段若穎　趙東　王清剛

通過管理信息系統(tǒng)有效地組織與管理信息資源，是管理方法優(yōu)化的重要途徑，對建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施起到非常關(guān)鍵的作用。

國家國防科工局設(shè)立“兩機(jī)”專項(xiàng)固定資產(chǎn)投資科目后，航空發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域投資規(guī)模迅速增長，同時(shí)，國家國防科工局也越來越重視對投資的規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目的論證質(zhì)量、建設(shè)實(shí)施的合規(guī)性及投資質(zhì)量，制定并下發(fā)了一系列政策文件和管理制度，加強(qiáng)了對軍工行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)的過程監(jiān)管。國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì)針對中央企業(yè)內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，提出了開展管理能力提升活動(dòng)。軍工企事業(yè)單位作為軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重要建設(shè)主體，進(jìn)一步提高管理能力是大部分軍工企事業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

管理提升面臨形勢

全球化的大環(huán)境背景推動(dòng)了企業(yè)管理能力的發(fā)展，企業(yè)管理能力的高低，直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展前景。

國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì)于2012年發(fā)布的《關(guān)于中央企業(yè)開展管理提升活動(dòng)的指導(dǎo)意見》指出，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以解決企業(yè)管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，通過自主優(yōu)化、引進(jìn)吸收、創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)管理。2016年7月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等十一部委印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理，內(nèi)部挖潛、降本增效、開源節(jié)流、苦練內(nèi)功，實(shí)現(xiàn)管理增效和創(chuàng)新增效，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，有力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。企業(yè)管理能力被不斷提高到一個(gè)決定企業(yè)前景、支撐國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要地位，將管理能力提升上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，國防科技工業(yè)領(lǐng)域的競爭亦日漸激烈，軍工企事業(yè)單位的發(fā)展環(huán)境更加嚴(yán)峻。尤其是“十三五”以來，新軍事戰(zhàn)略方針和軍隊(duì)“能打仗、打勝仗”對武器裝備發(fā)展提出更高的要求，軍工企事業(yè)單位研發(fā)、制造、配套、試驗(yàn)測試等核心能力水平需持續(xù)、系統(tǒng)性提升。軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目作為保障武器裝備發(fā)展和提升軍工企事業(yè)單位核心能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，在國防科技工業(yè)領(lǐng)域一直占據(jù)著重要地位，它們由國防科工局或國防科技領(lǐng)域主管機(jī)關(guān)審批立項(xiàng)、監(jiān)管實(shí)施，全部或部分使用國撥資金建設(shè)，具有嚴(yán)格的項(xiàng)目管理流程和驗(yàn)收要求。面對管理能力提升的國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，軍工企事業(yè)單位積極尋求固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理方法優(yōu)化途徑，促進(jìn)投資質(zhì)量和效益提升，能為自身持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供有力支撐。

美俄日對航空領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理

當(dāng)今世界，美國的國防科技工業(yè)是規(guī)模最大、水平最高的。國防部組織軍兵種提出武器裝備需求，經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)和總統(tǒng)簽署指令后，由國防部組織軍兵種實(shí)施武器裝備科研生產(chǎn)計(jì)劃。在國防部提供的采辦經(jīng)費(fèi)（包括武器裝備購置費(fèi)和必要的科研生產(chǎn)條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)）支持下，政府、軍隊(duì)、私營的科研院所和企業(yè)進(jìn)行武器裝備的論證、設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)。對核武器、軍用航天系統(tǒng)的研制生產(chǎn)，國防部要和能源部、宇航局共同組織實(shí)施。美國有一系列法令要求國內(nèi)在同等條件下優(yōu)先采購國產(chǎn)軍品，進(jìn)口軍品很少。加之美國國防科技工業(yè)的高度發(fā)達(dá)，國內(nèi)采購在相當(dāng)程度上維持了美國的國防科技工業(yè)基礎(chǔ)。

美國雖然沒有專門的國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略文本，但美國政府對國防科技工業(yè)發(fā)展的各種政策引導(dǎo)、在武器裝備發(fā)展上的規(guī)劃計(jì)劃，事實(shí)上形成了一個(gè)國防科技工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前和今后一段時(shí)期美國國防科技工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略總體上是追求全球武器裝備優(yōu)勢，不斷增加投資，充分利用全國以及全世界的科技工業(yè)力量來發(fā)展美國的國防科技工業(yè)。波音公司作為美國國防科技工業(yè)體系中典型的商用客機(jī)生產(chǎn)巨頭，對項(xiàng)目管理采用IPT方法，IPT在理念上強(qiáng)調(diào)的不是專業(yè)和各個(gè)部門的職能，而是以項(xiàng)目為中心，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的全面管理，從而提高工作效率，加快研制速度，提升管理能力。

俄羅斯國防科技工業(yè)實(shí)施在重點(diǎn)領(lǐng)域保持領(lǐng)先，確保與美國有一定的抗衡能力的發(fā)展戰(zhàn)略。其國防科技工業(yè)體系中政府管理部門包括國防部、工業(yè)與貿(mào)易部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部等。國防部代表軍方，主要負(fù)責(zé)提出武器裝備需求、制訂訂貨計(jì)劃、對外軍事技術(shù)合作等工作。工業(yè)與貿(mào)易部負(fù)責(zé)對國防工業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，保障落實(shí)武器裝備采購計(jì)劃，并領(lǐng)導(dǎo)下屬的聯(lián)邦原子能國家集團(tuán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)編制國防訂貨方案，以及軍工企業(yè)國有資產(chǎn)管理等。蘇聯(lián)解體后，其航空發(fā)動(dòng)機(jī)行業(yè)受到了嚴(yán)重的打擊。為了研制出在國際中有競爭力的產(chǎn)品，對航空發(fā)動(dòng)機(jī)行業(yè)工業(yè)部門進(jìn)行了多年整合，集合國家所有的科研實(shí)力和財(cái)力來發(fā)展技術(shù)，目前形成的聯(lián)合發(fā)動(dòng)機(jī)制造集團(tuán)是規(guī)模最大的航空發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)。聯(lián)合發(fā)動(dòng)機(jī)制造集團(tuán)面向項(xiàng)目管理，采用專業(yè)剝離和重組方式，集中優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化合作，事實(shí)證明改組和專業(yè)化整合的優(yōu)勢使得俄羅斯航空發(fā)動(dòng)機(jī)行業(yè)幾乎是“涅重生”。

二戰(zhàn)失敗后，日本國防科技工業(yè)的發(fā)展走出一條寓軍于民之路，政府系統(tǒng)、軍隊(duì)系統(tǒng)和民間系統(tǒng)均參與其中。政府系統(tǒng)通過組織召開內(nèi)閣會(huì)議、安全保障會(huì)議等對有關(guān)武器裝備發(fā)展的方針政策、規(guī)劃計(jì)劃及其他重大事項(xiàng)做出決定。軍隊(duì)系統(tǒng)通過合同方式實(shí)施武器裝備發(fā)展和采購計(jì)劃，并對軍內(nèi)的科研工作實(shí)行計(jì)劃管理。民間系統(tǒng)通過有組織、自管理的方式建立企業(yè)與政府和軍方的聯(lián)系，提出意見，從而影響有關(guān)決策，并按照其與軍方簽訂的合同實(shí)施軍民兩用技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。豐田、三菱重工、富士等世界知名企業(yè)都是軍民結(jié)合型企業(yè)。三菱重工的管理體系采用的是集中管理模式，由三菱重工總部決定各個(gè)研究所研發(fā)領(lǐng)域、研發(fā)項(xiàng)目，研發(fā)經(jīng)費(fèi)也由公司總部撥付。日本明確提出要利用民用工業(yè)，要求在國防科研的基礎(chǔ)研究階段和武器裝備的開發(fā)過程中盡可能采用民用先進(jìn)技術(shù)。

我國航空領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

以美國為代表的國防科技體系中，軍工企業(yè)、研究所、高等院校和營利性機(jī)構(gòu)與國防科技工業(yè)主管部門多為合同關(guān)系，負(fù)責(zé)具體武器裝備的研制生產(chǎn)任務(wù)，自主經(jīng)營，以贏利為目的。其國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式是以聯(lián)邦政府投資為主導(dǎo)，以風(fēng)險(xiǎn)投資為支撐。我國的國防科技體系中，大多是國有、國營單位，不完全是以贏利為目的，國家投資是獲得核心能力提升的主要源泉。