劉元元

（北京外國語大學(xué)，北京 100020）

英國脫歐公投已經(jīng)過去三年的時(shí)間，今天回顧這一歷程，有助于我們理清整件事情的脈絡(luò)進(jìn)而展望英國的前景。2016年6月24日英國關(guān)于脫歐的公投結(jié)果公布，超過微弱半數(shù)的選民（51.9%）支持離開歐盟，英國正式開啟脫歐進(jìn)程。

1 英國脫歐原因

英國脫歐根本上反應(yīng)的是英國的政治傾向性，為捍衛(wèi)自己的國家利益，特別是處于地緣政治的考慮，尤其是難民和歐債危機(jī)成為脫歐的最重要推動因素，此外，英國對于歐盟的種種約束也早有不滿。

1.1 英國與歐盟的矛盾加劇

從歷史上看，英國一直在經(jīng)濟(jì)上與歐洲保持距離，反對把建設(shè)聯(lián)邦歐洲作為歐洲聯(lián)合的目標(biāo)，自歐盟建立以來，英國也曾進(jìn)行過一些抵制，直到1973年1月1日，英國才正式加入歐共體。但英國對歐盟一直是若即若離，始終沒有加入歐元區(qū)。英國對歐盟最大的不滿來自與其在歐盟中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的預(yù)算份額。根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國對歐盟的財(cái)政預(yù)算貢獻(xiàn)率在所有歐盟國家中名列前茅。甚至一些歐元區(qū)國家在2008年金融危機(jī)后降低了財(cái)政貢獻(xiàn)水平，導(dǎo)致英國的貢獻(xiàn)比例大幅上升，歐債危機(jī)愈演愈烈進(jìn)一步促使英國堅(jiān)定的決定脫離歐盟。

1.2 外來移民對英國本土勞動力造成威脅

一直以來，英國的勞工比例在歐盟內(nèi)的占比不高，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，英國人因薪酬過高，在勞動力市場上受到排擠，他們的工作機(jī)會被工資要求較低的勞工奪走。與之相應(yīng)的，東歐的很多廉價(jià)勞工涌入英國，占據(jù)了英國人的工作崗位，因此引起了英國人的強(qiáng)烈不滿，排斥經(jīng)濟(jì)一體化的思潮不斷高漲。最終導(dǎo)致英國進(jìn)入公投進(jìn)程。

1.3 卡梅倫自以為是

最初英國前首相卡梅倫決定進(jìn)行這次全民脫歐公投的目的是為了平息國內(nèi)脫歐的浪潮，并向歐盟施加壓力，讓歐盟讓步?？穫慄h內(nèi)以及其內(nèi)閣中很多人私自在媒體中發(fā)表另類言論也一定程度上煽動了民眾的脫歐情緒，為公投出現(xiàn)卡梅倫始料不及的結(jié)果埋下的伏筆。黨內(nèi)不團(tuán)結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)人盲目自信，最后導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難性失敗。

圖1 英國公投結(jié)果

2 英國脫歐反映的現(xiàn)實(shí)問題

2.1 英國內(nèi)部的分裂

從圖1投票結(jié)果看，雖然脫歐派以微弱優(yōu)勢勝出，但具體分析投票人群可以看出英國人對脫歐問題的兩端化。從年齡上看，大多數(shù)對脫歐投贊成票的選民都是50歲以上的中老年人，他們代表的英國的過去，而在18-24歲的選民中則有75%支持留歐，也就是三分之二的年輕人認(rèn)為他們的未來在歐盟，而公投的結(jié)果卻是老年人決定了年輕人的未來。 這也從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)了老齡化社會存在的普遍現(xiàn)象。

另一方面，從選票的區(qū)域看，在與國際貿(mào)易聯(lián)系密切的首都倫敦，60%的選民選擇留歐，而在英格蘭中部地區(qū)，比如伯明翰，則有幾乎三分之二的民眾支持脫歐。特別是在東歐移民聚集的地區(qū)脫歐的呼聲尤為高漲。從英國的整體投票形勢看，蘇格蘭和北愛爾蘭都是支持留歐的，這個(gè)結(jié)果應(yīng)該被視為對政治、商業(yè)經(jīng)營以及“權(quán)威言論”的拋棄，從而表明，在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，英國內(nèi)部區(qū)域差異與分歧加深。而這樣的公投結(jié)果也為這兩個(gè)地區(qū)進(jìn)一步提出公投脫英進(jìn)歐埋下了隱患。

2.2 暴露西方民主的弊端

英國的此次脫歐公投是采取過半數(shù)通過的方式產(chǎn)生結(jié)果的。而這里體現(xiàn)的就是剛剛超過半數(shù)的民眾的愿望，而很多地區(qū)選民的訴求并沒有得到反應(yīng)。這種決策方式不能體現(xiàn)最廣大人民的真實(shí)意志。在這次投票中，蘇格蘭和北愛爾蘭以及倫敦地區(qū)的選民大多選擇留在歐盟內(nèi)。因此這樣的公投結(jié)果，從一開始就引來了極大的爭議，大量的英國民眾去議會情愿要求二次公投，而直到今天也依然有很多英國民眾上街游行反對脫歐。因此可以看出，西方的所謂最廣泛的民主、全民公投并不能體現(xiàn)全民的意志，具有很大的片面性和弊端。這也是導(dǎo)致直到今天公投過去了三年后脫歐進(jìn)程仍沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要原因。

2.3 英國從大帝國淪為自私小國

回顧英國的歷史，它曾師法荷蘭，通過控制海洋、經(jīng)營貿(mào)易，從一個(gè)疆域狹小的島國發(fā)展成世界霸主，雄霸世界200年。大英帝國的成功體現(xiàn)出的是一種外向、勇于開拓，對自然、文明充滿好奇，極力在文化上加以理解的精神。由于特殊的地緣因素，英國在歐洲的政治史上一直保持著“均勢體系”，扮演“離岸平衡手”來經(jīng)營自己與歐陸之間的關(guān)系。然而，昔日英國的根基所在，是其海權(quán)、遍布世界的船隊(duì)、廣袤無垠的市場。也就是說昔日的英國雖然在歐孤立，但心中卻想著世界。

而今天的英國，希望脫歐的一個(gè)很大原因是要擺脫自己被歐盟的控制，雖然歐洲一體化給英國帶來了各種好處，但英國想通過脫歐的方式重新獲得控制權(quán)，這里的控制權(quán)不是對歐洲的控制權(quán)，而是對本國主權(quán)的絕對控制。這恰恰證明英國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力的全面衰弱，英國人最在意的兩點(diǎn)是移民問題和漁業(yè)自由貿(mào)易，這種排外的想法已完全顛覆了英國昔日的立國根基。地方保護(hù)主義的結(jié)果就是更加的封閉和收縮，英國已經(jīng)淪為了一個(gè)只顧眼前利益的“小市民的國度”。

3 脫歐對英國的影響

3.1 政治混亂

到目前為止英國脫歐不但沒有實(shí)現(xiàn)，反而越來越復(fù)雜、混亂，英國議會經(jīng)過反復(fù)的討論、表決，仍不能對脫歐協(xié)議達(dá)成一致，脫歐的截止日期被一延再延，特蕾莎梅疲于與歐盟國家和歐理會協(xié)商，但始終沒有找到足夠說服議會的脫歐方案。在被逼無奈下，歐理會決定將脫歐日期延期半年到2019年10月31日，但這樣做只不過是緩兵之計(jì)，延遲矛盾大爆發(fā)的時(shí)間。英國雖然贏得了一些時(shí)間，但根本問題并不能得到快速的解決。根據(jù)最近英國議會內(nèi)關(guān)于脫歐方案的兩次指示性投票，議會內(nèi)部并沒有對任何方案達(dá)成共識，因此，英國是否能協(xié)議脫歐始終存疑，甚至前景渺茫。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人懷疑特蕾莎梅能否與與反對黨工黨領(lǐng)袖杰瑞米·科爾賓在最近開始的談判中達(dá)成協(xié)議。如果談判無果，特蕾莎梅很可能會提出辭職，現(xiàn)在保守黨內(nèi)部甚至已經(jīng)在公開討論梅的繼任者人選，這會進(jìn)一步增加首相辭職的壓力。如果梅宣布辭職，保守黨將舉行新的領(lǐng)導(dǎo)人選舉，強(qiáng)硬的脫歐派將掌權(quán)，而溫和派可能會退出議會，這樣保守黨將失去其在英國議會的多數(shù)席位，導(dǎo)致重新舉行首相大選。如果梅不辭職，工黨也可能對梅提出不信任投票，如果投票成功，英國將舉行大選。無論是何種情況未來的很長一段時(shí)間，英國政局都將十分動蕩，內(nèi)政上梅政府要盡快在議會內(nèi)通過脫歐協(xié)議，在歐盟梅受到來自各國的壓力，可謂進(jìn)退維谷。即使英國在今年實(shí)現(xiàn)脫歐，未來英國如何處理與歐盟各國的關(guān)系也將是擺在現(xiàn)政府或未來政府面前的重大問題。

3.2 英國經(jīng)濟(jì)受損

英國是世界第五大經(jīng)濟(jì)體，歐盟對于英國至關(guān)重要，英國幾乎一半的出口貿(mào)易是在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行的。英國一旦脫歐，需要面臨的首要問題是它需要在兩年的時(shí)間內(nèi)像瑞士和挪威一樣與歐盟內(nèi)的國家分別簽訂貿(mào)易協(xié)定。在很長時(shí)間里英國將遭受歐盟國家向它提出的嚴(yán)格市場準(zhǔn)入政策，繳納高額的進(jìn)口稅。由此將使英國的社會福利陷入危險(xiǎn)境地。脫歐將使英國金融中心的地位受到動搖。大型的銀行和投資機(jī)構(gòu)將重新考慮，在歐洲是否有其他地點(diǎn)可以取代倫敦，成為歐洲最重要的金融中心。對于英國而言，這將是一個(gè)巨大損失。金融市場對英國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是8%。這一領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)模縮小一半，英國的經(jīng)濟(jì)將陷入下一輪的衰退。

3.3 移民問題恐難得到根治

脫歐支持者的很重要的訴求就是英國必須收回對邊境的控制。然而，歐盟對于開放內(nèi)部市場的首要條件就是英國必須承認(rèn)歐盟市場基本規(guī)則，其中一條重要的原則就是勞動力的自由流動。在這一問題上，瑞士、挪威兩個(gè)非歐盟國家與歐盟進(jìn)行貿(mào)易時(shí)也同樣需要遵守。同時(shí)，由于英國很多年輕人都在歐盟國家工作，這種對等的權(quán)利不可能被剝奪。因此移民問題在未來也不可能得到一個(gè)完善的解決。

3.4 英國面臨進(jìn)一步分裂的危險(xiǎn)

在英國，蘇格蘭和北愛爾蘭一直希望脫離大不列顛的統(tǒng)治，這次英國一旦退出歐盟，兩地必將加大對英國政府的施壓力度，鼓動當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公投。蘇格蘭曾在2014年就獨(dú)立出英國舉行過一次公投，結(jié)果以微弱選票差距未能成功，未來一旦再次公投結(jié)果勢必危險(xiǎn)。從北愛爾蘭的角度看，實(shí)現(xiàn)脫歐后，北愛人民前往在同一個(gè)小島上的愛爾蘭將需要出事護(hù)照和簽證，這樣的結(jié)果必將引起北愛的強(qiáng)烈反對，脫英的呼聲將進(jìn)一步提高。一次脫歐公投將導(dǎo)致英國內(nèi)部出現(xiàn)分裂的風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語

英國脫歐看似出乎預(yù)料，仔細(xì)分析卻是情理之中的結(jié)果。從根本上講，脫歐反映的是隨著英國的經(jīng)濟(jì)地位衰落，在歐盟的話語權(quán)逐漸減弱，英國想通過公投重拾大國尊嚴(yán)，但卻沒有想到脫歐公投會引發(fā)一連串的連鎖效應(yīng)，以至到今天達(dá)到進(jìn)退兩難的程度。此事很大程度上說明西方的民主制度存在缺陷，領(lǐng)導(dǎo)人推卸責(zé)任的做法將一個(gè)國家?guī)脒M(jìn)一步的水深火熱。西方民粹主義思潮的興起與西方選舉制度、片面的民主制度相互作用，導(dǎo)致最后出現(xiàn)出乎意料的，不理智的公投結(jié)果并不稀奇。通過此事，西方國家應(yīng)該檢討他們推崇的民主是否是合理的優(yōu)化的民主。

英國的未來仍然在歐盟，在全球一體化，英國對于脫歐協(xié)議遲遲不能達(dá)成一致，恰恰說明英國內(nèi)部對于脫歐的矛盾和猶豫，英國脫歐的實(shí)際目的就是要保住自己的利益不受歐盟其它國家的侵犯，包括就業(yè)、預(yù)算、邊境安全等，英國不希望被歐洲拖進(jìn)泥潭，但卻忽視了自身也同樣離不開歐盟市場，英國只想要權(quán)利不想履行義務(wù)才將自己逼到了墻角。英國在未來很長一段時(shí)間勢必要經(jīng)過一翻大的調(diào)整和陣痛，最終將往何處走很可能是一種各方妥協(xié)的折中辦法，完全脫歐并不現(xiàn)實(shí)。