張立洲 董亞力

摘 要：本文通過分析國(guó)內(nèi)外海上搜救應(yīng)急管理研究的現(xiàn)狀，探討目前欽州海上搜救應(yīng)急管理存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為政府及海上工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：海上搜救 欽州 應(yīng)急管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，特別是在黨中央“一帶一路”、“海洋強(qiáng)國(guó)”及“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”等政策的大力支撐和引導(dǎo)下，中國(guó)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般迅猛發(fā)展。欽州，地處北部灣，三面環(huán)海，海岸線曲折，總長(zhǎng)度達(dá)562.64 公里，其中深水岸線54.5公里，海上交通運(yùn)輸業(yè)、漁業(yè)等傳統(tǒng)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)及海洋船舶與工程裝備等新興產(chǎn)業(yè)作為城市未來發(fā)展戰(zhàn)略的重大支柱都緊鑼密鼓地發(fā)展著。但在日益繁忙的海事活動(dòng)中，由自然災(zāi)害和人為因素引起的海上突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，這給欽州水上應(yīng)急管理工作面帶來了挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著民眾對(duì)海上搜救工作的要求越來越高，使得海上搜救工作管理變得越來越重要。因此，了解欽州海上搜救應(yīng)急管理現(xiàn)狀，總結(jié)分析目前所存在的問題，對(duì)于指導(dǎo)和促進(jìn)欽州海運(yùn)事業(yè)的健康發(fā)展、最大程度保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.海上搜救應(yīng)急管理的基本概念

國(guó)際海事組織（IMO）認(rèn)為海上搜救是指船舶在海上遇險(xiǎn)后，任何救援力量對(duì)該船舶所實(shí)施的搜尋和救助行為。這說明海上搜救包含了海上救助和搜尋兩個(gè)部分，海上搜救在交通運(yùn)輸事故里的概念通常是指在接收到海上呼救信息后，除本船外，其它所有海上救助力量采取的救助和搜尋救援行為。作為IMO的A類理事國(guó)，我國(guó)的海上搜救不僅包含對(duì)遇險(xiǎn)人員的救助，還包括對(duì)遇險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)及環(huán)境的救助，并承擔(dān)著應(yīng)對(duì)各類海上突發(fā)事件的任務(wù)。

應(yīng)急管理是指在對(duì)突發(fā)事件的原因、過程和結(jié)果研究的基礎(chǔ)上，為了達(dá)到優(yōu)化決策，減小突發(fā)事件造成的危害這一目標(biāo)，對(duì)突發(fā)事件開展及時(shí)有效的控制、預(yù)警和處置的過程。海上應(yīng)急管理工作往往不同于其他應(yīng)急管理工作，它具有救援環(huán)境惡劣、突發(fā)性強(qiáng)、危害性大、對(duì)救援設(shè)施及人員要求高、需要多部分協(xié)助進(jìn)行等特點(diǎn)。

2.國(guó)內(nèi)外海上搜救應(yīng)急管理研究概況

隨著《1979年國(guó)際海上搜尋救助公約》的逐步實(shí)施，海上救生工作已經(jīng)越來越得到各國(guó)政府及其海事組織的關(guān)注。如何更有效，更規(guī)范地實(shí)施海上搜救便成為各國(guó)海事機(jī)構(gòu)頻繁交流的話題之一，IMO也專門劃定了各國(guó)在相應(yīng)地區(qū)的海事責(zé)任區(qū)，更好更方便地實(shí)現(xiàn)了海上搜救的日常工作?？傮w來講，日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的海上應(yīng)急搜救管理機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，且格外注重權(quán)威性及應(yīng)急管理的戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃與政策制定，擅長(zhǎng)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來促進(jìn)海上應(yīng)急救援工作的開展。如美國(guó)已建成全球監(jiān)控系統(tǒng)，可對(duì)其領(lǐng)海中的來往船只進(jìn)行24 h全天候監(jiān)控；一旦出現(xiàn)海上事故，可依靠其先進(jìn)的信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，輔助救援人員對(duì)海上事故地點(diǎn)做出判斷，準(zhǔn)確度較高；另外，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的救助設(shè)施和裝備往往比較先進(jìn)，如采用先進(jìn)的直升機(jī)和固定翼飛機(jī)對(duì)海上進(jìn)行搜救，大大提高了救助的效率。

當(dāng)前我國(guó)擁有著一套自己的海上搜救應(yīng)急體制，從預(yù)警到最后減少應(yīng)急事件影響都有相應(yīng)的處理方法，這套體制也最大程度地為海上搜救提供了相應(yīng)的理論參考，能夠更加高速有效地實(shí)施救援。1990年我國(guó)專門負(fù)責(zé)實(shí)施海上搜救的“中國(guó)海上搜救中心”也應(yīng)運(yùn)而生。目前我國(guó)擁有專門負(fù)責(zé)海上搜尋救助工作的東海、南海、北海救助局，并且擁有著煙臺(tái)、天津、秦皇島、榮成、大連五個(gè)救助基地及其一個(gè)應(yīng)急反應(yīng)救助隊(duì)。除此之外，各地還有相對(duì)應(yīng)的打撈系統(tǒng)。雖然我國(guó)海上應(yīng)急救助取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然存在諸多不足之處，如救助裝備與設(shè)施數(shù)量少，且大多老化，亟待改進(jìn)。

3.欽州海上轄區(qū)應(yīng)急搜救管理現(xiàn)狀

3.1 欽州海上搜救環(huán)境與特點(diǎn)

3.1.1 責(zé)任轄區(qū)

根據(jù)2002年交通部海事局頒布的《關(guān)于確定各直屬海事局海域管轄范圍的通知》一文，廣西壯族自治區(qū)于2003年正式成立海上搜救中心后，將各搜救管轄海域劃分為北海、欽州和防城港等三塊轄區(qū)，如圖1所示。其中，東經(jīng)108°49′30″以西，東經(jīng)108°31′00″以東；北緯20°07′00″以北，及欽州港岸線所圍成的海域?yàn)闅J州海上搜救中心轄區(qū)，如圖1中紅色線所圍成的區(qū)域。

3.1.2 水文及地貌

欽州灣位于北部灣的頂部，灣內(nèi)島嶼眾多，海岸線曲折，適宜港口航運(yùn)建設(shè)，為廣西重點(diǎn)建設(shè)的港灣，同時(shí)也是我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的臨海工業(yè)港口城市。據(jù)北部灣港口管理局欽州分局統(tǒng)計(jì)，欽州灣港口貨物吞吐量呈逐年增加的趨勢(shì)，2017年高達(dá)8338萬噸，2018年更是突破了1億噸大關(guān)。

欽州地處亞熱帶海洋性氣候區(qū)，濕熱多雨，季風(fēng)明顯，主要異常天氣為熱帶氣旋、暴雨風(fēng)、暴潮等。全日潮為欽州海域的主要潮流，其運(yùn)動(dòng)形式以往復(fù)流為主，漲、落潮流向基本與岸線或深槽走向一致；西部潮流流速大于東部，且潮流的落潮流速均大于漲潮流速[3]。欽州灣內(nèi)海底地貌復(fù)雜，起伏不平，呈現(xiàn)北高南低的總趨勢(shì)，最大水深為20米，最小水深小于2米。欽州灣灣頸為連接內(nèi)外灣的通道，流速很大，形成10至20米的深槽。外灣口門展寬，在波浪和潮流的共同作用下，形成了3 條潮汐通道，目前已開發(fā)為欽州港進(jìn)出港的主航道。

3.1.3 航道概況

欽州港目前擁有30萬噸級(jí)進(jìn)港航道直航道，設(shè)計(jì)水深-21米、底寬320米，航道從彎道至果子山作業(yè)區(qū)的勒溝河口，全長(zhǎng)共計(jì)30.7公里。其中航道水流復(fù)雜，急流水域較多。不僅僅是流速快，更是流向變化快。所以對(duì)過往船只造成較大的安全隱患。

3.1.4 碼頭概況

目前，欽州港擁有大量類似于中石油碼頭，天生油氣碼頭的危險(xiǎn)品碼頭，以及一個(gè)煉油廠及其儲(chǔ)存石油和天然氣的大型儲(chǔ)罐。如若發(fā)生海上突發(fā)狀況影響甚至是波及至此，那么其危險(xiǎn)性也可想而知。除此之外，碼頭上經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)達(dá)，各類車輛導(dǎo)致碼頭負(fù)荷量大，一旦海上發(fā)生危險(xiǎn)事故，陸地上救援力量很難及時(shí)到位。

3.1.5欽州港2008-2018年船舶交通流量

近年來，隨著國(guó)家相關(guān)政策的支持，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，欽州航運(yùn)產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，海上船舶交通流量逐年增長(zhǎng)，同時(shí)從事海上作業(yè)的人員也連年增加。從2013年至2018年的船舶交通流量數(shù)據(jù)可見，欽州港口船舶流量從2013年的29144艘次增加至2018年的83839艘次，增長(zhǎng)幅度達(dá)188%。

3.2 欽州海上搜救現(xiàn)狀分析

3.2.1 欽州海上搜救概況

欽州海上應(yīng)急搜救中心成立于2007年4月27日，主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮欽州轄區(qū)沿海船舶設(shè)施等的搜尋救助工作，并處理一些由突發(fā)自然災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨等）或人為因素（船舶碰撞、溢油等）造成的海洋污染等應(yīng)急工作。由臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害或人為因素造成的海洋污染等應(yīng)急工作。欽州海上應(yīng)急搜救中心主要由欽州市安監(jiān)局、市武警支隊(duì)、市公安局、市交通局及市海洋局等19個(gè)單位部門組成。各單位由欽州市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)，并由欽州海事局承擔(dān)海上搜救的日常工作。2013年至2018年，欽州海上搜救中心共救助船舶169次，獲救船舶共計(jì)129次，成功率達(dá)76%。有效保障了人的生命及財(cái)產(chǎn)安全，為欽州灣安全通行和海洋環(huán)境保護(hù)作出了貢獻(xiàn)。

3.2.2 欽州海上搜救應(yīng)急管理能力現(xiàn)狀分析

（1）海上搜救力量薄弱，專業(yè)救助力量相對(duì)不足，遠(yuǎn)距離救援能力較差。目前，欽州搜救中心僅對(duì)近海海域內(nèi)的人員進(jìn)行救助，而對(duì)搜救半徑超過60海里的海域尚無救助能力。

（2）搜救中心行政體制有待改革。當(dāng)前欽州海上搜救中心為多單位共同組織（見下圖），雖然擁有名義上的統(tǒng)一，但是實(shí)際上卻仍存在大量問題：諸如各單位信息無法共享，經(jīng)常導(dǎo)致相同的工作多個(gè)單位重復(fù)地區(qū)做的現(xiàn)象，這極大地降低了搜救中心的辦事效率，也給各單位協(xié)同救助埋下了隱患。因此，加強(qiáng)行政體制改革，建設(shè)完整的綜合信息調(diào)度平臺(tái)，加強(qiáng)救助信息共享十分重要。

（3）搜救基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前，欽州轄區(qū)的搜救基礎(chǔ)設(shè)施，專業(yè)設(shè)備的配備等都相對(duì)比較落后。據(jù)查，欽州海上搜救中心目前尚未配備的專業(yè)救助用飛機(jī)、潛水作業(yè)設(shè)施及打撈設(shè)備，專業(yè)救助船舶數(shù)量嚴(yán)重不足。目前海上救助多依賴于海巡船及拖輪，不能實(shí)現(xiàn)立體式的救助，對(duì)遇險(xiǎn)船舶無法進(jìn)行高效救援。且由于大型打撈設(shè)備缺乏，無法對(duì)海內(nèi)沉船進(jìn)行及時(shí)的打撈，在一定程度上影響海上通航安全及海洋環(huán)境。

3.3 欽州海上搜救提升對(duì)策

3.3.1提高搜救人員的專業(yè)素質(zhì)，壯大搜救隊(duì)伍

（1）海上搜尋救助工作具有難度大，風(fēng)險(xiǎn)高和專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)人員的心理素和專業(yè)技能要求較高。因此，建立相關(guān)人才培養(yǎng)制度及相關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)制度，全面提升欽州海上救助人員的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)高技能和高素質(zhì)的專業(yè)人才，從而加強(qiáng)海上搜救人才隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。努力打造人才梯隊(duì)，培養(yǎng)一批年輕化、專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)秀專業(yè)搜救人才；加大人才培養(yǎng)投入，選派一批人才到發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的救助經(jīng)驗(yàn)；引進(jìn)一批海上救助專家。另外，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，提高救助人員的專業(yè)技能。制定完整的人才培訓(xùn)制度，落實(shí)年度人才培訓(xùn)計(jì)劃。定期開展救助知識(shí)培訓(xùn)班及知識(shí)補(bǔ)差更新班，組織一線人員進(jìn)行搜救知識(shí)技能的培訓(xùn)。定期開展海上救助演練，建立激勵(lì)體制，根據(jù)欽州海域的實(shí)際情況開展人命遇險(xiǎn)救助、財(cái)產(chǎn)的打撈、船舶漏油的防控、船舶失控的控制及惡劣天氣的防控等。有效考察及提高一線救助人員的專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)能力。

（2）擴(kuò)大社會(huì)救助隊(duì)伍。自2011年欽州成立里海上搜救志愿者隊(duì)以來，社會(huì)救助力量初具規(guī)模，但由于其救助船舶較小，續(xù)航能力差，航速較慢，無法實(shí)施中遠(yuǎn)距離或惡劣環(huán)境下的搜救打撈工作。隨著欽州海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，仍然需要更多的海上搜救志愿者投入其中。因此，不斷擴(kuò)大搜救志愿者隊(duì)伍，并對(duì)志愿者隊(duì)伍實(shí)施技能培訓(xùn)對(duì)彌補(bǔ)專業(yè)救助人員不足尤為重要。

3.3.2健全應(yīng)激救助管理體制

隨著海上險(xiǎn)情逐年增多，欽州海上救助中心應(yīng)推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同救助，建立合理的調(diào)配搜救體系，著實(shí)提高海上搜救協(xié)調(diào)能力建設(shè)尤為重要。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮的原則，加強(qiáng)搜救機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制及搜救中心和各職能部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。確保海上救助信息的及時(shí)分享及救助的及時(shí)實(shí)施，從而保障北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的海上交通安全。

3.3.3加強(qiáng)搜救基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大搜救裝備投入，加強(qiáng)專業(yè)救助船舶建設(shè)。欽州應(yīng)努力建造一批噸位大，續(xù)航能力強(qiáng)的專業(yè)救助船舶，并配備先進(jìn)救助設(shè)備，如夜視儀、生命探測(cè)儀、衛(wèi)星電話等，從而從設(shè)施上提升海上專業(yè)船舶的救助力量。同時(shí)配備無人機(jī)、直升機(jī)等空中救助設(shè)施，努力建設(shè)立體式救助網(wǎng)絡(luò)，著實(shí)提高救助效率。另外，加快欽州海巡基地建設(shè)，增設(shè)海上搜救應(yīng)急待命點(diǎn)，努力滿足《中國(guó)海事監(jiān)管科學(xué)發(fā)展目標(biāo)》提出的“距岸海里內(nèi)重要海域分鐘內(nèi)應(yīng)急到達(dá)率”的要求。

3.3.4加大海上救助知識(shí)宣傳力度

欽州海上搜救中心應(yīng)加大海上救助知識(shí)宣傳力度，將沉船等海上事故防范于未然。大力宣傳海上交通安全知識(shí)及落水人員的救助知識(shí)，普及一線船舶操縱人員的急救能力，促進(jìn)自救和互救能力的提高。定期對(duì)海上作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，適時(shí)發(fā)放安全操船及自救手冊(cè)，派出工作人員定期開展海上救助知識(shí)講座。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，海上搜救中心可通過在官網(wǎng)設(shè)置專門的知識(shí)培訓(xùn)板塊，或開設(shè)微信公眾號(hào)，提高海上作業(yè)人員對(duì)海上搜救知識(shí)的了解。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪翔.發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)海上交通突發(fā)公共事件的搜救[J].安全生產(chǎn)與監(jiān)督，2006，卷缺失（2）： 47-49.

[2]裴建鋒.青島海上搜救應(yīng)急管理能力研究[D]. [出版地不詳]：大連海事大學(xué)，2014.

[3]佚名.欽州灣港口功能區(qū)布局對(duì)海洋動(dòng)力環(huán)境的影響_劉洋[J].刊名缺失，出版年缺失，卷缺失（期缺失）：頁碼范圍缺失.

[4]韋長(zhǎng)慶.廣西海上搜救應(yīng)急管理對(duì)策研究[D]. [出版地不詳]：大連海事大學(xué)，2012.