張婷

新中國成立70年來，我們對民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用經(jīng)歷了一個不斷了解和深化的過程。特別是改革開放以來，我們黨不斷出臺政策措施，從鼓勵個體工商戶勤勞致富，到支持一大批民營企業(yè)投身于改革和建設(shè)，再到民營企業(yè)家艱苦創(chuàng)業(yè)、千錘百煉。在新時代的今天，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為撐起國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一根“大梁”，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

一、1949年-1977年：民營經(jīng)濟(jì)從“被利用”到“迅速消失”

新中國成立初期由于國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的需要，我國對各種經(jīng)濟(jì)成分采取的政策是共同發(fā)展，而對私人資本主義工商業(yè)的政策是以利用為主?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“沒收官僚資本歸人民的國家所有，有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，保護(hù)國家的公共財產(chǎn)和合作社的財產(chǎn)，保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)利益及其私有財產(chǎn)，發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國為工業(yè)國?！薄豆餐V領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的。國家應(yīng)在經(jīng)營范圍、原料供給、銷售市場、勞動條件、技術(shù)設(shè)備、財政政策、金融政策等方面，調(diào)劑國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)，使各種社會經(jīng)濟(jì)成分在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。凡有利于國計民生的私營經(jīng)濟(jì)事業(yè)，人民政府應(yīng)鼓勵其經(jīng)營的積極性，并扶助其發(fā)展?！盵1]此時維持私營經(jīng)濟(jì)更多是為了維持生產(chǎn)和維持工人生計。

1953年6月15日中央政治局會議上，毛澤東把完成國家工業(yè)化和對以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造作為黨在過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)提了出來，經(jīng)數(shù)次研究和討論，過渡時期總路線作為黨的決策確定下來。黨在過渡時期有兩項互相聯(lián)系的基本任務(wù)，即逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。過渡時期總路線的實(shí)質(zhì)，是使生產(chǎn)資料的社會主義所有制成為我國國家和社會的唯一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在這個時期我國的私人資本主義經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)逐漸通過合作化轉(zhuǎn)化為合作經(jīng)濟(jì)，到上世紀(jì)70年代后期，中國經(jīng)濟(jì)成了純而又純的公有制經(jīng)濟(jì)。

二、1978年-1998年：民營經(jīng)濟(jì)是“必要補(bǔ)充”

經(jīng)過長時間在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和意識形態(tài)中采取的一系列消除民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，改革開放前幾年，我國的民營經(jīng)濟(jì)極其微弱，全國城鎮(zhèn)個體勞動者數(shù)量從1953年的898萬減至1977年的15萬。1978年，在經(jīng)過“真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論”這場重要的思想解放運(yùn)動后，黨的十一屆三中全會作出將全黨工作重心向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)移的決定。1981年，中央明確提出“國營經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國的基本經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”“決不允許把它們當(dāng)作資本主義經(jīng)濟(jì)來批判和取締”等論斷。隨后，國務(wù)院頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》，對個體經(jīng)濟(jì)重新定位，個體經(jīng)濟(jì)逐步得到恢復(fù)和發(fā)展。1979年，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議上給民主黨派“脫帽加冕”[2]，1980年，中共中央在全國勞動就業(yè)工作會議上提出“鼓勵和扶持個體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)發(fā)展”的政策，國務(wù)院在相關(guān)文件中指出要“允許和提倡各種經(jīng)濟(jì)成分之間”開展競爭。1982年黨的十二大報告和1987年黨的十三大報告再次明確私營經(jīng)濟(jì)“是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”，1982年和1988年的憲法修正案中指出“國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。1982年12月4日，在五屆全國人大第五次會議上通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟(jì)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和權(quán)益?！睆拇?，個體經(jīng)濟(jì)的地位正式得到了認(rèn)可。

1989年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境受到影響，中國對民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識也出現(xiàn)了波動。針對這一問題，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在重要場合肯定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就，提出民營經(jīng)濟(jì)是“社會主義有益的、必要的補(bǔ)充”，并指出國家繼續(xù)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策將“在相當(dāng)長的時期內(nèi)是不會變的”。1991年，全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議明確提出，要圍繞90年代經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)，“建立以社會主義公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)”[3]。同年，江澤民同志指出，要“采取適當(dāng)?shù)拇胧?，逐步使得各種經(jīng)濟(jì)成分在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例和發(fā)展范圍趨于比較合理”[4]。

1992年，鄧小平在視察武漢、深圳、珠海、上海等地時，發(fā)表了著名的“南方談話”，極大地推進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程。同年，黨的十四大報告指出“加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，加快改革開放的步伐，不要被一些姓‘社姓‘資的抽象爭論束縛自己的思想和手腳?！痹谒兄平Y(jié)構(gòu)上，建立“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展”[5]的混合所有制。1993年，國家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，從登記注冊、市場準(zhǔn)入、參股方式、業(yè)務(wù)擴(kuò)展等方面提出了相關(guān)措施以鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的“必要補(bǔ)充”地位得以再次鞏固。

三、1999年-2012年：民營經(jīng)濟(jì)是“重要組成部分”

1997年，黨的十五大報告指出建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)就要“堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”[6]，報告第一次把非公有制經(jīng)濟(jì)納入中國基本經(jīng)濟(jì)制度，并且明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”[7]。1999年，九屆人大二次會議通過的憲法修正案再次明確肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)“是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。

2002年，黨的十六大報告再一次明確提出“根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！辈⑻岢隽藘蓚€“毫不動搖”的所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式[8]。同年通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》掃除了私營企業(yè)主無法入黨的障礙。2003至2012年十年間，黨中央、國務(wù)院先后通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于開展清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定的通知》《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件，從清理和修訂法律法規(guī)、放寬市場準(zhǔn)入、享受同等待遇、加大財稅金融支持、支持提升創(chuàng)新能力、扶持科技成果產(chǎn)業(yè)化、鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)、引導(dǎo)設(shè)立創(chuàng)投基金、支持利用新型金融工具融資、推進(jìn)國際合作等方面發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。尤其是2007年十屆人大五次會議通過的《中華人民共和國物權(quán)法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，更是從立法上進(jìn)一步保障了民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鞏固了民營經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)“重要組成部分”的地位。

四、2013年至今：民營經(jīng)濟(jì)是“重要基礎(chǔ)”

進(jìn)入后金融危機(jī)時期，在全球不確定性因素增多的背景下，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易爭端和貿(mào)易摩擦加劇，失業(yè)率和通貨膨脹水平保持高位，阻礙了全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程。黨的十八大勝利召開，拉開了國內(nèi)加快建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程。在這樣的國際國內(nèi)形勢下，對中國民營企業(yè)來說，迫切需要轉(zhuǎn)換增長動能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。2013年，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會一致通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》報告中指出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”[9]在后來的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中，習(xí)近平總書記又一次強(qiáng)調(diào)了非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，提出了“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，即“兩個都是”的論斷。

2014年，李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的改革號召，加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻、加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)、完善投融資活動、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍等內(nèi)容繼而體現(xiàn)在《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》中，極大地推進(jìn)了創(chuàng)新主體的涌現(xiàn)。2015年，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》和《中國制造2025》發(fā)布，分別從構(gòu)建以我為主的經(jīng)濟(jì)合作體和實(shí)施以質(zhì)量為先的制造強(qiáng)國戰(zhàn)略兩個角度出發(fā)打造未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)圖。2016年，為進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體的能動性和創(chuàng)造力，在前期轉(zhuǎn)變政府職能改革的基礎(chǔ)上，針對審批多、收費(fèi)高、耗時長等問題，持續(xù)開展“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的“放管服”改革。這一系列舉措都為民營經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的“重要基礎(chǔ)”指明了道路。

五、民營經(jīng)濟(jì)地位演進(jìn)對深化經(jīng)濟(jì)制度改革的啟示

建國70年來，中國的民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用，民營經(jīng)濟(jì)地位的提升給中國當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)制度改革提供了以下啟示。

（一）民營經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展不可或缺的重要力量

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒。截至2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元。民營經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。在世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國民營企業(yè)由2010年的1家增加到2018年的28家;在中國500強(qiáng)企業(yè)中，民營企業(yè)由占四分之一提高到占據(jù)半壁江山。在我國出口總額中民營企業(yè)占45%。可以說，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒。

（二）民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素

民營企業(yè)和民營企業(yè)家的主體都是“民”，這個群體只應(yīng)壯大、不應(yīng)弱化。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，只有建立與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，才能解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我國堅持以“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度的成功實(shí)踐，充分證明了這一道理的科學(xué)性和真理性?！肮兄平?jīng)濟(jì)”和“非公有制經(jīng)濟(jì)”之間，形成了相輔相成、相得益彰的“生態(tài)系統(tǒng)”，成為了中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量”?！八膫€重要”清晰界定了民營經(jīng)濟(jì)的地位作用。

（三）堅定不移地走中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路是民營經(jīng)濟(jì)地位演進(jìn)的大前提

在黨的十九大召開之前，習(xí)近平作為黨的總書記，在出席全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上曾發(fā)表一篇具有重要影響和歷史意義的5000多字講話。在這篇重要講話中，他24次論及“民營企業(yè)”，并由此全面分析和闡述了改革開放以來黨在堅持“兩個毫不動搖”問題上的一貫立場和鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策主張以及構(gòu)建新型政商關(guān)系的基本原則和目標(biāo)要求。[10]民營經(jīng)濟(jì)的歷史貢獻(xiàn)不可磨滅，民營經(jīng)濟(jì)的地位作用毋庸置疑。同時，民營經(jīng)濟(jì)地位的演進(jìn)也是以堅定不移地走中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路為大前提的。因?yàn)?，民營經(jīng)濟(jì)的地位是隨著我國改革開放的不斷深入而演進(jìn)的，是隨著我國人民認(rèn)識的不斷深化而演進(jìn)的，是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善而演進(jìn)的。

實(shí)踐的成果和理論的發(fā)展，已經(jīng)充分證明：沒有民營企業(yè)的發(fā)展，就沒有整個經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展;沒有高質(zhì)量的民營企業(yè)體系，就沒有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持民營企業(yè)發(fā)展就是支持整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。任何動搖民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯誤言論都是要不得的，都是政治取向上的重大偏差，我們必須堅決予以糾正和消除。同時，民營企業(yè)家們也應(yīng)該認(rèn)識到，只有國家政治穩(wěn)定、政策向好、經(jīng)濟(jì)景氣、經(jīng)濟(jì)體系成熟完善，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位才會更加鞏固，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會越來越好。

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作者單位：中共重慶市萬州區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：宋英俊