華棟梁

摘 要：自古以來，修橋鋪路就被列為世間一大善事?，F(xiàn)如今，城市重點工程建設也是名副其實的民生工程、民心工程，它一頭連著市民出行保障，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展。高質量推進城市重點工程建設，對提高城市能級、推動經(jīng)濟轉型升級、提升城市宜居品質、增強人民群眾獲得感幸福感具有十分重要的意義。在總結近年來無錫城市重點工程建設成果的基礎上，結合新形勢新要求，對如何高質量推進工程建設提出工作建議。

關鍵詞：高質量發(fā)展;城市重點工程;工程建設;建議

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.23.005

高質量發(fā)展，是能夠很好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。城市重點工程建設領域是推動高質量發(fā)展的重要方面，應當堅持把城市重點工程建設工作放到高質量發(fā)展的大局中去思考和把握，主動對標高質量發(fā)展要求，進一步完善思路舉措，努力實現(xiàn)城市重點工程建設事業(yè)的更高質量、更可持續(xù)發(fā)展，為無錫建設全國性綜合交通樞紐城市、打造長三角區(qū)域性中心城市、奮力開辟高質量發(fā)展新境界服務。

1 “十三五”以來城市重點工程建設概況

“十三五”以來，無錫多年積累下來的與國內可比兄弟城市發(fā)展之間的差距日益彰顯，給了無錫不甘人后的緊迫感。在市委、市政府的堅強領導下，全市上下牢牢把握高質量發(fā)展這個導向，堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量施工”的統(tǒng)一，本著“全面統(tǒng)籌、分布實施”的原則，凝心聚力、真抓實干，工程建設取得了顯著成效，成為了城市基礎設施建設史上投資規(guī)模最大、建設速度最快的時期，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展再跨新臺階、再上新水平。蠡湖大道快速化改造、江海西路快速化改造、建筑路、吳橋東路、具區(qū)路、環(huán)山東路、前楊道、廣澄路、運河西路、廣桐路、吳橋西路、惠暨大道（梁溪區(qū)段）、南霞路、錫南道、振奮路、鼎新道、崇華路、和諧道、錢胡路、劉閭路、惠錢路、廣益路、大橋路、立誠道、蔡家橋路、南場道等一大批市民群眾關注度、期盼度較高的新建和改拓建項目建成通車，其中2018年通車道路超過30公里，城區(qū)人均道路面積達26.9平方米，城市快速路系統(tǒng)框架和相關板塊、區(qū)域路網(wǎng)結構進一步完善，“斷頭路”、“卡脖子路”數(shù)量有效減少，道路通行能力和運行效率不斷提高。此外，鳳翔路快速化改造、341省道宜興周鐵至無錫馬山段等重大在建項目建設也跑出了“加速度”，后續(xù)的建成將為進一步彌補交通基礎設施薄弱環(huán)節(jié)，構建現(xiàn)代化綜合交通體系奠定堅實的基礎。

2 當前城市重點工程建設面臨的新形勢

城市重點工程具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性、先導性作用，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的有力支撐。當前，我國經(jīng)濟正由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，高質量發(fā)展的持續(xù)推進將有力促進城市建設發(fā)展方式的轉變。結合實際來說，按照國家《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，無錫已被確定為全國性綜合交通樞紐城市。以上這些，毫無疑問都是重大機遇。由此，無錫已啟動實施綜合交通基礎設施建設規(guī)劃和新一輪三年行動計劃，并且每年將一定數(shù)量的重點工程列入為民辦實事項目，旨在進一步加快實施新一輪城市路網(wǎng)建設，讓市民出行更加方便快捷和經(jīng)濟安全，從而提升城市整體競爭優(yōu)勢。但是，不可否認，繼續(xù)大規(guī)模開展工程建設受要素供應和政策環(huán)境的制約、影響較大，面臨的困難和挑戰(zhàn)極大，比較突出的問題是建設用地問題、資金壓力問題、前期手續(xù)辦理問題，等等。

3 高質量推進城市重點工程建設應當把握的問題

城市重點工程建設是一項承前繼往、與時俱進、道無盡的事業(yè)，與城市經(jīng)濟、社會發(fā)展有著強烈的關系。一方面，前者服務和促進后者;另一方面，隨著后者的逐步發(fā)展，也會反過來對前者提出更高要求。這需要秉持對歷史、對城市、對人民高度負責的態(tài)度，對現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行系統(tǒng)調查研究，認識規(guī)律、尊重規(guī)律、運用規(guī)律，把握和落實好以下幾方面的關系：一是要正確處理好市內與市外的關系。應當充分發(fā)揮多重國家戰(zhàn)略在無錫疊加的優(yōu)勢，抓住黃金時期和有利契機，主動作為、全力以赴，讓建設成果更多惠及人民群眾，著力提升區(qū)域樞紐地位。二是要正確處理好當前與長遠的關系。應當立足當前，著眼長遠，超前謀劃，堅持“開工一批、推進一批、儲備一批”的原則，努力做到前瞻性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性有機統(tǒng)一。三是要正確處理好優(yōu)勢與短板的關系。應當聚焦重點戰(zhàn)略、重點區(qū)域，既要固本強基，又要針對城市路網(wǎng)體系不夠完善、城市道路通達性有待提升等明顯短板精準發(fā)力，抓緊抓實工程建設。四是要正確處理好“面子”和“里子”的關系。不僅要有打造傳世精品、百年精品工程的價值追求，而且更要發(fā)揚腳踏實地、求真務實的作風，確保工程建設讓群眾滿意，讓百姓放心。

4 對高質量推進城市重點工程建設的建議

個人認為，全面落實責任、抓住關鍵環(huán)節(jié)、著力化解制約、抓好要素保障是高質量推進城市重點工程建設的關鍵所在。

4.1 強化建設組織領導

城市重點工程建設涉及面廣，沒有強有力的組織領導和高效有力的協(xié)調推動，便難以真正落實下去。近年來，無錫市政府在這方面形成了一些好的經(jīng)驗和做法，建立健全了例會、協(xié)調會等工作機制，充分調動了各方面的積極性和創(chuàng)造性，及時協(xié)調解決了工作推進中遇到的矛盾和困難，收到了不錯的效果。今后，在繼續(xù)堅持和完善上述做法的基礎上，應當結合實際進一步創(chuàng)新體制機制，凝聚強大合力，營造上下聯(lián)動、條塊配合的良好工作氛圍，為項目建設保駕護航。

4.2 強化工程科學決策

城市重點工程牽動性強、資金投入大、社會關注度高。如何做到嚴格投資決策，提高投資效益和管理水平，顯得尤為關鍵。應當突出規(guī)劃引領，拓展規(guī)劃視野，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，強化民主高效的規(guī)劃決策機制，對工程可行性、經(jīng)濟合理性等重大問題開展深入研究，進一步提升規(guī)劃水平，增強規(guī)劃實施的嚴肅性和延續(xù)性。完善工程項目征求意見制度，確保人民群眾關切的問題在廣泛聽取意見建議的基礎上，由主管部門牽頭、充分開展前期論證工作，以進一步規(guī)范項目決策程序。

4.3 強化工程設計質量

設計是工程建設的靈魂。應當本著經(jīng)濟合理、切實可行的原則，嚴格執(zhí)行初審、會商、研討、論證等工作流程，進一步加強設計精細化管理，嚴把變更關，切實從源頭控制工程造價。具體來說，對新建、改拓建的每條道路、每座橋梁，要精心設計，多方案比選和反復論證，盡可能優(yōu)化線型走向、優(yōu)化橋型設計、優(yōu)化施工時序和工藝，盡可能使道路、橋梁與周邊環(huán)境相協(xié)調;同時要注重創(chuàng)新設計理念，因地制宜合理賦予功能，強化好以人為本的人性化措施，力爭做到精益求精、盡善盡美。

4.4 強化工程資金籌措

當下，宏觀經(jīng)濟形勢復雜多變，經(jīng)濟下行壓力加大，加之國家嚴格規(guī)范地方政府性債務管理，使得城市重點工程建設資金保障壓力不減反增。在此背景下，一方面要用足用好政策，整合各方資源，拓寬資金籌集渠道;另一方面，要切實加強資金監(jiān)管使用，做到既保障建設資金需求，又確保不發(fā)生債務風險，使有限的資金發(fā)揮最大化的效益。此外，可積極推進投融資體制改革，積極探索市場化運作模式，在條件成熟的情況下，鼓勵社會資本和民營企業(yè)參與城市重點工程的建設、管理。

4.5 強化工程用地保障

用地難、審批難一直是城市重點工程建設中的“老大難”問題。近年來國家對用地審批，特別是占用基本農田的審批，要求日益嚴格;從無錫自身來看，用地矛盾凸顯，土地開發(fā)強度已近警戒線。面對這一新形勢和由來已久的實際境遇，應當努力對上爭取土地指標，同時充分挖掘自身潛能，進一步加強土地集約利用，加強政策研究，及時解決好工程建設涉及的基本農田補劃、耕地占補平衡等難點問題，有效破解用地瓶頸。

4.6 強化房屋征收力度

房屋征收進度是推進城市重點工程建設的關鍵。如因征收工作進度問題導致工程未能按期開工或只能分段實施，將會極大影響工程的按期完成和整體功能的發(fā)揮。因此，各房屋征收主體應當進一步提高思想認識，正視各種困難，切實履行責任，依法依規(guī)開展征收工作，按時序進度要求完成相關任務，同時注重做好維穩(wěn)工作，及時提供施工作業(yè)面，保障施工全面“無障礙”鋪開。

4.7 強化工程前期工作

工程前期工作非常重要，是加大建設力度的基礎和前提。在前期工作中存在的一個突出問題是工作不充分、不主動，導致有的項目想上卻上不了，有的項目開工了卻不能如期推進。鑒于前期工作涉及多個審批環(huán)節(jié)，且多互為前置條件，工程建設單位應當仔細梳理前期工作的重要環(huán)節(jié)，全面考慮審批要求，努力提高工作質量，及時完備報批材料，切實提高工作效率。同時，各相關部門、單位也應加強前期手續(xù)辦理的事前指導和相互配合，主動溝通服務，積極向上對接，加快審批進度，最大限度縮短周期，為項目盡早開工建設創(chuàng)造有利條件。

4.8 強化工程建設管理

現(xiàn)階段，城市重點工程建設已進入到新的提質增速發(fā)展期，這就要求建設單位、各參建單位必須高質量、高標準、高效率組織好工程建設，真正把工匠精神、勞模精神融入建設的每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)。在建工程應當?shù)古殴て?，加大攻堅克難力度，盡可能加快建設進度，使其盡快發(fā)揮功能和效用。新開工工程應當力爭早日開工，盡快形成流水施工局面，為早日竣工創(chuàng)造良好條件。要注重施工安全質量管控，積極探索創(chuàng)新施工工藝，健全廉政風險防控機制，切實打造經(jīng)得起時間和人民檢驗的優(yōu)質工程、綠色工程、廉潔工程。

參考文獻

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