摘 要：“一帶一路”倡議的推進(jìn)與實(shí)施，為中國(guó)企業(yè)打開(kāi)了廣闊的市場(chǎng)，但由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化的差異，也給各國(guó)之間合作項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)了一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，這些法律風(fēng)險(xiǎn)使得中國(guó)企業(yè)對(duì)涉外法律服務(wù)市場(chǎng)提出更高的需求。因此，我國(guó)律師行業(yè)面臨著極大的挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;律師行業(yè);律師隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：D926.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）14-0188-02

作者簡(jiǎn)介：張秀麗（1988-），女，漢族，安徽宿州人，碩士，貴州民族大學(xué)，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

一、我國(guó)律師行業(yè)參與“一帶一路”倡議的進(jìn)程

“一帶一路”倡議是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。這個(gè)倡儀得到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注[1]。從2016年開(kāi)始，全國(guó)律協(xié)組織就展開(kāi)律師服務(wù)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目，2016年4月該項(xiàng)目正式被列入中央財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算之中，北京市律師協(xié)會(huì)專門設(shè)立了“一帶一路”法律服務(wù)研究會(huì)。2016年5月，昆明成立了南亞?wèn)|南亞法律服務(wù)中心，并開(kāi)通了中國(guó)·南亞?wèn)|南亞法律服務(wù)網(wǎng)[2]。2016年8月，北京市律師協(xié)會(huì)、天津市律師協(xié)會(huì)以及河北省律師協(xié)會(huì)共同舉辦了“一帶一路”中國(guó)律師暨涉外律師業(yè)務(wù)機(jī)遇與發(fā)展研討會(huì)。2016年9月，全國(guó)律協(xié)在北京舉辦中國(guó)律師服務(wù)“一帶一路”倡議建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)暨“一帶一路”建設(shè)律師作用研討會(huì)，確定項(xiàng)目主要任務(wù)為“一套指南、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”;新疆律師協(xié)會(huì)也成功舉辦了“首屆‘絲綢之路法律服務(wù)合作論壇”。2017年6月，全國(guó)律協(xié)在北京正式發(fā)布《“一帶一路”沿線國(guó)家法律環(huán)境國(guó)別報(bào)告》，宣布正式成立“一帶一路”跨境律師人才庫(kù)。

二、“一帶一路”倡議下我國(guó)律師行業(yè)的困境

隨著“一帶一路”建設(shè)的加緊實(shí)施，我國(guó)越來(lái)越多的企業(yè)“走出去”，外國(guó)越來(lái)越多的企業(yè)“走進(jìn)來(lái)”。我國(guó)在“一帶一路”沿線及其他國(guó)家進(jìn)行投資，已經(jīng)成為全球第二大對(duì)外投資國(guó)。然而，我國(guó)律師的法律意識(shí)、法律素質(zhì)以及法律服務(wù)能力與我國(guó)對(duì)外開(kāi)放總體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不相適應(yīng)。

（一）我國(guó)律師跨境服務(wù)的能力不高

“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目中主體協(xié)調(diào)對(duì)接的復(fù)雜性，爭(zhēng)議解決的不確定性以及沿線國(guó)家法律的沖突、貿(mào)易投資的壁壘、執(zhí)法環(huán)境的不同等因素導(dǎo)致參與“一帶一路”的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)較大且呈現(xiàn)出多元化的特征。走出去的企業(yè)中，民企相對(duì)于國(guó)企而言，往往忽視律師的作用，在遇到貿(mào)易糾紛時(shí)，首先想到的是求助于政府，這不僅是民企自身原因造成的，更是我國(guó)律師跨境服務(wù)能力不高造成的[3]。其次，我國(guó)高層次涉外法律服務(wù)人才短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重。既精通法律英語(yǔ)又熟悉國(guó)內(nèi)外法律還具有辦理涉外案件經(jīng)驗(yàn)的律師可謂鳳毛麟角。根據(jù)2015年8月召開(kāi)的全國(guó)律師工作會(huì)議披露的數(shù)據(jù)，當(dāng)前全國(guó)能熟練辦理涉外法律業(yè)務(wù)的律師有2000余名，大約僅占全國(guó)律師人數(shù)的1%，能辦理反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等業(yè)務(wù)的律師僅40余名，不到全國(guó)律師人數(shù)的0.02%，能在世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦理業(yè)務(wù)的律師更是寥寥無(wú)幾[4]。

（二）我國(guó)律師事務(wù)所“走出去”受到國(guó)內(nèi)相關(guān)制度的限制

目前，中國(guó)律師事務(wù)所“走出去”，既難以獲得“走出去”的政策扶持，又無(wú)法取得在境外投資的行政許可，而國(guó)家外匯管理部門依據(jù)《國(guó)家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化和改進(jìn)直接投資外匯管理政策的通知》，辦理外匯手續(xù)必須以《企業(yè)境外投資證書(shū)》為前提條件。根據(jù)《境外投資管理辦法》，申請(qǐng)境外投資必須提交企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，而根據(jù)《律師法》以及《律師事務(wù)所登記管理辦法》，我國(guó)律師事務(wù)所的設(shè)立僅需經(jīng)司法行政部門審核登記后領(lǐng)取律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)，無(wú)需再經(jīng)工商行政部門登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)法律環(huán)境的復(fù)雜多樣

“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)具有不同的法律體系、法律傳統(tǒng)，相應(yīng)的對(duì)外開(kāi)放程度、法治現(xiàn)狀、法律發(fā)達(dá)程度、市場(chǎng)化成熟度和貿(mào)易保護(hù)政策也具有一定的差異。我國(guó)企業(yè)在“走出去”過(guò)程中容易遭遇投資貿(mào)易、執(zhí)法環(huán)境、經(jīng)營(yíng)模式、市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融交易等諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。比如新加坡的稅收原則遵循屬地原則，而我國(guó)稅收原則則遵循公平原則、效率原則、誠(chéng)信原則以及如何認(rèn)定稅收的種類以及該稅收的稅率是多少等問(wèn)題，這就要求我國(guó)律師廣泛研究各國(guó)重要民商事法律文件，熟練運(yùn)用國(guó)際條約和國(guó)際商事慣例來(lái)解決法律糾紛。

三、“一帶一路”倡議下解決我國(guó)律師行業(yè)困境的對(duì)策

（一）加強(qiáng)律師涉外法律服務(wù)的培養(yǎng)以提高律師跨境服務(wù)能力

1.制定國(guó)際化人才中長(zhǎng)期培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃

現(xiàn)階段，要完成“一帶一路”倡議的使命，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。必須深入貫徹落實(shí)我國(guó)“一帶一路”、“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，吸取他國(guó)在國(guó)際化人才培養(yǎng)方面的教訓(xùn)，總結(jié)他國(guó)在國(guó)際化人才培養(yǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)國(guó)際化人才培養(yǎng)服務(wù)體系，從而制定出合理有效的國(guó)際化人才中長(zhǎng)期培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃。

2.拓寬國(guó)際化人才培養(yǎng)渠道

深化校企合作，依托高等院校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接社會(huì)需求，建立國(guó)際化人才培養(yǎng)基地;建立國(guó)際化人才庫(kù)，設(shè)立國(guó)際化人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)和交流專項(xiàng)基金。開(kāi)發(fā)短期和中長(zhǎng)期境外研修項(xiàng)目，既可以吸收、借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，又可以吸引海外留學(xué)人員，從而拓寬了國(guó)際化人才培養(yǎng)渠道。

3.創(chuàng)新人才服務(wù)意識(shí)

建立“一帶一路”國(guó)際化人才信息庫(kù)，設(shè)立國(guó)際化人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金;參與重點(diǎn)科研課題研究，建立國(guó)際化人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制;充分利用學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，建立完善的人才使用機(jī)制;發(fā)揮專業(yè)才干，積極參與探索性、原創(chuàng)性科研課題研究，形成高質(zhì)量的研究報(bào)告，提升對(duì)高端人才的吸引力。

（二）為律師事務(wù)所走出去提供政策與制度支持

除非雙方國(guó)家有互惠協(xié)議安排，一般情況下，“一帶一路”沿線國(guó)家禁止國(guó)外律師在當(dāng)?shù)貓?zhí)業(yè)[5]?；诨セ菰瓌t的考慮，國(guó)內(nèi)的律所與律師應(yīng)正視全球化時(shí)代的律所發(fā)展，逐步放開(kāi)國(guó)內(nèi)法律服務(wù)市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所也可以與國(guó)外律師事務(wù)所合作，從中學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與實(shí)務(wù)技能，吸收國(guó)外律師加盟從而拓展海外市場(chǎng)。在國(guó)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，就國(guó)外客戶而言，其交易往往發(fā)生在境外，自然就涉及到當(dāng)?shù)氐牡怯?、管理等事宜，這就希望律所能夠在當(dāng)?shù)赜蟹种C(jī)構(gòu)或者辦事機(jī)構(gòu)。

（三）應(yīng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家法律環(huán)境復(fù)雜多樣的對(duì)策

1.新設(shè)律所

2015年，來(lái)自國(guó)內(nèi)不同地方的35位律師在泰國(guó)組建大拓律師事務(wù)所，其后吸引泰國(guó)當(dāng)?shù)芈蓭熂用?。泰?guó)律師組成的法律事務(wù)部主要負(fù)責(zé)律師業(yè)務(wù)實(shí)踐，而中國(guó)律師則負(fù)責(zé)客戶對(duì)接、交付端口。作為一種非常直接的走出去方式，其前提是國(guó)外對(duì)我國(guó)開(kāi)放其法律服務(wù)市場(chǎng)。這種方式的成功，實(shí)際上也有賴于當(dāng)?shù)芈蓭煹募尤耄瑑H僅依靠中國(guó)律師自己建立律所，即便建立了外在的機(jī)構(gòu)，也很難開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)。

2.聘請(qǐng)國(guó)外律師做法律顧問(wèn)

聘請(qǐng)國(guó)外律師做法律顧問(wèn)，是我國(guó)仍在試點(diǎn)當(dāng)中的放開(kāi)涉外法律服務(wù)限制的重要措施。不過(guò)，對(duì)于尚處于成長(zhǎng)期的律所而言，聘請(qǐng)國(guó)外律師做法律顧問(wèn)不失為其國(guó)際化進(jìn)程中的重要推力。國(guó)外律師可以發(fā)揮智囊的作用，為我國(guó)律師事務(wù)所在當(dāng)?shù)氐慕⒑桶l(fā)展提供策略、知識(shí)方面的貢獻(xiàn)，并能夠牽線搭橋，促成中外律師事務(wù)所的合作。

3.提高律師的執(zhí)業(yè)水平

我國(guó)律師要積極著手參加涉外法律實(shí)踐，在實(shí)踐中廣泛積累辦案經(jīng)驗(yàn)，熟悉涉外案件的法律流程和法律內(nèi)容;結(jié)合案件的具體情況靈活使用各類沖突規(guī)范，了解境外法律文書(shū)的送達(dá)、境外取證的流程;積極參加外國(guó)法院、仲裁庭以及國(guó)際仲裁庭的涉外案件的應(yīng)訴與答辯，為進(jìn)一步參加“一帶一路”法律實(shí)踐積累充足的經(jīng)驗(yàn)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]張清學(xué)，王立平.大學(xué)公共課系列教材：形勢(shì)與政策[M].北京師范大學(xué)出版社，2014.

[2]張艷.云南律協(xié)南亞?wèn)|南亞法律服務(wù)中心成立[J].中國(guó)律師，2016（6）.

[3]陳宜.“一帶一路”戰(zhàn)略下律師行業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].中國(guó)司法，2016（3）.

[4]杜豪.專家稱中國(guó)能辦“雙反雙?！甭蓭煵坏?0人涉外律師缺口大[EB/OL].新浪網(wǎng).http： // money. 163. com/ 17/0730/09/ CQJ6QSCB 002580S6. html，2018-11-25.

[5]中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)編.“一帶一路”沿線國(guó)家法律環(huán)境國(guó)別報(bào)告[M].北京大學(xué)出版社，2017：421.