內(nèi)蒙古林業(yè)總醫(yī)院 張穎哲

養(yǎng)老保險制度是社會保障制度的重要組成部分，具體是指國家通過制定法律法規(guī)強制征集的社會保險稅，并利用保險稅組成養(yǎng)老基金，在勞動者退休后國家或單位每月支付其退休金，以保證勞動者的基本生活需求。當前我國主要實行的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度，但隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，我國當前的養(yǎng)老保險制度已無法滿足社會發(fā)展的需求，具體表現(xiàn)為養(yǎng)老保險基金的需求不斷加大，但我國養(yǎng)老保險基金供給有限，要推動社會的平穩(wěn)發(fā)展，我國就要不斷完善現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度，緩解養(yǎng)老基金的供需矛盾，推動我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。

1 完善養(yǎng)老保險制度的必要性

人口老齡化是現(xiàn)階段世界各國進行健康發(fā)展面臨的主要問題，我國作為人口大國，1953—2015年，我國老齡人口所占百分比從4.4%漲至10.5%，老年人口比重呈逐年遞增的趨勢快速增加，同時我國人口老齡化的速度比國際水平要高，據(jù)世界銀行調(diào)查顯示，日本作為現(xiàn)階段老齡化最嚴重的國家，其65歲及以上的人口比例從5%漲到10%用了35年，而我國用了30年。人口快速老齡化使得養(yǎng)老保險基金的需求急劇增加，導致現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度基金供給壓力加大，因此國家要不斷完善養(yǎng)老保險制度，加強養(yǎng)老保險基金的供給能力，緩解供給矛盾，最終推動社會的穩(wěn)定發(fā)展[1]。

2 我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度存在的問題

2.1 繳費比例高

現(xiàn)階段我國的養(yǎng)老保險計算方法主要是“老人老辦法，新人新辦法”，即對已退休員工仍實行現(xiàn)收現(xiàn)付制向員工發(fā)放養(yǎng)老金，而在職員工則需要為退休員工繳納保險費，同時也為自己繳納保險費，這使得企業(yè)及員工的養(yǎng)老保險繳費比例增高，加大了企業(yè)的產(chǎn)品成本，同時隨著退休員工數(shù)量的不斷增加，企業(yè)的社會負擔會不斷加重，容易使企業(yè)出現(xiàn)逃避繳費或者拖欠基本養(yǎng)老費行為，不利于企業(yè)和社會的發(fā)展。

2.2 養(yǎng)老基金虧空

現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險基金的籌集方式主要是企業(yè)籌集、財政籌集以及社會籌集，其中企業(yè)籌集以及社會籌集不足的部分由財政補充，由于我國原有的養(yǎng)老保險制度未實行個人繳費，同時企業(yè)也不負責在職員工的養(yǎng)老保險費，導致在現(xiàn)行的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度下已退休員工以及原在職員工沒有個人賬戶，也無法實行部分積累制，導致養(yǎng)老保險基金的籌集與支出存在較大缺口，空賬運行的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，最終導致地方財政赤字嚴重，加大了未來養(yǎng)老保險基金的支付危機。

2.3 缺乏基金管理監(jiān)督

當前我國的社會保障基金管理模式較為分散，主要表現(xiàn)在全國社會保障基金由社會保障基金理事會管理，地方的基本養(yǎng)老金則是依據(jù)統(tǒng)籌層次由政府分散管理，一定程度上加大了相關部門的管理難度，同時管理機構的人事管理與薪酬制度由地方政府進行管理，由于二者之間存在著利益關系，使得政府在管理基金時受政績影響放松對管理機構的監(jiān)督，此外由于基金管理的低透明度使得相關機構基金挪用現(xiàn)象嚴重，最終嚴重降低了管理效率，危害了基本養(yǎng)老金的正常運作[2]。

2.4 跨區(qū)域流動困難

現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次較低，導致各地區(qū)的社會保險機構劃疆而治，同時隨著我國老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老基金籌集與支出間的缺口不斷加大，地方財政開始動用個人賬戶中的資金以及稅收收入來彌補空缺，增加了個人賬戶中空賬的存在，導致基本養(yǎng)老金流動困難，同時統(tǒng)籌區(qū)域的劃分導致養(yǎng)老保險基金在跨區(qū)域轉移時遇到政策性阻礙，此外隨著國有企業(yè)等企業(yè)員工的減少，參保人數(shù)不足，社會保險機構的催繳能力有限，使得養(yǎng)老保險基金無法實現(xiàn)動態(tài)平衡，導致各地社會保險機構對風險的應對能力不足，最終使得養(yǎng)老保險基金的運作存在安全隱患。

2.5 缺乏基金增值機制

現(xiàn)階段我國為了保證社?；疬\行的安全性，對養(yǎng)老保險基金的保值增值管制較嚴，對其投資方向也有明確限制，規(guī)定社?；鹩绕涫丘B(yǎng)老保險基金只能存入銀行，或者購買國權，投資渠道有限，但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國物價總水平不斷上漲，購買國券或者存入銀行的利息較低，社?；鹗杖胂陆?，最終導致基金無法實現(xiàn)保值增值目標。

3 養(yǎng)老保險制度問題存在的主要原因

3.1 清償能力不足

我國養(yǎng)老保險基金在1985年才開始起步，起步時間較晚，導致我國目前養(yǎng)老保險基金積累不足，同時養(yǎng)老保險基金主要依靠國有企業(yè)從職工工資總額中按一定比例扣繳，計為統(tǒng)籌基金專用賬戶，個人繳費和非國有企業(yè)參保數(shù)較少，來源渠道較為單一，此外企業(yè)欠繳、拒繳保險費現(xiàn)象嚴重，導致應繳基金的收繳率低下。養(yǎng)老保險基金的積累較低，但我國人老齡化人口基數(shù)較大，政府財政的補償力度不斷加大，最終導致政府出現(xiàn)財政赤字，清償能力不足。

3.2 社會、企業(yè)籌集比重低

現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險基金的籌集方式主要是社會籌集、企業(yè)籌集以及財政籌集三種，并規(guī)定三種籌集比重各為30%，社會籌集和企業(yè)籌集不足的部分由財政補充，但由于企業(yè)養(yǎng)老金的繳費率約為90%，導致企業(yè)籌集在養(yǎng)老保險基金中的籌集比重為20%以下，這就使得財政籌集的資金占養(yǎng)老保險基金的55%左右，最終致使地方財政投入力度過大出現(xiàn)財政赤字，甚至引發(fā)地方政府的財政風險。

3.3 缺乏法律保障

當前我國養(yǎng)老保險基金實行的是劃疆而治，即養(yǎng)老保險的主要責任人是地方政府，養(yǎng)老保險管理機構是由地方政府管理的，因此其改革也由地方政府實行，這使得養(yǎng)老保險基金的籌集、發(fā)放以及管理分散，增加了各部門養(yǎng)老保險基金的管理難度，導致工作效率低下。

4 完善養(yǎng)老保險制度的具體對策

要完善養(yǎng)老保險制度，我國相關部門就要對養(yǎng)老保險基金進行系統(tǒng)化管理，并不斷完善管理制度，在此基礎上，創(chuàng)新養(yǎng)老保險基金的投資模式，使得養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)保值增值。

4.1 完善法律法規(guī)

要完善養(yǎng)老保險制度，我國相關部門就要不斷完善社會保險尤其是基本養(yǎng)老保險的立法，通過建立健全的養(yǎng)老保險法律法規(guī)，為養(yǎng)老保險工作的開展提供法律保障，最終使養(yǎng)老保險管理機構有法可依，有章可循，并在此基礎上依據(jù)法律解決養(yǎng)老保險基金的供需矛盾，推動養(yǎng)老保險事業(yè)的不斷發(fā)展。同時通過法律法規(guī)明確繳納保險費的企業(yè)的義務，對于欠繳養(yǎng)老保險金的企業(yè)采取強制性措施，增加養(yǎng)老保險基金的積累，同時在依法征費的過程中采取行政手段，通過加大企業(yè)資信評級、優(yōu)惠政策以及勞動監(jiān)察等方面的制約力度，使欠繳企業(yè)積極補足養(yǎng)老保險費，提高養(yǎng)老保險基金的收繳率，最終增加企業(yè)籌集在養(yǎng)老保險基金中的占比。此外，不斷完善法律法規(guī)，對于逃避繳費或者拖欠基本養(yǎng)老費企業(yè)加大執(zhí)法力度，公開欠繳企業(yè)名單并對其進行輿論監(jiān)督，同時通過經(jīng)濟手段、法律手段以及行政手段等對企業(yè)及負責人實施管控，從而提高養(yǎng)老基金的收繳率[3]。

4.2 完善管理體制

政府要完善養(yǎng)老保險制度就要加強對養(yǎng)老保險機構的管理，政府統(tǒng)一各單位職工以及自由職業(yè)者有關社會保險的規(guī)章制度，同時建立社會保險機構垂直管理措施，通過政府的監(jiān)督和宏觀調(diào)控，保險機構進行垂直管理最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的公平、合理分配。現(xiàn)階段我國地方基金管理主要分散在地方政府，社會保障事業(yè)管理機構的人事管理與薪酬制度由地方政府管理，導致地方政府由于經(jīng)濟效益影響基金管理，降低養(yǎng)老基金的抗風險能力以及保值增值能力，同時由于各地區(qū)的基金管理權在于地方政府，一定程度上增加了全國養(yǎng)老基金統(tǒng)籌分配的難度。在這一背景下由社會保險機構進行垂直管理，有利于政府與保險機構各行其職，并明確自身的責任范圍，構建具有中國特色的養(yǎng)老保險模式。

4.3 多渠道籌集基金

現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險基金的籌集渠道主要是企業(yè)籌集、社會籌集以及財政籌集三種，籌集渠道有限，在某一籌集渠道出現(xiàn)不足時由財政進行補充，一定程度上增加了政府財政的壓力，因此要完善養(yǎng)老保險制度，政府就要不斷增加養(yǎng)老基金的籌集渠道，通過多渠道籌集基金，增加我國養(yǎng)老基金的積累，同時減輕政府財政的壓力。例如國有資產(chǎn)轉移，通過在破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)中提留一部分，或者在國有股權轉讓收入中提留一部分，或從其他社會資源的使用中提取部分收入，如在拍賣公共資源后將拍賣所得收入的一部分提取為養(yǎng)老基金，同時可以提高部分稅收的稅率，如遺產(chǎn)稅，遺產(chǎn)稅作為體現(xiàn)個人收入累進稅制，提高其稅率有利于實現(xiàn)社會公平，平衡養(yǎng)老保險負債。此外還可以通過發(fā)行特別國稅、調(diào)整財政支出結構等來籌集基金[4]。

4.4 促進保值增值

養(yǎng)老保險制度改革的目標是環(huán)節(jié)養(yǎng)老保險基金的供需矛盾，因此政府要不斷提高養(yǎng)老保險基金的供給，在增加籌集渠道的同時合理選擇投資渠道，促進養(yǎng)老基金的保值增值，從而增加養(yǎng)老基金的積累。例如，由政府組織相關部門建立投資資格認定機制，在此基礎上發(fā)展養(yǎng)老基金管理公司，開展契約型共同基金模式，通過基金管理公司對部分養(yǎng)老資產(chǎn)的投資管理使養(yǎng)老基金不斷增值，同時創(chuàng)建公司型基金管理機制，緩解養(yǎng)老基金投資收益與風險承受力的矛盾。

5 結語

綜上所述，隨著人口老齡化的不斷加劇，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度已無法滿足社會和人們的需求，針對這一現(xiàn)狀，政府在完善養(yǎng)老保險制度時要完善法律法規(guī)為養(yǎng)老保險制度提供法律保障，同時不斷完善管理機制，并通過多種渠道籌集養(yǎng)老基金，在此基礎上促進養(yǎng)老基金的保值增值，最終緩解我國養(yǎng)老保險基金的供需矛盾，構建具有中國特色的養(yǎng)老保險模式。