貴州省體育文化宣傳信息中心 趙玉云

預算管理一般是指企業(yè)或者組織根據(jù)整體發(fā)展戰(zhàn)略以及由此產(chǎn)生的部門發(fā)展戰(zhàn)略，結合部門現(xiàn)有資源的實際情況，擬定部門和企業(yè)在未來一段時間內(nèi)關于資源利用的具體方案，并制定相關規(guī)章保證該方案的順利執(zhí)行的管理過程。預算管理通常包括預算方案的編制、執(zhí)行、反饋和控制等環(huán)節(jié)，預算管理的反饋和控制環(huán)節(jié)不僅可以及時調(diào)整方案中與實際情況不相符的措施，還可以為以后編制方案提供借鑒和參考，因此，預算管理的實質(zhì)是一種循環(huán)滾動的管理方式。在預算管理的整個過程中，執(zhí)行預算管理方案屬于預算管理的重要環(huán)節(jié)，很多企業(yè)和事業(yè)單位在改革開放之后借鑒了國外管理經(jīng)驗，定期進行預算編制工作，但是，由于缺少必要的規(guī)章制度支持和領導監(jiān)督，預算管理長期以來一直停留在編制環(huán)節(jié)，缺乏一定的執(zhí)行力度，從而導致能夠提高企業(yè)資源利用效率的預算管理成為企業(yè)管理工作中的形式工作，并沒有發(fā)揮重要的推動作用。同時，長期受到政府支持并缺少必要的競爭，事業(yè)單位的管理革新速度通常慢于一般的企業(yè)，隨著市場競爭的加劇，如果事業(yè)單位在預算管理方面沒有及時提高和改善，將會影響事業(yè)單位競爭力的提高。因此，闡述并強調(diào)事業(yè)單位執(zhí)行財務預算管理的重要意義，探討事業(yè)單位在全面預算管理中面臨的主要問題，并就問題提出相關建議，對于事業(yè)單位的未來發(fā)展極為重要。

1 事業(yè)單位執(zhí)行預算管理的重要作用

1.1 改善事業(yè)單位的整體管理水平，提高綜合治理能力

預算管理本身就屬于企業(yè)整體管理的一部分，改善預算管理能力對于事業(yè)單位的發(fā)展至關重要。一方面，事業(yè)單位預算管理能力的提高有助于工作人員和預算管理編制者增加對單位部門運行以及資源使用的了解，增強對事業(yè)單位運行中遇到問題的判斷能力和決策能力，憑借預算方案執(zhí)行過程中對事業(yè)單位整體資源的把握，可以及時迅速地調(diào)動事業(yè)單位的有關人力和物力等以解決實際經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各種問題，從而提高事業(yè)單位的綜合治理能力，實現(xiàn)執(zhí)行預算促進整體管理的良性循環(huán)；另一方面，事業(yè)單位的預算方案執(zhí)行需要全體工作人員和各個部門的共同努力，良好的預算執(zhí)行可以調(diào)動事業(yè)單位所有工作人員的積極性，在執(zhí)行預算方案的過程中，工作人員需要及時上報執(zhí)行情況，包括執(zhí)行順利情況和執(zhí)行過程中遇到的障礙等，通過不斷的反饋和領導者的持續(xù)監(jiān)督，既保證了預算方案的全面落實，也提高了后續(xù)執(zhí)行過程的順利程度，從而改善事業(yè)單位的整體管理水平。

1.2 優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率

財務預算的過程本身就是事業(yè)單位管理人員對本單位所擁有的資源情況進行梳理的過程。預算方案的編制工作除了需要清晰了解并把握事業(yè)單位的資金收支情況、庫存情況等之外，還需要結合有關財務管理理論進行資源在未來一段時間的重新整合和配置，從而保證事業(yè)單位的資源在理論方面是符合發(fā)展要求的，也完成了對事業(yè)單位資源的第一次配置；其次，在預算方案的執(zhí)行階段，工作人員通常會反饋除執(zhí)行順利之外的其他各種問題，其中就包括資源配置不當問題，比如方案規(guī)定的部門經(jīng)費在實際運行中出現(xiàn)短缺，而其他部門的經(jīng)費或者存貨等出現(xiàn)盈余的情況等，高層管理者將根據(jù)各個基層執(zhí)行單位反饋的實際情況進行適當?shù)姆桨刚{(diào)整，幫助事業(yè)單位資源的良性流動，從而實現(xiàn)資源配置的第二次配置。在理論視角和實踐視角分別對事業(yè)單位的有關資源進行了詳細周密的梳理和協(xié)調(diào)，保證了資源的利用效率，從而優(yōu)化事業(yè)單位資源的整體配置。

1.3 降低事業(yè)單位的財務風險

財務預算管理可以提高事業(yè)單位的財務管理水平，降低財務風險。以往事業(yè)單位對于國家撥款的依賴程度較大，國家撥款雖然保證事業(yè)單位的管理者和工作人員可以將更多精力放在為社會服務方面，提高了社會整體的服務水平，但是也在一定程度上弱化了事業(yè)單位的財務管理意識和財務風險意識，加大了事業(yè)單位的財務風險，尤其是在政府推行市場競爭的環(huán)境中，更需要通過預算管理來降低財務風險。一方面，事業(yè)單位在編制和執(zhí)行財務預算過程中，可以全面準確地收集到整個單位的財務支出數(shù)據(jù)和收入數(shù)據(jù)，根據(jù)相關研究理論和經(jīng)驗，借助有關財務數(shù)據(jù)處理軟件，可以有效幫助事業(yè)單位準確評估現(xiàn)階段的財務狀況，并預測未來一段時間內(nèi)可能出現(xiàn)的財務問題，指導管理者提前做好相關的防范工作，從而降低財務風險；另一方面，事業(yè)單位的發(fā)展計劃或者戰(zhàn)略一般是在充分了解和評估內(nèi)外部環(huán)境的基礎上制定的，這種計劃或戰(zhàn)略可以為事業(yè)單位的發(fā)展指明方向，有效避免未來一段時間的管理風險。而財務預算都是根據(jù)戰(zhàn)略制定出來的，是對事業(yè)單位戰(zhàn)略的再次深化。因此，執(zhí)行預算方案可以在無形中避免了由內(nèi)外部環(huán)境變化帶來的財務風險。

2 當前事業(yè)單位執(zhí)行預算管理的困境

2.1 事業(yè)單位執(zhí)行預算方案的意識淡薄

事業(yè)單位的經(jīng)營和發(fā)展受到國家和政府財政的扶持，財政撥款不僅降低了事業(yè)單位面臨市場競爭時的財務風險，也對事業(yè)單位服務社會起到了保證作用。但是財政的持續(xù)撥款不利于事業(yè)單位管理人員執(zhí)行預算方案意識的培養(yǎng)，很多事業(yè)單位紛紛效法西方發(fā)達國家的企業(yè)管理制度，定期編制預算方案，但是預算方案執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏制度保障和監(jiān)督，導致預算管理的形式模仿，而非實質(zhì)學習，以全額撥款為主的事業(yè)單位甚至取消了預算方案的編制過程，導致很多事業(yè)單位的財務管理人員缺乏必要的預算編制和執(zhí)行監(jiān)督經(jīng)歷，不能完全理解執(zhí)行財務預算對當前事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，更談不上事業(yè)單位預算方案編制和執(zhí)行意識了。

2.2 預算的編制和執(zhí)行缺乏戰(zhàn)略目標導向

事業(yè)單位的財務工作需要遵循戰(zhàn)略目標展開，預算管理也在范圍之內(nèi)。但是事業(yè)單位的財務人員在編制和執(zhí)行預算方案過程中大都脫離了戰(zhàn)略目標，即沒有考慮戰(zhàn)略的要求就進行了預算編制執(zhí)行。一方面，事業(yè)單位原有財務人員長期的工作經(jīng)歷沒有幫助他們培養(yǎng)起財務預算的意識，豐足的財政撥款也不會對財務預算進行嚴格要求，導致財務人員的預算編制和執(zhí)行工作缺乏細致性；另一方面，由于事業(yè)單位財務工作比較簡單，大都是例行公事進行財務收支計算，財務人員也在一定程度上缺乏預算編制和執(zhí)行工作的能力，導致預算的編制和執(zhí)行過程中忽略了結合戰(zhàn)略這一重要問題。

2.3 監(jiān)管體系不完善，預算執(zhí)行不到位

全面預算方案只有認真執(zhí)行，并且積極反饋才會發(fā)揮最大的作用，缺乏執(zhí)行的預算方案只是空談，不能為事業(yè)單位的管理和發(fā)展帶來積極影響。在長期的財政撥款支持下，事業(yè)單位在預算執(zhí)行方面的規(guī)章制度不夠健全，財務部門和其他部門針對預算方案缺乏執(zhí)行動力，對于沒有獎懲的預算方案，很多部門認為，執(zhí)行預算方案和編制方案會提高財務成本，加大部門支出。同時，事業(yè)單位的領導對預算方案的執(zhí)行工作不夠重視，沒有鼓勵和監(jiān)督員工認真執(zhí)行方案，財務人員即便認真執(zhí)行，也得不到上級領導的賞識與重視，還有可能會耽誤其他工作的順利開展，因此，預算方案執(zhí)行不到位是事業(yè)單位普遍存在的問題。

3 提高事業(yè)單位預算執(zhí)行能力的對策

3.1 培養(yǎng)和提高事業(yè)單位員工進行預算執(zhí)行的意識

培養(yǎng)事業(yè)單位員工的預算執(zhí)行意識是提高單位整體財務能力的基礎。首先，事業(yè)單位需要及時加強預算管理的宣傳工作，就預算執(zhí)行對單位發(fā)展的重要意義和作用進行大力宣傳，包括使用事業(yè)單位內(nèi)部宣傳板、內(nèi)部報刊和特定宣傳單等方式加深員工對預算執(zhí)行的認識。其次，聘請財務專家和教授來單位為員工進行授課，傳授預算管理和執(zhí)行方面的財務技巧，提高事業(yè)單位員工的預算方案執(zhí)行能力，并就當前市場競爭形勢分析預算執(zhí)行工作對事業(yè)單位未來發(fā)展的重要性，通過權威授課的方式提高事業(yè)單位全體員工的預算執(zhí)行意識。最后，事業(yè)單位的財務管理機制在總體上是一致的，因此，針對相同的問題，各個事業(yè)單位之間應該加強交流和溝通，進行預算執(zhí)行方面的經(jīng)驗分享，提高自身的執(zhí)行能力和執(zhí)行意識，保證預算方案執(zhí)行工作的順利進行。

3.2 建立以戰(zhàn)略為導向的預算體系

戰(zhàn)略是預算編制和執(zhí)行工作的重要指導，事業(yè)單位的預算管理需要緊跟戰(zhàn)略的腳步，只有將預算管理與戰(zhàn)略進行有效銜接，才能發(fā)揮預算管理工作配置資源、降低財務風險和提高資金使用效率的重要作用。在編制預算方案時，事業(yè)單位需要挑選合適的戰(zhàn)略制定者進入預算編制工作中，保證預算編工作制始終在戰(zhàn)略的軌道中展開；其次，在預算的執(zhí)行過程中，事業(yè)單位適當選撥戰(zhàn)略制定者來輔助高層共同進行執(zhí)行工作的監(jiān)督，保證執(zhí)行工作始終按照預算方案進行。同時，事業(yè)單位應該將“預算制定和執(zhí)行應該與戰(zhàn)略保持一致”的內(nèi)容寫進規(guī)章制度，從事業(yè)單位制度層面來加強執(zhí)行過程中的控制和反饋，對于缺乏戰(zhàn)略性的預算方案編制部門，應該給予一定的懲罰，并適當獎勵能夠主動銜接戰(zhàn)略的預算方案，為所有部門樹立榜樣，從而保證管理者攜帶著戰(zhàn)略思想去編制預算，監(jiān)督者則以戰(zhàn)略的眼光看待預算方案的執(zhí)行情況。

3.3 健全預算執(zhí)行結果考核機制

預算執(zhí)行工作的質(zhì)量好還既取決于高層管理者的重視和監(jiān)督，也在一定程度上取決于事業(yè)單位的管理制度，管理者在管理規(guī)章中涉及預算執(zhí)行的獎勵和懲罰規(guī)定可以有效提高員工執(zhí)行預算方案的積極性，能夠保證預算方案執(zhí)行的質(zhì)量?；诖?，事業(yè)單位應該將預算方案的監(jiān)督者與人事考核部門進行有機結合，通過嚴格的考核機制約束員工的行為，保證預算方案的順利執(zhí)行。一方面，人事部門需要根據(jù)預算方案的具體內(nèi)容編制有關的考核標準，必要時，還可以聘請專家進行標準制定工作，保證執(zhí)行結果評定的公正性和客觀性；另一方面，完善內(nèi)部員工工作的監(jiān)督管理制度，確保預算執(zhí)行工作的公開性，明晰預算方案中的具體分工，避免考核失當?shù)男袨椤?/p>

4 結語

事業(yè)單位的發(fā)展離不開財務管理工作，尤其是預算管理，隨著經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型，粗放式和例行公事式的財務工作越來越成為事業(yè)單位提高競爭力的瓶頸，因此，提高事業(yè)單位執(zhí)行財務預算的能力對于自身發(fā)展至關重要。本文圍繞事業(yè)單位面臨的財務問題，闡述了預算執(zhí)行的重要性，并提出了相關建議，希望有助于事業(yè)單位的未來發(fā)展。