文/謝宇 張春萌

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目背景

按照黨中央確定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，國家將瞄準(zhǔn)農(nóng)村環(huán)境突出問題，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，突出掀起廁所、垃圾、菜園“三大革命”，集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)[1]。

2018年以來北京市陸續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，主要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升改造，建設(shè)內(nèi)容包括給水、污水、戶廁、公廁、道路、綠化、外立面、垃圾處理和太陽能浴室9項。項目建設(shè)完成后將有效提升村莊居民、商戶的居住和生活環(huán)境，改善鎮(zhèn)村整體形象、增強(qiáng)城鄉(xiāng)魅力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)村莊發(fā)展，打造優(yōu)美、宜居、宜業(yè)的鎮(zhèn)村環(huán)境。

二、龐各莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目方案的確定

本文以筆者參與的大興區(qū)龐各莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目為例，在現(xiàn)場實地踏勘調(diào)查的基礎(chǔ)上，了解村莊基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題，同時結(jié)合前期美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃條件，通過利用概算優(yōu)化法，測算各類項目投資，綜合投資分配等各方面因素，力爭確定技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、符合鄉(xiāng)村實際的最優(yōu)項目方案，以達(dá)到有效控制工程投資，提高項目建設(shè)質(zhì)量的目的[2]。

（一）通過概算優(yōu)化投資分配

概算是根據(jù)設(shè)計圖紙、說明和造價管理部門頒發(fā)的計價依據(jù)等資料，編制建設(shè)項目從籌建到竣工交付使用所需全部費(fèi)用的文件[3]。編制概算的程序如圖1所示。在編制概算后，要結(jié)合國家政策，及時進(jìn)行投資分配分析[4]。各級政府非常重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目在概算階段的投資和投資分配，既想把財政投資補(bǔ)貼用到實處，又想少花錢多辦事。這就要求概算編制時盡量避免失誤，項目決策時考慮概算投資的實際，并通過概算投資來反推項目決策，做好項目決策比選。

（二）概算優(yōu)化中存在的問題和解決辦法

1.工程項目不準(zhǔn)確。這類問題對概算的完整性產(chǎn)生直接影響，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目中普遍存在的問題。主要原因：一是由于設(shè)計人員可行性研究深度不夠，勘察不充分，缺項漏項或設(shè)計與現(xiàn)場實際不符，導(dǎo)致概算缺項。例如環(huán)衛(wèi)工程中開始僅考慮家庭投放點（戶用桶），沒有240升集中投放點（桶站）和收集點，這部分概算缺失的投資是各級財政的重點補(bǔ)貼對象，也是每個村實際需要的內(nèi)容。二是后期按鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，增加或減少概算項目，例如：增加的項目有給水DN25戶內(nèi)管、污水DN100戶內(nèi)管、戶廁工程的公廁；減少的項目有旱廁改水廁、電信工程、修繕混凝土路面、次街道外立面粉刷、路燈工程、家庭投放點（戶用桶）。

這類問題通過概算對比，能夠很快找出來，然后按照規(guī)劃提供資料，進(jìn)行項目甄別和增減。

2.工程量不準(zhǔn)確。由于設(shè)計深度的限制，導(dǎo)致工程量計算偏差很大，尤其是影響造價較大的項目，例如土方是否同槽施工的問題，給水管線的土方都計入污水工程概算里面，導(dǎo)致給水概算降低而達(dá)不到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而污水概算又明顯偏高，直接影響給水的土方工程和污水工程概算。

這類問題需要通過增加設(shè)計深度，準(zhǔn)確計算工程量來解決。

3.人材機(jī)價格不合理，影響概算的準(zhǔn)確性。一是主要材料和設(shè)備的價格，例如太陽能浴室的太陽能設(shè)備價格，占這部分投資的比重達(dá)到50%，概算初期考慮按互聯(lián)網(wǎng)詢價，但投資分配調(diào)整時發(fā)現(xiàn)超出補(bǔ)貼，且金額相差巨大，經(jīng)過核實型號、產(chǎn)地廠家等信息，最終降低了概算造價。二是市場價格漲跌變化較大，人工單價由于近期價格趨勢一直上漲，故采用平均價計入會失真，建議采用偏高價格計入。

這類問題占概算造價的很大比重，且來源復(fù)雜，可以采用《北京工程造價信息》和廣材網(wǎng)http：//www.gldjc.com，同時還可以進(jìn)行廠家詢價等方式收集所需的價格信息，實時調(diào)整價格。

4.估算項目費(fèi)用偏差較大。主要是對項目不了解，例如給水加裝水表，開始時考慮按遠(yuǎn)傳水表，但當(dāng)?shù)卮迩f明顯還不具備系統(tǒng)收集水表數(shù)據(jù)條件，后期按機(jī)械水表計入概算，大大降低了造價；環(huán)衛(wèi)工程的收集點，開始時僅考慮組合垃圾收集箱，通過走訪村民了解實際，后期增加了獨(dú)立的混凝土結(jié)構(gòu)密閉建筑物，雖然增加了造價，但更符合美麗鄉(xiāng)村的設(shè)計初衷。

這類問題極容易造成高估冒算或低估不足的情況[4]，解決這類問題沒有捷徑，只能多征求實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見和認(rèn)真學(xué)習(xí)批復(fù)資料。

5.工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)?shù)貙嶋H。很多市政工程是按照標(biāo)準(zhǔn)等級來設(shè)計的，如初期村內(nèi)道路也按標(biāo)準(zhǔn)道路進(jìn)行概算編制，導(dǎo)致概算嚴(yán)重超出補(bǔ)貼單價。經(jīng)過實地了解，并與村民溝通，除了主路以外大部分道路調(diào)整做法，滿足使用的前提下降低標(biāo)準(zhǔn)或執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)下限。

這類問題可以通過反向測算批復(fù)資金，然后相應(yīng)調(diào)整設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村工程時，設(shè)計人員需駐村現(xiàn)場踏勘。踏勘期間查清村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的實際情況（如給水水源、管網(wǎng)運(yùn)行情況；污水排放體制；道路破損情況；照明條件等），同時，需在綜合考慮市、區(qū)及鎮(zhèn)各級政府財政承受能力的基礎(chǔ)上，合理優(yōu)化概算，分期、分批、分主次實施項目，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上，分析村莊基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題，同時結(jié)合前期美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃條件，篩選主要和次要項目，在設(shè)計階段加大重點項目投資占比率。

例如龐各莊美麗鄉(xiāng)村項目，在利用概算優(yōu)化之前共17個項目總投資19613.36萬元，其中財政投資13182.97萬元，自籌資金投資6430.39萬元。通過概算優(yōu)化項目，建設(shè)項目增加到19個，但總投資降低到13128.19萬元（節(jié)約33.07%），其中財政投資10454.95萬元（節(jié)約20.69%），自籌資金投資2673.24萬元（節(jié)約58.43%）。通過優(yōu)化概算調(diào)整投資分配，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民更關(guān)注和受益范圍更廣的項目，將財政投資花到了刀刃上，同時降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金壓力。