張利平

今年4月22日是第50個(gè)世界地球日。自然資源部倡導(dǎo)以“珍愛美麗地球 守護(hù)自然資源”為主題開展宣傳活動(dòng)，致力于引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立“綠水青山就是金山銀山”和“人與自然和諧共生”的理念，動(dòng)員自然資源工作者積極投身于“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”的偉大實(shí)踐。

“綠水青山就是金山銀山”和“人與自然和諧共生”的理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”，這一科學(xué)判斷是我們黨對(duì)生態(tài)文明的歷史定位。做好自然資源工作要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述，尤其是要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神。習(xí)近平總書記對(duì)自治區(qū)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，勉勵(lì)我們保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力， 守護(hù)好祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線。習(xí)近平總書記的重要講話豐富和發(fā)展了習(xí)近平生態(tài)文明思想，拓展和延伸了黨中央對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署， 進(jìn)一步明確了內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位、應(yīng)承擔(dān)的重大責(zé)任，指出了內(nèi)蒙古的發(fā)展路徑，對(duì)內(nèi)蒙古的發(fā)展具有全局性、方向性、系統(tǒng)性意義，是做好自然資源管理工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，內(nèi)連八省、外接俄蒙，草原和森林面積分別占全國的22%和7%，水面、濕地面積位居全國前列，保留著大面積的原始生態(tài)區(qū)域，是北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，同時(shí)也是荒漠化和沙漠沙化土地集中、危害嚴(yán)重的省區(qū)之一。自然資源的多樣性，決定了內(nèi)蒙古自然資源管理和自然生態(tài)保護(hù)任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，如何落實(shí)好習(xí)近平總書記指出的“保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障”重要要求，自然資源工作責(zé)任重大，使命神圣。

自然資源是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體、物質(zhì)基礎(chǔ)，自然資源系統(tǒng)是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場、主力軍，我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述以及習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，全面審視我們的工作思路、政策、規(guī)劃、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，按照“兩個(gè)統(tǒng)一行使”（統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)）的要求，研究貫徹落實(shí)意見。

啟動(dòng)國土空間規(guī)劃編制工作。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線”。落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示是自然資源工作的緊迫任務(wù)。一是開展全區(qū)資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，摸清自治區(qū)資源稟賦和本地條件。二是對(duì)“三區(qū)三線”全面劃定、評(píng)估、完善、保護(hù)。按自然資源部、生態(tài)環(huán)境部要求，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整完善，為規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。三是會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)耕地保有總量、建設(shè)用地總規(guī)模、用水總量、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率約束性指標(biāo)，探索將森林、草原面積納入約束性指標(biāo)。四是2019年底前編制完成自治區(qū)國土空間規(guī)劃。五是盡快組建自治區(qū)層面的國土空間規(guī)劃委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國土空間規(guī)劃編制工作的監(jiān)督指導(dǎo)。六是組織開展村莊規(guī)劃編制工作。

加快推進(jìn)全區(qū)第三次國土調(diào)查工作。第三次國土調(diào)查是一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)國情國力調(diào)查，是我國對(duì)2020年之后一系列重大國情國策作出判斷的基本依據(jù)之一。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，要求全國在2019年12月31日完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)調(diào)查任務(wù)。這次調(diào)查是采用國家統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，確定城鄉(xiāng)各類土地利用的界線范圍、面積、空間位置，在此基礎(chǔ)上整合森林、草原、水資源等普查成果，形成自然資源管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果，解決長期存在的標(biāo)準(zhǔn)不一和空間重疊問題。在調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，探索建立自然資源監(jiān)測信息系統(tǒng)，統(tǒng)一搭建自然資源信息平臺(tái)，為自然資源不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，為自然資源資產(chǎn)所有者收益和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度。一是加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。強(qiáng)化各級(jí)政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任和自然資源部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，開展永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備庫建設(shè)，強(qiáng)化占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，構(gòu)建保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)新格局。牢牢守住我區(qū)1.1499億畝的耕地紅線，確保永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于9300萬畝。二是加大推進(jìn)節(jié)約集約用地力度，落實(shí)“增存掛鉤”制度，加快批而未供、閑置土地盤活和處置，推進(jìn)城市低效用地再開發(fā)和地下空間利用。深入開展自然資源節(jié)約集約開發(fā)利用示范區(qū)建設(shè)。三是堅(jiān)決完成“大棚房”整治，建立長效監(jiān)管機(jī)制。

全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。習(xí)近平總書記明確指出：“一個(gè)時(shí)期以來，內(nèi)蒙古依靠礦產(chǎn)資源開發(fā)、發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展速度，但這種發(fā)展模式不可持續(xù)，留下了許多后患?！苯鉀Q這個(gè)問題的辦法和出路就是全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。一是實(shí)施綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)。在原有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任，基本解決礦山地質(zhì)環(huán)境突出問題。二是以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，修編礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)總量指標(biāo)。禁止開采區(qū)內(nèi)不得新設(shè)探、采礦權(quán);可開采區(qū)域內(nèi)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入門檻，將綠色礦山建設(shè)、資源綜合利用和生態(tài)修復(fù)內(nèi)容作為重要的指標(biāo)，嚴(yán)格控制礦山增量。三是認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)保督察整改任務(wù)，確保自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)在2020年底前全面退出。四是加快推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。2020年前，完成300個(gè)綠色礦山建設(shè);到2025年，全部礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)逐步退出市場，做到“非綠即退”。

實(shí)施山水林田湖草綜合治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等多種自然形態(tài)，是一個(gè)長期形成的綜合性生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)必須進(jìn)行綜合治理。為此，我們要做好以下工作：一是啟動(dòng)編制全區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，落實(shí)國家生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)全區(qū)山水林田湖草綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作。二是全面推進(jìn)烏梁素海流域山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施。建立自治區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，明確部門監(jiān)管職責(zé)和巴彥淖爾市主體責(zé)任，實(shí)行“區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)、部門監(jiān)管、市為主體”的工作監(jiān)管機(jī)制，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。三是針對(duì)我區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)謀劃一批生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，積極爭取國家資金，加大對(duì)我區(qū)生態(tài)修復(fù)力度。四是按照國家9部委《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》部署，貫徹落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度。

建立自然資源督察制度。一是將原省級(jí)國土資源執(zhí)法隊(duì)伍職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源督察職能，建立自治區(qū)自然資源督察制度，與國家自然資源督察體系貫通。二是確定自然資源督察方向、方式和工作機(jī)制，推動(dòng)自然資源法律法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)，特別是加大涉及永久基本農(nóng)田、國家級(jí)自然保護(hù)地等重大典型違法違規(guī)問題督察整治。三是構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的自然資源督察工作機(jī)制，形成全程監(jiān)管完整工作鏈條，切實(shí)維護(hù)自然資源管理秩序。

（作者系內(nèi)蒙古自然資源廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：康紅波