關(guān)鍵詞：政治建設(shè) ?思想再解放 ?高質(zhì)量發(fā)展

當前內(nèi)蒙古正處于發(fā)展跨越關(guān)口的攻關(guān)期和調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，面臨的任務(wù)之重、困難之多前所未有，同時也面臨著諸多寶貴機遇和利好因素。與會專家一致認為，在這樣的大背景下，深入落實內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委開展“思想再解放、篤行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展大學習大討論”部署，具有很強的現(xiàn)實針對性和指導性，十分必要，非常緊要。我們要務(wù)實學深悟透習總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，充分運用“解放思想”這一法寶，查找和解決制約我區(qū)發(fā)展的痛點、難點、斷點、堵點和短板、弱項、瓶頸問題，切實把新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求落實到各項經(jīng)濟社會活動中。

一、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，篤學深悟習總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神

黨的十八大以來，習總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作先后發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示，為新時代內(nèi)蒙古發(fā)展擘畫了美好藍圖，是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任、研究員楊臣華說，走實走好內(nèi)蒙古發(fā)展新路子，必須深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，必須深刻把握習近平生態(tài)文明思想特別是關(guān)于內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的重要指示要求的深刻內(nèi)涵、精髓要義和實踐要求。內(nèi)蒙古黨委宣傳部原副部長張?zhí)奖硎?，要真正把“四個著力”“三個扎實”、加強生態(tài)文明建設(shè)的重要要求學深悟透，自覺向總書記和黨中央對標對表。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科學院黨委書記翟琇認為，我們要學方法，學理念，對黨中央給內(nèi)蒙古的定位要有實實在在的認知，堅守戰(zhàn)略定位，保持戰(zhàn)略定力。內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟所副研究員喬瑞指出，思想要解放，學習要先行。只有學懂弄通新思想、新理念，才能不斷給大腦注入新鮮氧氣和血液，形成指導內(nèi)蒙古發(fā)展的新觀念，激發(fā)“解放思想”的動力和活力。

二、以思想再解放為先導，推動思維方式深刻變革

改革開放以來，特別是新世紀以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，但欠發(fā)達的基本區(qū)情尚未根本改變，發(fā)展不平衡不充分問題還很突出。內(nèi)蒙古發(fā)展面臨的困難，放在全國區(qū)域發(fā)展的大背景看，既有客觀因素，也有主觀因素，但根子在思想觀念上。楊臣華說，目前內(nèi)蒙古仍存在“思維方式固化”和“路徑依賴”問題，“小富即安”的思想非常嚴重。張?zhí)街赋觯行┑貐^(qū)、有些干部對中央大政方針、戰(zhàn)略布局理解得不夠到位。畏難情緒多，總覺得發(fā)展什么都不能做，工作中亦沒有思路。內(nèi)蒙古財經(jīng)大學經(jīng)濟學院副院長張建斌表示，部分地區(qū)對產(chǎn)業(yè)興旺的理解存在認識偏差，發(fā)展思想停留在過去的老路上，只盯著種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，缺乏產(chǎn)業(yè)化思維和系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。

在新發(fā)展理念指導下探索高質(zhì)量發(fā)展新路子，迫切需要在“思想再解放”上下功夫，認真查找和解決一切制約發(fā)展的思想障礙、思想慣性問題，進一步解放思想，更新觀念，與時俱進地應(yīng)對發(fā)展中的新情況、新問題。楊臣華說，思想是行動的先導，只有打破固有思維方式的桎梏，才能擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑依賴。內(nèi)蒙古自治區(qū)研究室原副主任文風提出，思想再解放，要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展這個立足點，要把握篤行新發(fā)展理念這個基本點，要立足實現(xiàn)否定之否定這個認識點，要轉(zhuǎn)為政策與措施保障這個關(guān)鍵點。內(nèi)蒙古社科聯(lián)副主席朱曉俊強調(diào)，要找準走好新路子的突破口和重點，就要打破傳統(tǒng)思維定式，尋找新舉措和新路徑，甚至有些方面需要進行顛覆性的變革。一定要牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅持從過度依賴資源開發(fā)的思維定式和路徑依賴中擺脫出來，從拼資源要素投入的傳統(tǒng)發(fā)展模式中擺脫出來。

三、以高質(zhì)量發(fā)展為目標，聚焦落實重點任務(wù)

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是習總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作系列重要講話和指示批示精神的鮮明指向。與會專家結(jié)合內(nèi)蒙古的發(fā)展歷程，著重在以下方面提出對策建議：

（一）探索一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子

探索符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，是當前和今后內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。楊臣華表示，要推動生態(tài)、經(jīng)濟、社會“三位一體”的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于準確把握“綠水青山就是金山銀山”中蘊含的辯證關(guān)系，做好“就是”文章。他說，堅持生態(tài)優(yōu)先，要確保發(fā)展進程的生態(tài)合理性優(yōu)先于經(jīng)濟與技術(shù)的合理性，以生態(tài)規(guī)律優(yōu)先、生態(tài)資本優(yōu)先和生態(tài)效益優(yōu)先作為評價經(jīng)濟政策、規(guī)劃戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則。綠色發(fā)展包涵兩層含義，一是綠色經(jīng)濟，最重要的是實現(xiàn)“五個綠色化”，即發(fā)展理念綠色化、發(fā)展方式綠色化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、增長動力綠色化、效益評價綠色化;二是高質(zhì)量發(fā)展，要統(tǒng)籌高質(zhì)量的階段性、技術(shù)性、自然性、系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性特征，突出結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性特征的高質(zhì)量發(fā)展。

翟琇強調(diào)，堅定不移地走好走實內(nèi)蒙古生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，需要我們始終保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位，立足內(nèi)蒙古資源稟賦特點，注重生態(tài)底色。朱曉俊指出，以生態(tài)優(yōu)先為前提，要處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

具體實現(xiàn)路徑上，專家們提出了如下建議。楊臣華建議，內(nèi)蒙古要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系、綠色經(jīng)濟體系，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。翟琇建議，應(yīng)突出生態(tài)草業(yè)先行與科學退耕，引入GEP量化指標考核，建立生態(tài)安全屏障試驗示范區(qū)。朱曉俊建議，實施“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，重點發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源、綠色金融、沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。加快推進生態(tài)資本化，探索生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)制度先行先試，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場培育。自治區(qū)國土資源信息院研究室主任姚國征建議，應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)揮耕地生態(tài)功能，扎實做好永久基本農(nóng)田劃定和保護工作;強化生態(tài)保護修復(fù)，全面推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。喬瑞建議，要大力推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，充分發(fā)揮綠色稅收、綠色金融作用。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黃靈碩建議，為解決內(nèi)蒙古空氣污染、垃圾圍城等“城市病”，應(yīng)加大水污染防治力度，推進城鎮(zhèn)垃圾分類減量，持續(xù)提升環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理。

（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動，重視人才和教育建設(shè)

進入新的經(jīng)濟發(fā)展階段，科技創(chuàng)新能力和高科技人才的培養(yǎng)成為高質(zhì)量發(fā)展的至關(guān)因素。張?zhí)奖硎荆萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換的推動力，也是新興產(chǎn)業(yè)的推動力。內(nèi)蒙古應(yīng)建立以市場為導向，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新體制，聚合科技成果、資本、人才和產(chǎn)業(yè)化的項目落實。朱曉俊建議，重新審視內(nèi)蒙古創(chuàng)新的功能，充分激發(fā)這一潛在的動能。主攻綠色技術(shù)創(chuàng)新，將內(nèi)蒙古打造成為全國綠色技術(shù)創(chuàng)新的試驗、推廣應(yīng)用和自主創(chuàng)新的示范區(qū)。黃靈碩提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，扭轉(zhuǎn)主要依靠要素投入和規(guī)模擴張為主的粗放型增長方式，向主要依靠科技進步和勞動力素質(zhì)提升的內(nèi)涵式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一要創(chuàng)新建筑方式，二要創(chuàng)新建設(shè)方式，三要創(chuàng)新生產(chǎn)理念。

翟琇說，創(chuàng)新引領(lǐng)階段，要把科技、人才放在首位。文風指出，內(nèi)蒙古創(chuàng)新能力差，關(guān)鍵是人才的匱乏。要加強“黨管人才”，即自治區(qū)黨委如何有效管理人才。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學發(fā)展規(guī)劃處處長丁雪華強調(diào)，發(fā)展依靠科技，科技依靠人才，人才依靠教育。要加強內(nèi)蒙古高校軟環(huán)境建設(shè)，重視教師隊伍建設(shè)，強化人才培養(yǎng)質(zhì)量。姚國征認為，在內(nèi)蒙古，留住人才比引進人才更重要。要注重落實好引進急需人才和現(xiàn)有人才的待遇，營造吸引和留住人才的良好環(huán)境。

（三）加強農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅有效銜接

近年來，內(nèi)蒙古“三農(nóng)三牧”工作不斷加強，農(nóng)村牧區(qū)面貌日新月異，社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)牧民生活持續(xù)改善。但內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，農(nóng)村牧區(qū)仍是全面建成小康社會的最大短板。自治區(qū)農(nóng)牧廳發(fā)展規(guī)劃處副處長馬曉昀表示，正確謀劃內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。他建議，應(yīng)圍繞農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力;大力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間;加快推動農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)提質(zhì)升級，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力;促進農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新升級，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能;大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

習總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時要求，要把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，把廣大農(nóng)牧民的生活家園全面建設(shè)好。圍繞如何促進鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅有效銜接，張建斌建議，應(yīng)重點處理好“貧”與“非貧”幫扶政策的關(guān)系、處理好易地搬遷與鄉(xiāng)村振興長遠規(guī)劃的關(guān)系、處理好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)系、處理好脫貧攻堅投入和鄉(xiāng)村振興投入的關(guān)系、處理好鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟空間布局，推動協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念，優(yōu)化經(jīng)濟空間布局，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習總書記囑托我們要優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，走集中集聚集約發(fā)展的路子。朱曉俊提出，以集中集約集聚為基本原則，調(diào)整全區(qū)生產(chǎn)要素的空間布局。推進生產(chǎn)要素向沿河沿線集聚。合理劃分經(jīng)濟區(qū)劃，形成“一帶一區(qū)一廊”的空間結(jié)構(gòu);合理推進城市化，加快呼包鄂城市群發(fā)展，打造“大烏?！背擎?zhèn)格局，推動赤峰、通遼、大海拉爾多點發(fā)展;實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照國家主體功能定位的要求，將國土空間按照開發(fā)方式分為重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域3類主體功能區(qū)。合理控制開發(fā)強度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，落實科學合理的空間發(fā)展格局，劃定和落實“三區(qū)三線”。喬瑞建議，面對新形勢和新挑戰(zhàn)，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟總量小、密度低的狀況下，應(yīng)在經(jīng)濟布局上，將有限的新資源、資金、人才、技術(shù)集中集聚利用，形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，提高核心城市對高端要素集聚匯聚能力，提升城市的吸引力、競爭力，擴大中心城市對新經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力，培育發(fā)展優(yōu)勢大、潛力充足的城市成為區(qū)域新經(jīng)濟的增長極，打造出高質(zhì)量發(fā)展的重要助推器。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心 ）

責任編輯：張莉莉