楊玉龍

6月13日，行經(jīng)中東地區(qū)阿曼灣的兩艘油輪遇襲，這是繼5月以來(lái)阿曼灣第二次發(fā)生國(guó)際商船遇襲事件，美國(guó)和伊朗繼續(xù)相互指責(zé)。6月24日，伊朗擊落了一架在波斯灣上空巡弋的美國(guó)大型無(wú)人機(jī)，特朗普在幾經(jīng)猶豫之后，在最后時(shí)刻取消了針對(duì)伊朗的軍事打擊，但隨后宣布了針對(duì)伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的制裁措施。

另一方面，伊朗教士政權(quán)并不接受來(lái)自美國(guó)的“對(duì)話”提議，哈梅內(nèi)伊和魯哈尼總統(tǒng)都表示，美國(guó)必須放棄針對(duì)伊朗的制裁措施，重新回到伊核協(xié)議的框架下，伊朗才愿意與美國(guó)重新開始對(duì)話與和解。持續(xù)的對(duì)峙之下，美國(guó)和伊朗的關(guān)系似乎來(lái)到了沖突爆發(fā)的臨界點(diǎn)。美伊軍事沖突的概率升高，構(gòu)成中東地區(qū)巨大的安全隱患。

極限施壓下的小反叛

6月17日，美國(guó)宣布向中東地區(qū)增兵1000人。美方的軍事威懾，可能逼迫伊朗進(jìn)一步突破2015年伊核協(xié)議承諾限制的核計(jì)劃。一年多前，特朗普政府單方面宣布退出伊朗核問題全面協(xié)議，并重啟一系列對(duì)伊朗制裁措施；2019年5月以來(lái)，美國(guó)在石油、鋼鐵、金融等領(lǐng)域?qū)σ晾视质┘恿诵碌闹撇茫绹?guó)對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁總計(jì)已達(dá)到1000多個(gè)項(xiàng)目。

由于5月2日美國(guó)正式終止進(jìn)口伊朗石油的豁免許可，大部分國(guó)家停止了對(duì)伊朗石油的進(jìn)口，以規(guī)避美國(guó)第三方制裁。根據(jù)路孚特（Refinitiv）數(shù)據(jù)估測(cè)，2019年6月伊朗原油出口已暴跌至24萬(wàn)桶/日（5月約40～50萬(wàn)桶/日），而2018年4月的伊朗原油出口量為250萬(wàn)桶/日，這意味著美國(guó)的制裁使伊朗的原油出口“同比縮水約90%”。

經(jīng)過多年制裁的伊朗國(guó)民經(jīng)濟(jì)凋敝不堪，在海外至少有1000億美元被凍結(jié)，外匯短缺等金融難題加劇了伊朗貨幣里亞爾的對(duì)外貶值和對(duì)內(nèi)通脹。2015年伊核協(xié)議達(dá)成后，伊朗通過原油出口積累了一定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有了一定起色，但卻在特朗普“退約”后面臨重大打擊，進(jìn)口貿(mào)易、幣值穩(wěn)定和基本民生都受到影響。美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄還涉及第三方對(duì)伊貿(mào)易投資，這種全面經(jīng)濟(jì)制裁將使伊朗經(jīng)濟(jì)在未來(lái)數(shù)年陷入停滯。

在此基礎(chǔ)上，美國(guó)近期又多次向中東地區(qū)增加軍隊(duì)數(shù)量和大型軍艦，向伊朗發(fā)出軍事威脅，試圖逼迫伊朗從中東戰(zhàn)略退卻。這主要是因?yàn)椋?011年中東劇變后，伊朗的軍事影響力在敘利亞危機(jī)、也門危機(jī)等地區(qū)性問題方面表現(xiàn)突出，正在侵蝕美國(guó)主導(dǎo)中東地區(qū)事務(wù)的能力，且直接威脅到了以色列和沙特兩大中東強(qiáng)國(guó)的切身利益。

眾所周知，伊朗在敘利亞境內(nèi)的軍事力量部署，引起以色列強(qiáng)烈的安全憂慮；伊朗對(duì)哈馬斯、真主黨等伊斯蘭主義反以“非國(guó)家行為體”的支持，對(duì)以色列國(guó)土安全構(gòu)成了持續(xù)性壓力。兩國(guó)近兩年來(lái)在敘利亞境內(nèi)已有多次軍事摩擦發(fā)生。而自2015年以來(lái)，沙特深陷也門內(nèi)戰(zhàn)難以自拔，受伊朗支持的胡塞武裝的存在，令沙特國(guó)家安全備受壓力。

對(duì)于伊朗政權(quán)的極限施壓，既是美國(guó)“圍魏救趙”策略的體現(xiàn)，也是特朗普政府重修伊核協(xié)議的戰(zhàn)略需要。美方擔(dān)心，2015年伊核協(xié)議內(nèi)容的落實(shí)，盡管會(huì)限制伊朗擁核能力發(fā)展速度，但并不能限制伊朗軍事實(shí)力的持續(xù)性發(fā)展，特別是伊朗在彈道導(dǎo)彈技術(shù)方面的進(jìn)步（比如這次擊落美軍最先進(jìn)的RQ-4“全球鷹”無(wú)人機(jī)）；相反，制裁解除后伊朗原油出口的蓬勃發(fā)展和海外美元資產(chǎn)的部分解凍，將使伊朗擁有大量資金用于軍事工業(yè)發(fā)展。

對(duì)于伊朗政權(quán)的極限施壓，既是美國(guó)“圍魏救趙”策略的體現(xiàn)，也是特朗普政府重修伊核協(xié)議的戰(zhàn)略需要。

今年6月中旬，伊朗原子能組織宣布，伊核協(xié)議所設(shè)定的低豐度濃縮鈾的儲(chǔ)量上限，將很快被突破。該組織發(fā)言人貝赫魯茲稱，伊朗將在不遲于6月27日之前逐步將“低豐度濃縮鈾儲(chǔ)量上限”提高至300公斤。伊朗總統(tǒng)魯哈尼表示，如果伊核協(xié)議參與各方不能履行其職責(zé)，伊朗將重啟高豐度濃縮鈾生產(chǎn)，其后果可能是伊朗未來(lái)生產(chǎn)的高豐度濃縮鈾將“逐步逼近核武級(jí)別的使用標(biāo)準(zhǔn)”。

歐盟斡旋漸入死胡同

盡管伊朗是具有一定政治和軍事影響力的地區(qū)大國(guó)，但美伊兩國(guó)的力量對(duì)比懸殊（伊朗GDP僅相當(dāng)于美國(guó)達(dá)拉斯一個(gè)城市），伊朗政府用于反制美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)或外交抓手，局限性很大。

伊朗政府近日釋放出的關(guān)于濃縮鈾等相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)是其以突破伊核協(xié)議部分條款為抓手向歐盟國(guó)家施壓，試圖以歐盟國(guó)家為“中間人”促使美國(guó)放緩對(duì)于伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。但現(xiàn)實(shí)是，如果伊朗執(zhí)意突破濃縮鈾儲(chǔ)量上限，進(jìn)而提高濃縮鈾豐度，一旦美國(guó)在海灣地區(qū)的軍事部署到位，特朗普政府很可能采取?？兆鲬?zhàn)方式，突襲伊朗境內(nèi)的相關(guān)核設(shè)施，摧毀伊朗現(xiàn)有的擁核能力。

6月26日《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，特朗普表示美國(guó)不會(huì)以地面部隊(duì)介入與伊朗未來(lái)發(fā)生的沖突，而事實(shí)上美國(guó)在海灣地區(qū)現(xiàn)有的軍事力量也不足以向伊朗發(fā)動(dòng)地面進(jìn)攻；更重要的是，特朗普政府也無(wú)意陷入一場(chǎng)曠日持久、耗費(fèi)巨大的地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)，因而手術(shù)刀式的?？胀灰u作戰(zhàn)，是美國(guó)較可能選擇的低成本軍事手段。

美伊“軍事對(duì)峙”很可能會(huì)使伊朗核問題重回老路—為求自保的伊朗政府，被迫重啟相關(guān)核設(shè)施。在德黑蘭看來(lái)，如果歐盟國(guó)家無(wú)力推動(dòng)美國(guó)改變對(duì)伊朗的極限施壓政策，且歐盟國(guó)家企業(yè)自發(fā)性陸續(xù)退出伊朗，使伊核協(xié)議在實(shí)踐層面淪為一紙空文，那么伊朗只能逐步放棄對(duì)2015年伊核協(xié)議的承諾，重啟高豐度濃縮鈾提煉等一系列相關(guān)核能力研發(fā)和生產(chǎn)的工作。

雖然歐盟并未從法理上退出伊核協(xié)議，但由于美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”政策實(shí)施，從去年以來(lái)英法德意等西方國(guó)家的大型企業(yè)已陸續(xù)退出伊朗市場(chǎng)，伊朗石油出口亦面臨嚴(yán)重的減產(chǎn)困境。對(duì)于伊朗政府而言，伊朗對(duì)歐的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系中斷，將意味著伊核協(xié)議最為重要的經(jīng)濟(jì)意義喪失，無(wú)異于使伊朗重新被置于遭西方制裁的狀態(tài)。

6月26日路透社消息稱，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍通電話時(shí)表示，伊朗政府不會(huì)再就2015年伊核協(xié)議條款內(nèi)容進(jìn)行二次談判。近期，伊朗政府已釋放出增加濃縮鈾儲(chǔ)量的政治信號(hào)，而伊朗經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化、歐盟企業(yè)陸續(xù)退出、伊朗石油出口大幅減產(chǎn)等因素，很可能會(huì)刺激伊朗政府重啟部分核研發(fā)項(xiàng)目，甚至退出《不擴(kuò)散核武器條約》，對(duì)全球核不擴(kuò)散機(jī)制構(gòu)成新的不利影響。

作為2015年伊核協(xié)議重要參與方的歐盟國(guó)家，在美伊對(duì)峙中處于較為尷尬的兩難境地。早在2018年5月特朗普宣布退出伊核協(xié)議之前，法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)就曾多次與美國(guó)交涉，試圖促使美國(guó)保留伊核協(xié)議，以補(bǔ)充條款和其他非核議題的限制措施，來(lái)彌補(bǔ)伊核協(xié)議的缺陷。但伊朗認(rèn)為，盡管歐洲在應(yīng)對(duì)特朗普制裁上做出了努力，可是其努力仍未能滿足伊朗的需要，比如所謂反制美國(guó)的措施仍停留在“口頭層面”。

根據(jù)美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)6月18日消息，歐盟國(guó)家對(duì)于美國(guó)政府指責(zé)伊朗是阿曼灣油輪遇襲案“兇手”和美軍增兵海灣的軍事威懾表示質(zhì)疑，希望以“貿(mào)易互換支持工具”方式保持與伊朗的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。但是，歐盟國(guó)家在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中的現(xiàn)實(shí)實(shí)力不夠，促使特朗普減輕對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)制裁的前景存疑。

美伊間恐難爆發(fā)大戰(zhàn)

美國(guó)持續(xù)向伊朗施壓和增添制裁砝碼，主要的地區(qū)受益者是以色列和沙特。適逢近期美伊關(guān)系緊張，以色列空軍進(jìn)行了實(shí)彈演習(xí)，向伊朗傳遞軍事威懾信號(hào)。歷史上，以色列空軍曾對(duì)伊拉克薩達(dá)姆政府建造的核設(shè)施，執(zhí)行過空中打擊任務(wù)；而在當(dāng)前美伊對(duì)峙局面下，也不應(yīng)排除以色列軍隊(duì)聯(lián)合美軍或單獨(dú)對(duì)伊朗核設(shè)施采取空中打擊的可能性。

沙特政府在阿曼灣油輪遇襲案發(fā)生后，追隨美國(guó)政府立場(chǎng)，多次公開批判伊朗軍隊(duì)是油輪被炸的“兇手”。雖然沙特直接介入美伊對(duì)峙的可能性并不大，但美伊對(duì)峙局勢(shì)對(duì)于沙特極為關(guān)切的也門問題，有著密切的地區(qū)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。如果美伊對(duì)峙持續(xù)升級(jí)，胡塞武裝會(huì)通過巡航導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)加大向沙特境內(nèi)發(fā)動(dòng)襲擊，擾亂沙特大后方的穩(wěn)定，向美沙同盟施壓。

歐盟國(guó)家對(duì)于美國(guó)政府指責(zé)伊朗是阿曼灣油輪遇襲案“兇手”和美軍增兵海灣的軍事威懾表示質(zhì)疑，希望以“貿(mào)易互換支持工具”方式保持與伊朗的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

雖然沒有證據(jù)表明伊朗政府會(huì)實(shí)施封鎖霍爾木茲海峽的極端行為，但在20世紀(jì)80年代伊朗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，海灣地區(qū)曾爆發(fā)過大規(guī)模油輪襲擊戰(zhàn)，對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際石油運(yùn)輸和市場(chǎng)構(gòu)成了劇烈沖擊，導(dǎo)致了國(guó)際原油價(jià)格升高和供應(yīng)下降。近期發(fā)生油輪遇襲事件的波斯灣-阿曼灣國(guó)際航道，是全球能源運(yùn)輸?shù)闹鲃?dòng)脈，關(guān)聯(lián)著全球1/3的海運(yùn)石油貿(mào)易。雖然目前全球原油市場(chǎng)供大于求，但極端事件造成的短期供應(yīng)趨緊仍會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)大幅波動(dòng)。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，伊朗“溫和保守派”代表魯哈尼執(zhí)政以后，其政治合法性的根基是“伊朗經(jīng)濟(jì)改善”和“國(guó)際制裁解除”這兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的重大問題，而美伊關(guān)系的持續(xù)惡化，可能導(dǎo)致伊朗國(guó)內(nèi)政治格局變化，強(qiáng)硬保守派趁機(jī)主導(dǎo)伊朗的內(nèi)政外交。不僅魯哈尼政府對(duì)外政策的溫和特征很可能被迫改弦易轍，而且未來(lái)伊朗可能產(chǎn)生內(nèi)賈德式的強(qiáng)硬派總統(tǒng)。

當(dāng)前美伊雙方“是戰(zhàn)是和”的另一個(gè)主要變量，是俄羅斯的居中斡旋效果。近日，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫表示，莫斯科將努力推動(dòng)美國(guó)與伊朗開啟“文明”對(duì)話，旨在促使美國(guó)停止或緩解對(duì)于伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁和軍事威懾；俄副外長(zhǎng)謝爾蓋·里亞布科夫稱，俄將與其他伙伴國(guó)家采取有效步驟，抵制美國(guó)對(duì)伊朗不斷增加的制裁。

值得關(guān)注的是，6月26日《莫斯科時(shí)報(bào)》消息稱，俄外交部亞洲國(guó)家特別代表卡布羅夫表示，如果美國(guó)對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊，俄方將為伊朗提供物質(zhì)援助。但是，俄羅斯在外交話語(yǔ)層面對(duì)于伊朗的支持能否變現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、軍事或政治援助，存在不確定性。俄伊“蜜月”關(guān)系近來(lái)受敘利亞問題影響有所減弱，俄羅斯在中東地區(qū)的利益重心是東地中海而非美國(guó)強(qiáng)勢(shì)存在的海灣地區(qū)，因而美伊對(duì)峙局勢(shì)中的俄羅斯因素仍需要審慎評(píng)估。

近期阿曼灣油輪遇襲、無(wú)人機(jī)被擊落事件，是美伊關(guān)系惡化的集中反映，但應(yīng)當(dāng)看到，雙方的訴求并不是和對(duì)方開戰(zhàn)。特朗普認(rèn)為2015年奧巴馬政府訂立的伊核協(xié)議不足以約束伊朗，因此希望訂立新的協(xié)議；伊朗的訴求仍然是要求美國(guó)放棄針對(duì)伊朗的制裁，回到2015年簽訂的伊朗核協(xié)議框架下。總之，“對(duì)峙”只是一種迫使對(duì)方“讓步”的手段，即便一方有軍事動(dòng)作，雙方的大戰(zhàn)恐難爆發(fā)，而短期內(nèi)這種地區(qū)緊張局勢(shì)尚無(wú)緩解的跡象。