(nóng)村薄弱地區(qū)人民群眾的安全感。

山東省東營市廣饒縣李鵲鎮(zhèn)趙莊村，以前菜農(nóng)怕蔬菜被偷，吃住都在蔬菜大棚里。該村投資10余萬元在全村的3條東西大街、5條南北小巷和3條進(jìn)出村道路口安裝了高清探頭29個，建設(shè)了1處村級監(jiān)控平臺，實現(xiàn)全村重要路段、重點區(qū)域視頻監(jiān)控的全覆蓋。“雪亮工程”的實施，對趙莊村的治安起到了良好的作用，群眾的車輛可以放心地停在家門口，有事外出或者上蔬菜大棚干活也不用再鎖門?？梢哉f，“雪亮工程”已經(jīng)成為守護群眾安全的“千里眼”。

其次是安防企業(yè)。最大受益者是廣電系，其次是電信系、移動系、聯(lián)通系。安防企業(yè)和AI企業(yè)也成為最大受益者。

我們以陜西廣電為例，陜西廣電網(wǎng)絡(luò)是陜西省“雪亮工程”建設(shè)省級協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確的陜西省“雪亮工程”建設(shè)、運營單位。陜西廣電網(wǎng)絡(luò)依托其“秦嶺云”融合業(yè)務(wù)和“雪亮工程”建設(shè)，不斷實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。為推進(jìn)雪亮工程建設(shè)，公司還出資1億元專門成立了“雪亮工程”項目公司——陜西省視頻大數(shù)據(jù)建設(shè)運營有限公司。截至2018年5月，陜西廣電網(wǎng)絡(luò)就已經(jīng)簽約渭南合陽、商洛鎮(zhèn)安、寶雞高新區(qū)等市、縣、區(qū)“雪亮工程”項目9個，簽約合同金額約8億元。2019年伊始，又相繼中標(biāo)1.26億元華陰市雪亮工程建設(shè)項目和1.58億元渭南市澄城縣雪亮工程項目。

在2018年雪亮工程大項目中，廣電系、電信系、移動系、聯(lián)通系中標(biāo)項目都名列前茅。

安防企業(yè)也成為最大受益者，以中星為例，2018年中星系先后中標(biāo)了6.68億元大同市公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋服務(wù)項目、2.54億元河南信陽公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目等。僅這兩個大項目就達(dá)9.22億元。

2018年1月，?？低暸c西安市公安局簽署西安市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用政府PPP項目，項目總投資7.86億元。根據(jù)協(xié)議要求，海康威視將為西安市新建改造整合視頻監(jiān)控45000路，實現(xiàn)全市重點公共區(qū)域“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標(biāo)。新建二、三類點位接入平臺，接入10000路社會單位視頻圖像。

結(jié)語

2019年、2020年，“雪亮工程”建設(shè)將進(jìn)入關(guān)鍵期，許多項目都將在這兩年完成。

如同科技強警和平安城市建設(shè)一樣，開展雪亮工程建設(shè)示范城市試點的目的，就是為了通過先行先試，總結(jié)試點城市經(jīng)驗，通過試點城市的示范效應(yīng)，帶動其他城市和地區(qū)，從而引領(lǐng)和推動雪亮工程建設(shè)工作的全面開展。

隨著雪亮工程建設(shè)的深入推進(jìn)，2019年雪亮工程大項目在整個平安城市建設(shè)大項目市場所占份額將有可能超過70%，成為最大的市場。因此，雪亮工程建設(shè)將會受到越來越多的安防、AI和相關(guān)行業(yè)企業(yè)的重視。

可以預(yù)見，在示范試點城市的帶動下，各地雪亮工程建設(shè)將會陸續(xù)展開，未來雪亮工程市場將是一個不可估量的市場。