陸益晗，張文婷

（1.中共瑞安市委黨校，浙江 瑞安 325200；2.浙江省團(tuán)校，杭州 310012）

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)，以特色突破小城鎮(zhèn)的發(fā)展難題。這與浙江省提出的建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”理念不謀而合。自2014年10月時(shí)任浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在參觀云棲小鎮(zhèn)時(shí)首次公開提出特色小鎮(zhèn)以來(lái)，特色小鎮(zhèn)已成為席卷浙江的一大熱詞，反響熱烈。特色小鎮(zhèn)力求“特而強(qiáng)”“聚而合”“精而美”，成為破解浙江省空間資源瓶頸、有效供給不足、高端要素聚合度不夠、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手。由此可以看出，特色小鎮(zhèn)的提出，不僅符合浙江“七山一水兩分田”的空間實(shí)際，也契合浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求[1]。從浙江省前期公布的3批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和考核情況看，先后有104個(gè)小鎮(zhèn)入選，但經(jīng)過(guò)2015年和2016年兩年的考核后，已有6個(gè)小鎮(zhèn)被降格。尤其第二批入選的42個(gè)小鎮(zhèn)，僅一年時(shí)間就有5個(gè)被警告，4個(gè)被降格[2]。究其原因，個(gè)別小鎮(zhèn)申報(bào)成功后，基本沒有后續(xù)發(fā)展，部分小鎮(zhèn)推進(jìn)異常艱難，這在某種程度上說(shuō)明特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推動(dòng)模式或持續(xù)發(fā)展動(dòng)力出現(xiàn)了問(wèn)題。本文基于三圈理論視角，從政策層面和具體案例分析其原因。三圈理論由美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的學(xué)者馬克·穆爾提出，廣泛運(yùn)用于對(duì)公共政策的案例分析。馬克·穆爾認(rèn)為，成功的決策均可基于價(jià)值圈、能力圈和支持圈三要素進(jìn)行考量并追求其結(jié)構(gòu)性平衡，三圈的重疊區(qū)域是公共政策的最佳實(shí)施區(qū)域[3]。

瑞安市作為浙江省發(fā)達(dá)縣市之一，城鎮(zhèn)發(fā)展既面臨著各種挑戰(zhàn)，也面臨著培育與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的機(jī)遇。培育與建設(shè)特色小鎮(zhèn)可有效利用瑞安塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史文化的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源整合、項(xiàng)目組合、功能集合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。案例分析的樣本選取瑞安僑貿(mào)小鎮(zhèn)（已入選第三批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、培育名單）。打造瑞安僑貿(mào)小鎮(zhèn)，對(duì)破解瑞安市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市發(fā)展難題具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

一、基于三圈理論的浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建相關(guān)政策解析

在三圈理論的分析框架下，可從價(jià)值、能力、指導(dǎo)層面的支持三個(gè)維度去分析省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的相關(guān)政策。目前，省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的相關(guān)政策主要有：《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2015〕8號(hào)） （以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），申報(bào)層面的《關(guān)于開展第X批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、培育名單申報(bào)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《申報(bào)條件》），考核驗(yàn)收層面的《特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》（浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB 33/T 2089—2017） （以下簡(jiǎn)稱《評(píng)定規(guī)范》）。 《指導(dǎo)意見》涉及內(nèi)容相對(duì)宏觀； 《評(píng)定規(guī)范》中雖包含大量有針對(duì)性的考核指標(biāo)，但主要是用于后期對(duì)特色小鎮(zhèn)是否創(chuàng)建成功的考核驗(yàn)收，二者都對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有著指導(dǎo)意義。不過(guò)此處主要關(guān)注的是通過(guò)申報(bào)后進(jìn)入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的小鎮(zhèn)將面臨的創(chuàng)建問(wèn)題，地方政府推送哪個(gè)小鎮(zhèn)參與申報(bào)還是以《申報(bào)條件》為主，因而僅選取《申報(bào)條件》 《指導(dǎo)意見》中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解析。

1.價(jià)值維度

三圈理論中的價(jià)值是指公共政策要最大化地創(chuàng)造公共價(jià)值。《申報(bào)條件》規(guī)定，申報(bào)的小鎮(zhèn)應(yīng)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有實(shí)質(zhì)成效，預(yù)計(jì)建成后有大量的新增稅收、新增就業(yè)崗位產(chǎn)生，新集聚一批中高級(jí)人才，年接待游客30萬(wàn)人次以上。”“規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，融合文化、旅游和社區(qū)功能，建設(shè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、文化展示、接待咨詢等綜合服務(wù)功能的小鎮(zhèn)客廳，各種形式的網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)。所有特色小鎮(zhèn)要規(guī)劃建成為3A級(jí)以上景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。”[4]

2.能力維度

三圈理論中的能力是指實(shí)現(xiàn)公共政策所需具備的能力和資源，如土地、投資等要素?！渡陥?bào)條件》對(duì)建設(shè)空間和投資情況規(guī)定：“相對(duì)獨(dú)立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部。規(guī)劃面積在3平方公里左右，其中建設(shè)面積在1平方公里左右?！薄?年（2017年—2019年）完成固定資產(chǎn)投資50億元以上（商品住宅項(xiàng)目和商業(yè)綜合體除外），產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占比不低于總投資70%，其中信息經(jīng)濟(jì)、金融、旅游和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資30億元以上，26個(gè)加快發(fā)展縣建設(shè)期可放寬到5年（2017年—2022年）?！盵4]

3.支持維度

三圈理論中的支持是指政策方案所涉及的利益相關(guān)者的態(tài)度與意見，能否被各方認(rèn)同?！吨笇?dǎo)意見》中，為激勵(lì)地方政府還制定了土地稅收方面的獎(jiǎng)懲措施：“對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。”“特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政?！盵5]雖然在申報(bào)過(guò)程中也有對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)數(shù)量規(guī)模等情況的考察，但《申報(bào)條件》等相關(guān)文件并未涉及特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（如與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)有多少家、多大規(guī)模，是否形成完整產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集聚程度），以及本土文化、企業(yè)和民眾等各方面利益相關(guān)者的支持情況。

從綜合上看，《申報(bào)條件》中最看重的還是能力圈，如土地、固定資產(chǎn)投資等比較重要的要素，不但有詳細(xì)指標(biāo)要求同時(shí)也是獎(jiǎng)懲的措施手段，因而地方政府申報(bào)前必須仔細(xì)衡量能否達(dá)到這些能力及價(jià)值要求。相較而言，支持圈所涉及的土地稅收獎(jiǎng)懲措施僅限于地方政府，涉及其他對(duì)象較少。在這樣的條件下，所篩選的特色小鎮(zhèn)模型如圖1所示。模型2是最理想的，三個(gè)圈的交集在三圈理論中被稱為“耐克區(qū)”，這個(gè)交集越大越好；但所篩選的特色小鎮(zhèn)也可能是模型1這樣的，支持圈太小無(wú)法構(gòu)成“耐克區(qū)”，需要去提升三圈中的支持圈。

圖1 《申報(bào)條件》所篩選的特色小鎮(zhèn)模型

二、瑞安特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)的探索

目前，瑞安培育與建設(shè)特色小鎮(zhèn)13個(gè)，其中僑貿(mào)小鎮(zhèn)成功入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)第三批創(chuàng)建名單，各項(xiàng)工作正在積極開展。僑貿(mào)小鎮(zhèn)在瑞安13個(gè)特色小鎮(zhèn)中脫穎而出入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，有自身天然的優(yōu)勢(shì)，但也應(yīng)看到省級(jí)特色小鎮(zhèn)采用“寬進(jìn)嚴(yán)出”的創(chuàng)建方式，創(chuàng)建壓力不可小覷。因此，基于三圈理論分析僑貿(mào)小鎮(zhèn)的自身優(yōu)勢(shì)及存在的短板，以便順利通過(guò)考核，旨在為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的后續(xù)發(fā)展提供參考與借鑒。

1.瑞安特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)概況

為加快推進(jìn)瑞安特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，瑞安市政府按照“以產(chǎn)業(yè)為核心、以項(xiàng)目為載體、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合的特定區(qū)域”的總要求，2015年在全市規(guī)劃建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能[1]的特色小鎮(zhèn)。目前，瑞安入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單1個(gè)（僑貿(mào)小鎮(zhèn)），溫州市級(jí)特色小鎮(zhèn)2個(gè)，瑞安本級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建10個(gè)。從產(chǎn)業(yè)類型看，瑞安現(xiàn)有培育與創(chuàng)建的13個(gè)特色小鎮(zhèn)大致可分為信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游休閑五種類型。

作為唯一入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的僑貿(mào)小鎮(zhèn)，其模型恰恰屬于圖1中的模型1?；谌碚搶?duì)僑貿(mào)小鎮(zhèn)情況進(jìn)行分解（見圖2），僑貿(mào)小鎮(zhèn)在價(jià)值圈和能力圈上有優(yōu)勢(shì)，也符合《申報(bào)條件》的要求，但支持圈缺乏其他相關(guān)主體的參與。

圖2 基于三圈理論的僑貿(mào)小鎮(zhèn)情況分解

2.僑貿(mào)小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)

（1）價(jià)值維度：公共價(jià)值更大。僑貿(mào)小鎮(zhèn)的目標(biāo)定位比較突出，即依托海外僑商的資本、人才、品牌和渠道優(yōu)勢(shì)，率先探索輕工大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、跨境電商帶動(dòng)的輕工產(chǎn)業(yè)升級(jí)新模式，努力打造國(guó)家級(jí)華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，助推溫州乃至浙江輕工產(chǎn)業(yè)的品牌化、時(shí)尚化、國(guó)際化發(fā)展。近年來(lái)，僑貿(mào)小鎮(zhèn)周邊的塊狀經(jīng)濟(jì)（鞋業(yè)、箱包、機(jī)械）與電商的融合非常迅速。如果僑貿(mào)小鎮(zhèn)能打造全產(chǎn)業(yè)跨境電商生態(tài)圈，不但能實(shí)現(xiàn)高端要素的聚集，還能帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。比較瑞安其他小鎮(zhèn)，“跨境電商”“僑”等要素的融入讓僑貿(mào)小鎮(zhèn)特色更鮮明，在目標(biāo)遠(yuǎn)景規(guī)劃上更勝一籌。

（2）能力維度：資源優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)。一是區(qū)位、空間上極具優(yōu)勢(shì)。僑貿(mào)小鎮(zhèn)規(guī)劃面積2.76km2，地處離瑞安市中心不遠(yuǎn)的城郊地帶，非常符合《申報(bào)條件》的要求。另外，沈海高速、溫州繞城高速和高鐵瑞安站、瑞安客運(yùn)中心站的“雙高速、雙站點(diǎn)”交通優(yōu)勢(shì)明顯，開發(fā)建設(shè)空間潛力巨大，已建、在建用地66.67hm2，擬建、待開發(fā)用地近100hm2。瑞安市人多地少，人均耕地面積僅0.032hm2，因而一直以來(lái)地價(jià)高昂，建設(shè)用地需求與土地資源供應(yīng)之間的矛盾比較突出。目前，瑞安其他特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)都存在占補(bǔ)平衡問(wèn)題，建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，難以保證小鎮(zhèn)建設(shè)的需要。個(gè)別小鎮(zhèn)甚至只能通過(guò)拆遷才能達(dá)到要求的規(guī)劃面積3km2，難度之大讓地方政府和企業(yè)望而卻步。相較而言，僑貿(mào)小鎮(zhèn)在區(qū)位、空間上的優(yōu)勢(shì)非常明顯。二是資金保障具有優(yōu)勢(shì)。僑貿(mào)小鎮(zhèn)的前身是規(guī)劃為大型物流園區(qū)，一直有資金項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，在成功入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單后，瑞安市政府專門出臺(tái)文件要在三年內(nèi)完成投資35億元以上，其中特色產(chǎn)業(yè)投資25億元以上。瑞安市其他小鎮(zhèn)建設(shè)還是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、功能區(qū)為主，企業(yè)參與熱情不高，社會(huì)資金參與較少，招商引資困難，投資項(xiàng)目不足，建設(shè)資金缺口較大。

（3）支持維度：政策利好。特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗(yàn)區(qū)。凡是國(guó)家的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)；凡是國(guó)家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破[1]。目前，瑞安已被列入浙江省產(chǎn)業(yè)集群跨境電商試點(diǎn)縣，對(duì)僑貿(mào)小鎮(zhèn)主推的跨境電商是一大政策利好。

3.僑貿(mào)小鎮(zhèn)的劣勢(shì)

（1）產(chǎn)業(yè)支撐不足。一是僑貿(mào)基礎(chǔ)弱，企業(yè)規(guī)模小。僑貿(mào)小鎮(zhèn)主打的特色是華僑的跨境貿(mào)易與跨境電商的融合，這與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)有不小差距：當(dāng)?shù)仉m然電商眾多但以國(guó)內(nèi)零售為主，僑貿(mào)基礎(chǔ)非常薄弱。另外，瑞安特色塊狀經(jīng)濟(jì)也是發(fā)展僑貿(mào)、跨境電商的重要支撐，但總體上呈現(xiàn)低、小、散的特點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)眾多，但大多規(guī)模偏小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年瑞安市工業(yè)單位數(shù)為35 271個(gè)，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有1 054家，僅占到全部工業(yè)單位數(shù)的2.99%[6] 94-96。從規(guī)模以上工業(yè)規(guī)?？?，瑞安市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于浙江省綜合評(píng)價(jià)排名靠前的縣（市、區(qū)）。2015年浙江省已有20個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1 000億元[7]，而同期瑞安市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值僅為893.4億元[8]。二是產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，缺少跨境電商龍頭企業(yè)。雖然僑貿(mào)小鎮(zhèn)通過(guò)大力招商，引進(jìn)了一些知名企業(yè)但多數(shù)或?yàn)閮?nèi)貿(mào)型電商，或?yàn)槲锪髌脚_(tái)，或?yàn)榭缇畴娚叹C合服務(wù)平臺(tái)，缺少真正的跨境電商龍頭企業(yè)。此外，一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)能否形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不僅需要龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，而且還需要有產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系。目前，僑貿(mào)小鎮(zhèn)的跨境電商產(chǎn)業(yè)并未形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)要么是近幾年才發(fā)展起來(lái)的純電商，規(guī)模不大；要么是向電商轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)型企業(yè)，數(shù)量不多。這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集并不緊密，相互協(xié)作與專業(yè)化程度不高。

（2）政策吸引力不足。雖然瑞安被列入浙江省產(chǎn)業(yè)集群跨境電商試點(diǎn)縣，具體政策上允許先行突破，但仍缺乏對(duì)僑商和跨境電商特別有吸引力的政策。瑞安市政府雖然出臺(tái)了《瑞安市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》，但政策扶持力度不大。如省、市級(jí)政府雖然出臺(tái)了新增財(cái)政收入返還和一次性資金補(bǔ)助的財(cái)政扶持政策，但返還和補(bǔ)助對(duì)象是小鎮(zhèn)建設(shè)的地方政府還是企業(yè)主體不明晰，企業(yè)主體難以從中獲益，導(dǎo)致企業(yè)作為創(chuàng)建主體的參與積極性和參與度不高。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，涉及到改革的方方面面，地方政府也要做好相應(yīng)的政策準(zhǔn)備，提升服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、誠(chéng)信政府等軟實(shí)力，從而吸引企業(yè)愿意加入到特色小鎮(zhèn)的培育與建設(shè)中來(lái)。

（3）企業(yè)介入不足。《指導(dǎo)意見》要求特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建在運(yùn)行方式上要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”[5]，但從實(shí)際操作看，基本還是圍繞著“政府建設(shè)、市場(chǎng)招商”這一模式運(yùn)作，普遍存在招商難問(wèn)題，難以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，離真正“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式相差甚遠(yuǎn)，市級(jí)特色小鎮(zhèn)國(guó)有投資建設(shè)主體不明或資質(zhì)過(guò)低，投融資難度較大。目前，僑貿(mào)小鎮(zhèn)的投資主要以政府資金為主，企業(yè)參與熱情不高，社會(huì)資金參與較少，一些項(xiàng)目雖然已達(dá)成意向協(xié)議，但資金難以到位。

（4）僑文化與產(chǎn)業(yè)特色尚待融合。僑文化的本質(zhì)是溫商敢闖敢拼、吃苦耐勞、百折不撓的創(chuàng)業(yè)精神，但瑞安的華僑多出自高樓、湖嶺等貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)，僑貿(mào)小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貎S文化的氛圍并不濃烈。另外，僑貿(mào)小鎮(zhèn)通過(guò)招商引入的知名企業(yè)，多數(shù)屬于外來(lái)戶，企業(yè)文化與僑文化有很大不同，能否融合有待進(jìn)一步觀察。

（5）高端人才緊缺。優(yōu)秀人才是特色小鎮(zhèn)成功建設(shè)的根本支撐。沒有相應(yīng)人才的匯聚，就難以支撐高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并形成高品質(zhì)的城鎮(zhèn)生活氛圍。瑞安的生活、教育配套設(shè)施比較難以吸引和留住各類創(chuàng)新型、專業(yè)型高端人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年瑞安市企業(yè)從事專業(yè)技術(shù)崗位的工作人員中54.6%是普通技術(shù)工人，高級(jí)技術(shù)人員僅占3.7%，而且這部分高級(jí)技術(shù)人員主要集中在少數(shù)自主創(chuàng)新和科技研究相對(duì)突出的企業(yè)[6] 292-293。

三、瑞安特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)的對(duì)策

特色小鎮(zhèn)要求的“三生融合”是一個(gè)漫長(zhǎng)的形成過(guò)程，不可能一蹴而就。因此，要將特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)長(zhǎng)期的工程持之以恒建設(shè)下去，政府只能作為建設(shè)的主體，但特色小鎮(zhèn)的運(yùn)行還需要企業(yè)、民間團(tuán)體、員工、居民等所有參與項(xiàng)目的人及有利益關(guān)系的人去共同經(jīng)營(yíng)。因此，特色小鎮(zhèn)的培育與建設(shè)，應(yīng)強(qiáng)化支持圈，在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、招商引資、文化、政策、宣傳等方面著力。

1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)

特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)拼的不是規(guī)模，而是要靠特而強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)承襲傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。一是高度聚焦主產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)主產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化主產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)作用，注重引入行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍人物、核心技術(shù)企業(yè)、科研團(tuán)隊(duì)，確保在微笑曲線“兩端”形成優(yōu)勢(shì)。二是圍繞小鎮(zhèn)的核心單一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)招商，而非“廣撒網(wǎng)”，特別是不搞面面俱到的多業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，圍繞主產(chǎn)業(yè)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)，確保特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成全行業(yè)最全面、優(yōu)質(zhì)、便捷的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，從而形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.提升政策、機(jī)制、服務(wù)等軟環(huán)境的吸引力

特色小鎮(zhèn)的主體是企業(yè)，最終也是體現(xiàn)在企業(yè)的動(dòng)力、市場(chǎng)的活力、未來(lái)的發(fā)展?jié)摿ι希荒芸空蟀髷?，因而在特色小?zhèn)的建設(shè)初期，要高度重視體制機(jī)制的創(chuàng)新，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律打造適宜的政策環(huán)境。僑貿(mào)小鎮(zhèn)要重點(diǎn)加強(qiáng)僑商創(chuàng)業(yè)扶持。一是資金扶持，設(shè)立僑貿(mào)電商專項(xiàng)建設(shè)基金，重點(diǎn)投向重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、僑貿(mào)電商人才等建設(shè)領(lǐng)域。二是政策扶持，制定出臺(tái)針對(duì)僑商特別是青年僑商歸國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，如稅收減免、子女教育等。三是建立僑企聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為企業(yè)特別是僑商企業(yè)的招商、簽約、落地、審批、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤并提供保姆式服務(wù)，確保僑商回歸全程無(wú)憂。四是搭建跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)，提升國(guó)際物流服務(wù)水平，積極爭(zhēng)取保稅倉(cāng)、B型保稅物流中心落戶。

3.筑巢引鳳，做好小鎮(zhèn)謀劃包裝與招商引資

一是謀劃包裝小鎮(zhèn)特色。謀劃包裝不僅要順應(yīng)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、發(fā)展方向，最重要的是精準(zhǔn)定位與挖掘差異化，體現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展[9]。僑貿(mào)小鎮(zhèn)的跨境電商應(yīng)結(jié)合瑞安實(shí)際與優(yōu)勢(shì)，如僑商的海外渠道、本地塊狀經(jīng)濟(jì)等。謀劃包裝特色小鎮(zhèn)尤其要對(duì)瑞安優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)資源進(jìn)行整合，在核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行延伸和放大。如對(duì)旅游項(xiàng)目包裝可加強(qiáng)游客對(duì)項(xiàng)目參與程度的策劃，開發(fā)體驗(yàn)性的紀(jì)念品，將旅游體驗(yàn)要素滲透到旅游產(chǎn)品營(yíng)銷中，從而提高旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。二是深化招商引資。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)、走出去”雙管齊下的招商思路，合理選擇招商平臺(tái)與載體。對(duì)內(nèi)依托世界溫州人大會(huì)、世界瑞安人大會(huì)的契機(jī)，謀劃推出招商項(xiàng)目，打好“鄉(xiāng)情牌”，吸引在外瑞安人回鄉(xiāng)投資；對(duì)外依托駐外招商辦及各地瑞安人商會(huì)，積極組織參加各類產(chǎn)業(yè)研討會(huì)、招商交流會(huì)等，宣傳瑞安特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取招引大企業(yè)、大項(xiàng)目、大資金。同時(shí)建立引資者團(tuán)隊(duì)。招商引資的本質(zhì)是對(duì)城市資源整合營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)價(jià)值傳遞和增值的過(guò)程。目前，招商引資工作的主體是政府，政府作為行政主體，是公共管理組織并非商事主體，市場(chǎng)敏感度遠(yuǎn)低于政治敏感性。而投資者的投資行為是一種市場(chǎng)行為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通常都是出于市場(chǎng)和商業(yè)利益考慮[10]。瑞安政府應(yīng)在原有單純依靠商會(huì)或自發(fā)招商的基礎(chǔ)上，出臺(tái)引資者及引資者團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)政策，鼓勵(lì)包括商會(huì)在內(nèi)的社會(huì)各界人士為瑞安經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目牽線搭橋，拓寬招商引資范圍和渠道。

4.推進(jìn)企業(yè)文化與特色小鎮(zhèn)的僑文化的融合

企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂，而文化是特色小鎮(zhèn)的軟實(shí)力，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終的生命力。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的主體，特色小鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)文化也將影響特色小鎮(zhèn)的主流文化意識(shí)。據(jù)阿里研究院發(fā)布的《2016年中國(guó)縣域跨境電商發(fā)展報(bào)告》顯示，瑞安在2016年中國(guó)跨境電商創(chuàng)業(yè)二十五佳縣（市）排行榜中，位列第14位[11]。該排行榜是阿里研究院在空間分布上基于跨境網(wǎng)商密度——平均每萬(wàn)人中的跨境網(wǎng)商數(shù)量而形成的，說(shuō)明本土企業(yè)在跨境電商這一行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ鸢舱诖罅?duì)外招商的同時(shí)應(yīng)注重挖掘和扶持本土企業(yè)，如本土的外貿(mào)企業(yè)大多有僑資背景，或者由歸國(guó)華僑所創(chuàng)建，本土企業(yè)是更加適合的文化載體，應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)家推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，把沉積在企業(yè)發(fā)展歷程中的僑商、溫商文化基因挖掘并弘揚(yáng)出來(lái)，形成人無(wú)我有、人有我優(yōu)的小鎮(zhèn)特色文化。僑文化是溫商精神的一種延續(xù)和沉積，正如曾經(jīng)熱播的電視劇《溫州一家人》所傳遞出溫州人敢闖敢干的創(chuàng)業(yè)精神被公眾廣泛認(rèn)同一樣，瑞安華僑在全世界打拼的過(guò)程中也留下許許多多的故事，要將其中有時(shí)代特征和歷史厚重感的故事，通過(guò)采訪、傳記等形式記錄下來(lái)，展示并融合在小鎮(zhèn)人文風(fēng)貌里，使之沉淀為小鎮(zhèn)特有的情懷。

5.加大宣傳力度，吸引人才、企業(yè)、社會(huì)資本的共同參與

推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，需要更多社會(huì)力量的參與。瑞安政府一方面要讓干部明晰特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念；另一方面要通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體工具，加大社會(huì)宣傳力度，讓參與者獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。在全社會(huì)營(yíng)造濃郁的共同參與氛圍，使更多的主體愿意參與進(jìn)來(lái)，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供人才、資金、技術(shù)、管理、渠道等各方面支持，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論基礎(chǔ)。