摘 要：為加強(qiáng)青少年法治教育，我國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多元化的教育主體體系，以調(diào)動(dòng)法治教師、法治副校長、具有普法義務(wù)的國家機(jī)關(guān)和其他從事法律事務(wù)的組織和人員共同做好青少年法治教育工作;要明確青少年法治教育主體的職責(zé)，教育行政主體要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)督學(xué)職責(zé)、教學(xué)主體要承擔(dān)法治教育職責(zé)、協(xié)助主體要承擔(dān)普法職責(zé)。此外，還要建立健全社會(huì)主體參與青少年法治教育的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：青年少法治教育;主體體系;主體職責(zé);長效機(jī)制

中圖分類號(hào)：G41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）14-0145-02

作者簡介：傅思宇（1998-），女，漢族，江西南昌人，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，2016級(jí)法學(xué)專業(yè)本科生。

青少年法治教育是全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基礎(chǔ)性工程。2014年黨的十八屆四中全會(huì)提出將法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”;2016年《青少年法治教育大綱》從目標(biāo)定位、原則要求和實(shí)施路徑等方面提出了青少年法治教育的綱領(lǐng)性要求。因而，結(jié)合我國青少年法治教育存在的主要問題，從整體上給予體系化的完善具有重要意義。

一、構(gòu)建多元化的教育主體體系

青少年法治教育是一個(gè)系統(tǒng)工程需要全社會(huì)的共同參與。在美國，充分利用社區(qū)資源是法治教育取得良好效果的重要因素。社區(qū)資源一般包括當(dāng)?shù)胤蓞f(xié)會(huì)的志愿者、法官以及從事法律相關(guān)工作的學(xué)生家長。學(xué)校會(huì)更主動(dòng)尋求法官、律師等專業(yè)人士的支持。與相關(guān)法律工作者互動(dòng)合作，能夠增強(qiáng)學(xué)生對(duì)所學(xué)課程的信任度和現(xiàn)實(shí)感、使學(xué)生對(duì)于法律有積極的態(tài)度、也能夠轉(zhuǎn)變對(duì)教師和學(xué)生的看法，逐漸與同輩少年建立聯(lián)系。[1]美國有大約21個(gè)州的律師協(xié)會(huì)或法治教育機(jī)構(gòu)，組織律師或法律執(zhí)行官，深入學(xué)校法治教育課堂，協(xié)助教師指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)法律，做好一個(gè)負(fù)責(zé)任的公民。[2]在日本開放的學(xué)校教育模式下，社會(huì)各界尤其是法律實(shí)務(wù)界的參與非常重要。日本普及法律教育以文部科學(xué)省和法務(wù)省為主導(dǎo)，以學(xué)校和教師為實(shí)施主體，以各級(jí)法院及司法工作者為助力，全社會(huì)在共同推動(dòng)法律教育的實(shí)踐上下功夫。[3]構(gòu)建多元化的法治教育實(shí)施主體體系，因而重點(diǎn)是挖掘社會(huì)資源的作用。

（一）法治教師。青少年法治教育是教授法律知識(shí)，培養(yǎng)法治觀念的教育，與教育學(xué)、法學(xué)均有相關(guān)性。一個(gè)最理想的法治教師要具有法學(xué)和教育學(xué)等相關(guān)學(xué)科背景，具備深厚的法學(xué)理論基礎(chǔ)和豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）的要求，中小學(xué)要在編制內(nèi)配備1至2名專任或兼任法治教育課的教師。不具備條件的地方可以考慮組織多所校聯(lián)合聘任法治教育課專任教師。要注重將法治教師納入“國培”計(jì)劃，加強(qiáng)法治教育教師的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高法治教師專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)水平。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校聘任法學(xué)本科及以上畢業(yè)生作為法治教育專任教師。還要加強(qiáng)對(duì)法治教師的管理與考核，充分發(fā)揮法治教師的教學(xué)骨干作用。

（二）法治副校長。法治副校長制度緣起于1998年，由廣東省陽江市首創(chuàng)并逐步在全國推廣。法治副校長制度的實(shí)施為加強(qiáng)青少年學(xué)生的法治教育保證青少年健康成長，預(yù)防青少年違法犯罪，發(fā)揮了積極作用。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮法治副校長的工作職能，除從公、檢、法、司等部門聘任外，可以擴(kuò)大法治副校長的聘任范圍，但要嚴(yán)格選聘條件，加強(qiáng)培訓(xùn)，完善管理和考核，切實(shí)發(fā)揮法治副校長的作用。由于青少年學(xué)生的法治教育是一個(gè)長期性、系統(tǒng)性的工程，建議法治副校長應(yīng)逐步由兼職轉(zhuǎn)為專職，保障法治副校長的工作精力和時(shí)間，以充分發(fā)揮法治副校長的協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌推進(jìn)法治教育工作的職能。

（三）具有普法義務(wù)的國家機(jī)關(guān)。我國的“七五”普法規(guī)劃明確提出了普法責(zé)任制的要求，實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立責(zé)任清單制度，落實(shí)普法責(zé)任。青少年是普法的重點(diǎn)對(duì)象，青少年法治教育是普法教育的重要組成部分。具有普法義務(wù)的國家機(jī)關(guān)當(dāng)然具有對(duì)青少年進(jìn)行法治教育的責(zé)任。而且具有普法義務(wù)的國家機(jī)關(guān)工作人員身處法治一線，能夠接觸大量的實(shí)際案例，在法律實(shí)務(wù)上擁有十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠以案釋法，利用案例教學(xué)、情景教學(xué)等，開展青少年易于接受的方式教學(xué)，能夠較好彌補(bǔ)教學(xué)主體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷，增強(qiáng)青少年法治教育的實(shí)效。

（四）其他從事法律事務(wù)組織和人員。一是高校法學(xué)專業(yè)師生。高校法學(xué)教師既有專業(yè)的理論和實(shí)踐知識(shí)，又具有豐富的教學(xué)與授課經(jīng)驗(yàn);高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生擁有較為豐富的法律知識(shí)，并有充足的時(shí)間和精力?？梢栽诮梃b美國法治教育社區(qū)參與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成法學(xué)院校教師參與中小學(xué)法治教育的模式。[4]二是其他法律事務(wù)部門和人員。律師事務(wù)所是參與青少年法治教育的重要力量。律師作為法律實(shí)務(wù)一線人員，不僅擁有豐富的法律知識(shí)，而且擁有十分豐富的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，能較好地實(shí)現(xiàn)法治教育的效果。律師也可以為法治教師開展法治培訓(xùn)，提高法治教師的素質(zhì)。在依法治教的背景下，學(xué)?？梢云刚?qǐng)專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，為學(xué)校依法治理工作提供有效的法律服務(wù)，發(fā)揮法律顧問在助推學(xué)校打造平安法治校園、推進(jìn)依法治校、維護(hù)師生合法權(quán)益中的積極作用。[5]三是其它組織和人員。未成年人保護(hù)協(xié)會(huì)、青少年保護(hù)協(xié)會(huì)、中國兒童保護(hù)協(xié)會(huì)和法律援助中心等與青少年權(quán)利救濟(jì)相關(guān)的社會(huì)組織是保護(hù)青少年合法權(quán)利和進(jìn)行法治教育的重要力量。學(xué)校要積極與這些青少年保護(hù)組織加強(qiáng)合作，通過公益講座、公益活動(dòng)等方式讓他們積極地參與到青少年的法治教育中來。

二、明確青少年法治教育的主體職責(zé)

（一）明確教育行政主體的領(lǐng)導(dǎo)督學(xué)的職責(zé)教育行政部門是領(lǐng)導(dǎo)和督促青少年法治教育的職能部門。法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組是教育行政主體調(diào)動(dòng)部門資源進(jìn)行法治教育的專職機(jī)構(gòu)。教育部設(shè)有全國教育普法領(lǐng)導(dǎo)小組，各地教育行政部門設(shè)有法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組。地方教育行政部門具有下達(dá)普法政策以及落實(shí)政策執(zhí)行的監(jiān)督等方面的職責(zé)。教育行政部門要進(jìn)一步按照普法責(zé)任制的要求，建立責(zé)任清單制度，細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，將青少年法治教育納入學(xué)校年度考核的內(nèi)容，作為預(yù)防青少年犯罪和“平安校園”創(chuàng)建工作內(nèi)容，納入綜合（平安建設(shè)）考評(píng)。教育行政部門還要建立健全法治教育人才引進(jìn)、培訓(xùn)和考核機(jī)制，提供穩(wěn)定師資保障。在與相關(guān)其他法治教育主體的合作中，教育行政部門應(yīng)承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，建立法治教育的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，在法治教育的具體實(shí)施中也要教育行政部門加強(qiáng)督導(dǎo)和管控。

（二）明確教學(xué)主體的法治教育職責(zé)教學(xué)主體直接承擔(dān)著法治教育的職責(zé)，直接關(guān)系著法治教育的效果。要明確學(xué)校等教學(xué)主體的責(zé)任，細(xì)化教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)任務(wù)，將法治教育落到實(shí)處。一是逐步實(shí)現(xiàn)法治副校長的專職化。逐步改變以往法治副校長兼職的狀況，讓法治副校長有更多的時(shí)間和精力負(fù)責(zé)學(xué)校的法治教育工作。法治副校長除了擁有以往《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責(zé)和選聘管理工作的意見》規(guī)定的職責(zé)，更多的職責(zé)應(yīng)是主管學(xué)校的法治教育。具體而言包括：校內(nèi)法治課程的研發(fā)和實(shí)施，課外的法治實(shí)踐活動(dòng)開展，與校外有關(guān)部門（公安、司法、消防、檢察院、法院等）的聯(lián)絡(luò)，定期對(duì)教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)、反饋和總結(jié)和組織本校的法治教育教師的定期培訓(xùn)等。法治副校長是學(xué)校法治教育的主要負(fù)責(zé)人，要強(qiáng)化法治副校長的責(zé)任意識(shí)，建立責(zé)任清單，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行法治副校長的管理、督察職責(zé)。二是聘用和培訓(xùn)法治教師。法治教師是從事法治教育的專門人才，擁有扎實(shí)的法學(xué)專業(yè)和教育學(xué)專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，由專業(yè)的法治教師對(duì)青少年進(jìn)行法治教育，可以使青少年得到更為專業(yè)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。三是有條件的學(xué)校可以設(shè)置專職法治輔導(dǎo)員。專職法治輔導(dǎo)員的參與，能夠及時(shí)、全面了解青少年法治意識(shí)，引導(dǎo)他們養(yǎng)成遇事找法的習(xí)慣;能及時(shí)、全面了解法治教育情況并及時(shí)反饋，完善學(xué)校法治教育工作;能夠密切關(guān)注青少年學(xué)生的動(dòng)態(tài)，防止校園暴力和其他違法行為的發(fā)生。

（三）明確協(xié)助主體的普法職責(zé)國家層面雖已提出普法責(zé)任制，但由于對(duì)普法責(zé)任主體、“執(zhí)法”的理解等各方面的原因，各地對(duì)普法責(zé)任制實(shí)施效果不佳。有的基層普法活動(dòng)“想起來重要、講起來必要、做起來次要、忙起來不要”，逐步走上實(shí)際效果的自我消解之路[6]。要落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，建立普法清單制度。明確普法責(zé)任單位，明確協(xié)助主體的法治教育職責(zé)，層層分解普法任務(wù)，要列明哪些機(jī)關(guān)普法、需要普及哪些法、什么時(shí)候普法等，減少地方國家機(jī)關(guān)的可選擇性。地方國家機(jī)關(guān)必須按照年初上級(jí)制定的普法規(guī)劃推進(jìn)，除做好普法的“規(guī)定動(dòng)作”外，鼓勵(lì)創(chuàng)新普法“自選動(dòng)作”。[7]

三、建立健全社會(huì)主體參與青少年法治教育的長效機(jī)制

青少年法治教育是一個(gè)系統(tǒng)社會(huì)工程，需要全社會(huì)的共同參與。從美國、日本等發(fā)達(dá)國家的法治教育經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)資源參與青少年法治教育是法治教育成功必不可少的因素。因此，建立社會(huì)主體參與法治教育的長效機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體參與法治教育常態(tài)化的重要保障，也是構(gòu)建多元化的教育實(shí)施主體體系的必然要求。一要建立法律實(shí)務(wù)部門參與法治教育的機(jī)制。按照普法責(zé)任制的“誰執(zhí)法，誰執(zhí)法”要求，進(jìn)一步明確法律實(shí)務(wù)部門的普法責(zé)任，構(gòu)建法律實(shí)務(wù)部門法治教育參與機(jī)制，保證法律實(shí)務(wù)部門參與法治教育的常態(tài)化。二要建立高校法學(xué)專業(yè)師生參與法治教育的合作機(jī)制。要采用項(xiàng)目支持、列入教學(xué)計(jì)劃的方式，引導(dǎo)高校法學(xué)專業(yè)教師的參與;利用列入培養(yǎng)計(jì)劃、折算學(xué)分的方式引導(dǎo)高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生的參與。實(shí)現(xiàn)高校法學(xué)專業(yè)師生參與法治教育的常態(tài)化。三要建立相關(guān)社會(huì)組織參與法治教育的機(jī)制。要明確相關(guān)社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任并采用政府購買服務(wù)的方式引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織的參與。推進(jìn)相關(guān)社會(huì)組織參與法治教育的常態(tài)化。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]李先軍，張曉琪.美國中小學(xué)法治教育的歷史演進(jìn)、特點(diǎn)及啟示[J].外國中小學(xué)教育，2015（5）.

[2]Hanson R L.The Case for Law-Related Education[J].Educational Leadership，2002（4）.

[3]史景軒，李文英.日本中小學(xué)法律教育體系的構(gòu)建與實(shí)施策略[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（7）.

[4]史亞杰.論我國高校法學(xué)教師參與中小學(xué)法治教育[J].教書育人（高教論壇），2016（24）.

[5]李立群.學(xué)校法治教育的核心內(nèi)容及其實(shí)施路徑[J].教學(xué)與管理，2015（10）.

[6]黃麗云.普法活動(dòng)系統(tǒng)化回溯與法治化對(duì)策[J].中國司法，2013（12）.

[7]何登輝.國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制實(shí)施問題及出路[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（3）.