馮萍

【摘 要】隨著20世紀(jì)80年代我國計劃生育政策的開展，促使了失獨老人這一特殊群體的誕生，他們在生活、經(jīng)濟、精神等諸多方面存在困境，本文通過目前農(nóng)村失獨老人的現(xiàn)狀、困境分析探討，追溯不同角度導(dǎo)致現(xiàn)狀的原因，針對不同主體提出幾點相關(guān)建議，解決這一難題需要國家政府、農(nóng)村失獨老人自身、社會公眾的共同關(guān)注與參與，最終建立一個和諧完善的幫扶系統(tǒng)，幫助農(nóng)村失獨老人積極面對養(yǎng)老難題，安度晚年。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;失獨老人;社會保障;養(yǎng)老

中圖分類號：F323.89? ? 文獻標(biāo)志碼：A ? ? ? ? ?? ?文章編號：1007-0125（2019）17-0230-02

一、背景

“失獨老人”是指按照國家計劃生育政策只生育一個子女且獨生子女意外離世，由于身體或家庭環(huán)境原因無法或不愿再次生育的老年人群。

有關(guān)學(xué)者根據(jù)2013年人口普查數(shù)據(jù)推斷，我國有近1000萬個失獨家庭，這個群體數(shù)量還在不斷增加，并且將在較長一段時間內(nèi)持續(xù)存在。其中農(nóng)村失獨家庭有120萬以上，失獨人數(shù)在240萬左右[1]。這部分老年人為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻，在需要陪伴照顧的時候變得老無可依，急需社會各界的密切關(guān)注。

目前關(guān)于農(nóng)村老人的已有研究主要集中于農(nóng)村留守老人的保障問題、養(yǎng)老問題，對農(nóng)村失獨老人的研究相對缺乏，農(nóng)村失獨老人養(yǎng)老問題的研究關(guān)注和問題的解決對當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有相當(dāng)?shù)姆e極意義。

二、農(nóng)村失獨老人養(yǎng)老困境及影響因素

（一）養(yǎng)老困境

1.缺少經(jīng)濟來源。一方面是農(nóng)村收入來源少，一般農(nóng)村老人并無固定的工作收入，大多依靠微薄的土地收入，加之沒有子女的扶持、體力不佳，大部分農(nóng)村失獨老人失去生活來源;另一方面是補助標(biāo)準(zhǔn)較低，農(nóng)村居民由于經(jīng)濟收入以及對政策不夠了解等原因，一般選擇較低檔次的養(yǎng)老保險甚至不繳納養(yǎng)老保險，計生獎勵的補助金額每年僅有600元/人;另還有小部分有孫輩的老人還需支付孫輩的教育費用，農(nóng)村失獨老人晚年面臨著生存危機。

2.缺乏精神慰藉。相關(guān)研究者發(fā)現(xiàn)，大部分失獨老人都存在不同程度的心理問題[2]。對父母而言，最痛不過喪子之痛，失獨老人沒有其他子女可寄托情感希望，進而表現(xiàn)出抑郁、恐懼、焦慮、孤僻等不良心理反應(yīng)，心態(tài)普遍自卑、極度敏感，部分失獨老人甚至拒絕與外界溝通、自我封閉，人際交往能力退化;家人、親戚疏導(dǎo)的效果甚微，不能從根本撫平傷痛，長此以往造成他們心理功能障礙。

3.生活料理不足。在醫(yī)療救助方面，農(nóng)村失獨老人出現(xiàn)血栓等突發(fā)疾病時無人在身旁照料致使離世卻無人知曉的情況屢見不鮮;在住院護理方面，農(nóng)村失獨老人需要住院治療手術(shù)時找不到家屬簽字，也無人陪護在身邊;在日常生活方面，許多老人自身有糖尿病、高血壓、心腦血管疾病等慢性疾病，身邊沒有子女的照料，不僅飲食的健康營養(yǎng)得不到保證，也增添了生活瑣事的煩惱。

（二）產(chǎn)生困境的因素

1.專項保障制度相對缺乏。在現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障體系中，還未形成針對農(nóng)村失獨老人人群的專項保障制度。雖然失獨家庭扶助金、五保供養(yǎng)等制度的實施在一定程度上緩解了失獨老人的經(jīng)濟壓力，但過于普遍且?guī)头鲱~度較低，缺乏針對性;在醫(yī)療保障方面，新農(nóng)合為失獨老人提供了幫助，但報銷限制較多且比例不高，同時監(jiān)察管理體系的不完善使農(nóng)村失獨老人的合法權(quán)益不能得到保障。

2.機構(gòu)養(yǎng)老門檻較高。在我國現(xiàn)有的養(yǎng)老模式中，機構(gòu)養(yǎng)老（養(yǎng)老院等）分擔(dān)了家庭養(yǎng)老的壓力，但對于農(nóng)村失獨老人而言，各方因素制約著此類養(yǎng)老模式的發(fā)展：首先機構(gòu)養(yǎng)老的費用需要農(nóng)村失獨老人自己承擔(dān)，收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)自理程度都不一，相較他們的經(jīng)濟而言是一筆昂貴支出;其次失獨老人入住養(yǎng)老院需要擔(dān)保人簽署相關(guān)協(xié)議，很少有人愿意去承擔(dān)風(fēng)險。

3.農(nóng)村傳統(tǒng)意識形態(tài)束縛。首先，“養(yǎng)兒防老”一直是農(nóng)村老人根深蒂固的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，中國農(nóng)村老人對家庭依賴感較強，認為親子關(guān)系是最可靠的;其次，農(nóng)村老人受封建思想影響較深，認為后代的福報與自身相關(guān)，甚至部分失獨老人陷入善惡報應(yīng)的折磨中，在失去子女后，失獨老人失去了唯一的希望和精神支柱，不能客觀理性地面對生活。

三、農(nóng)村失獨老人養(yǎng)老的相關(guān)建議

（一）制定相關(guān)專項保障制度。政府應(yīng)該制定專門針對失獨家庭及老人的相關(guān)法律法規(guī)來保障失獨老人的權(quán)益，通過其基本經(jīng)濟情況、身體健康狀態(tài)、精神狀況等方面對失獨家庭成員各項困難指標(biāo)進行評定，制定出與各地區(qū)各類型失獨老人不同情況相匹配的救助政策，對失獨家庭及失獨老人加大補助力度。此外要在醫(yī)保救助方面適當(dāng)提高他們的報銷比例、額度及可報銷種類，保障他們最基本的生活醫(yī)療需求。

（二）加大村鎮(zhèn)組織幫扶力度?；谵r(nóng)村地區(qū)家族血緣觀念，相關(guān)村干部可以召集失獨老人親屬進行宣傳鼓勵，使老人盡可能得到親情關(guān)懷;相比親戚，鄰居有著更方便照料失獨老人的地理優(yōu)勢，并且有熟悉的交流環(huán)境，失獨老人更愿意向他們傾訴內(nèi)心的痛楚，也能釋放一些負面情緒;失獨老人的基礎(chǔ)醫(yī)療方面，可以由村委會、鄉(xiāng)政府共同出資補貼，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達成協(xié)議安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生定期上門給老人們進行體檢，并且為部分老弱病人提供免費基礎(chǔ)醫(yī)療藥品。

（三）加強專業(yè)社工引導(dǎo)。經(jīng)濟幫助只能暫時緩解失獨老人的生存困難，治標(biāo)不治本，內(nèi)心世界的關(guān)愛疏導(dǎo)對他們更為重要。各個地方政府可以通過組建專業(yè)的社工團隊為失獨老人開展心理講座，專業(yè)社工人員可利用專業(yè)知識和方法為農(nóng)村失獨老人開展多種個性化服務(wù)，比如通過一對一、面對面的心理疏導(dǎo)，提升自我適應(yīng)功能;另外要組織志愿服務(wù)人員定期下鄉(xiāng)，通過與老人的互動感受失獨老人的心理變化來及時調(diào)整疏導(dǎo)方案，幫助他們用積極樂觀的心態(tài)面對生活。

（四）家庭養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合。一方面地方政府在獲得中央政策的扶持下可以專門為農(nóng)村失獨老人建立小型養(yǎng)老機構(gòu)，資金由地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同籌建，為愿意入住養(yǎng)老機構(gòu)的失獨老人安排群體生活和志愿工作[3];另一方面部分不愿意走出家門的農(nóng)村失獨老人可以自由居家養(yǎng)老，在村集體、親屬鄰居、社工團隊的幫助下，積極探索“結(jié)對養(yǎng)老”模式，即較年輕的失獨老人自愿結(jié)對照顧較年長的失獨老人，發(fā)揮互助互愛精神，抱團取暖。

（五）加強失獨老人自身養(yǎng)老功能的發(fā)揮。失獨老人在長時間飽受喪子之痛后，身體機能容易退化，體質(zhì)變?nèi)?，因此更要加強鍛煉，農(nóng)村失獨老人可以選擇一些低強度的運動，比如散步、跳舞、騎自行車等。另外失獨老人要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，目前越來越多的養(yǎng)老模式都在探索實踐，失獨老人自身也要摒棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，在政府相關(guān)保障措施下積極融入現(xiàn)代化養(yǎng)老模式。

四、結(jié)語

第一批獨生子女父母正在慢慢老去，我國也逐漸步入老齡化社會，面對人口老齡化、養(yǎng)老難、農(nóng)村老人養(yǎng)老更難的問題愈發(fā)凸顯，而這些群體中還存在著農(nóng)村失獨老人這一特殊群體，應(yīng)當(dāng)匯集社會各界包括政府、村鎮(zhèn)、社工組織以及農(nóng)村失獨老人自身的力量共同營造一個愛的家園，讓他們在艱難的生活里獲得溫暖和希望。

參考文獻：

[1]易富賢.大國空巢：反思中國計劃生育政策[M].北京：中國發(fā)展出版社，2013.

[2]郭會寧.失獨老人的心理問題及其價值觀念重建[J].湖北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017，44（05）：120-125.

[3]檀昊.南京江寧區(qū)孚而崗村產(chǎn)業(yè)提升思路[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2018，（30）：30+199.

[4]蔡敏.制度缺失與完善：關(guān)于“失獨家庭”權(quán)益保障的思考[J].南方論刊，2016（07）.