浙江大學(xué)濱海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院 李雪萍

1 事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)概念闡述

事業(yè)單位財務(wù)管理主要是指事業(yè)單位在執(zhí)行其事業(yè)計劃、開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動過程中，資產(chǎn)的運用、經(jīng)費的籌集、報銷、管理和監(jiān)督等事項。事業(yè)單位財務(wù)管理主要包括預(yù)算管理控制、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負債管理等。預(yù)算管理控制主要是根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展計劃和任務(wù)對單位的資金收支制定預(yù)算規(guī)劃，通常為單位的資金來源與使用以及投融資活動等提供參考標準。收入管理是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動依法通過各種形式、各個渠道獲得各項資金的管理。支出管理是依據(jù)現(xiàn)行財經(jīng)制度及相關(guān)法規(guī)、有關(guān)的事業(yè)開支標準以及批準的事業(yè)單位預(yù)算，對事業(yè)單位支出的項目、范圍等進行規(guī)范管理，督促事業(yè)單位合理、節(jié)約使用資金，實現(xiàn)單位績效最大化。資產(chǎn)管理是指根據(jù)國家國有資產(chǎn)的相關(guān)管理規(guī)定，制定并完善國有資產(chǎn)管理的具體辦法，使單位的國有資產(chǎn)嚴格管理，合理使用，防止國有資產(chǎn)流失。負債管理是指對于單位所承擔的各項債務(wù)，及時清理并按規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。財務(wù)管理主要分為以下幾個步驟：首先，財務(wù)管理需要確定財務(wù)目標，通過與單位的戰(zhàn)略目標相結(jié)合，可以制定出總體的戰(zhàn)略目標與各個分目標；其次，財務(wù)管理需要根據(jù)財務(wù)目標制定出科學(xué)的財務(wù)規(guī)劃，合理指導(dǎo)單位的財務(wù)管理活動；再次，財務(wù)管理需要根據(jù)財務(wù)目標和財務(wù)規(guī)劃對實際的財務(wù)業(yè)務(wù)處理進行控制，保證財務(wù)業(yè)務(wù)處理符合科學(xué)的財務(wù)規(guī)劃，提升財務(wù)管理的效率；最后，需要對財務(wù)管理業(yè)務(wù)進行評價，通過評價可以對財務(wù)管理方案實施優(yōu)化，最終保證財務(wù)目標的順利實現(xiàn)，提升單位的整體經(jīng)濟效益。

2 政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

2019年1月1日，國家機關(guān)、軍隊以及政黨組織、社會團體、事業(yè)單位開始執(zhí)行《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》，這是中國政府單位一次較大的會計變革，重構(gòu)了政府核算的模式，提升了事業(yè)單位會計核算的效率與準確性。在這種背景下，實施政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理帶來了一定的影響，主要表現(xiàn)在對員工的業(yè)務(wù)水平作出了更高的要求，統(tǒng)一了現(xiàn)行各項單位的會計制度，改進了預(yù)算管理職能等。

2.1 提升員工工作效率，對員工業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求

目前，事業(yè)單位財務(wù)管理部門的員工普遍存在著財務(wù)管理意識不足，財務(wù)管理業(yè)務(wù)處理效率低下，財務(wù)管理水平有待提升等現(xiàn)象。政府會計制度針對會計核算報表、資產(chǎn)負債類會計科目等都作出了明確的要求。在政府會計制度下，針對事業(yè)單位的財務(wù)管理業(yè)務(wù)處理要求更高，在財務(wù)會計科目設(shè)置以及報表說明中，不再有行政事業(yè)單位以及行業(yè)事業(yè)單位的區(qū)分，根據(jù)實際的需要，增加了各級行政事業(yè)單位的共性，因此，在這個角度上來說，政府會計制度在一定程度上提升了財務(wù)管理人員的工作效率，但是對工作人員的業(yè)務(wù)處理提出了更高的要求。例如，財務(wù)會計是預(yù)收、預(yù)付科目而在預(yù)算會計中已是相應(yīng)的收入與支出，這就要求其認真研讀會計政策的同時還要深度了解各項業(yè)務(wù)，作出準確的會計業(yè)務(wù)處理，最終促進事業(yè)單位的健康進步與發(fā)展。

2.2 重構(gòu)新的會計核算模式，增加了制度的可操作性

在政府會計制度中，重構(gòu)了新的會計核算模式，并且針對各種核算業(yè)務(wù)進行了明確的舉例說明，增加了制度的可操作性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，在會計核算模式下，實現(xiàn)了財務(wù)會計與預(yù)算會計雙重功能，通過資產(chǎn)負債類科目實現(xiàn)了財務(wù)會計核算，強化了政府財務(wù)會計功能，通過預(yù)算收支以及預(yù)算結(jié)余等科目實現(xiàn)了預(yù)算會計核算；其次，在財務(wù)會計和預(yù)算會計的角度，實現(xiàn)了雙基礎(chǔ)，就是指在財務(wù)會計下，采用權(quán)責發(fā)生制，而在預(yù)算會計下，采用收付實現(xiàn)制，并且針對財務(wù)會計以及預(yù)算會計的報告形式，也作出了明確的劃分，財務(wù)會計采用財務(wù)報告，預(yù)算會計形成決算報告。通過重構(gòu)新的會計核算模式，更加有利于事業(yè)單位財務(wù)管理業(yè)務(wù)的順利開展，使得財務(wù)會計與預(yù)算會計能夠有效的銜接，單位內(nèi)部的會計處理更有利于實現(xiàn)財務(wù)管理目標與預(yù)算管理目標。在制度的附錄中，按照會計科目的順序?qū)挝煌ㄓ脴I(yè)務(wù)的賬務(wù)處理做了說明與舉例，增加了制度的可操作性，提高了制度的可理解性，促進了事業(yè)單位人員財務(wù)管理水平的提升。

2.3 完善了財務(wù)報表的內(nèi)容，更加清晰反映事業(yè)單位的資產(chǎn)情況

在政府會計制度下，報表主要分為預(yù)算會計報表和財務(wù)報表兩大類。預(yù)算會計報表主要包括預(yù)算收支表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表等，綜合反映單位會計主體預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，是財務(wù)管理部門進行預(yù)算編制的基礎(chǔ)與核心。財務(wù)報表主要包括資產(chǎn)負債表，收入費用表以及現(xiàn)金流量表等，提供單位的財務(wù)狀況、運行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)信息，通過財務(wù)報表與預(yù)算會計報表的清楚劃分，可以清晰明確的反映單位內(nèi)部的資產(chǎn)負債情況，并且針對會計報表的科目提供了可以參考的披露模式與信息，反映會計主體公共受托責任履行情況，從而對單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)層以及外部經(jīng)營環(huán)境進行準確的信息披露，提升了信息的內(nèi)部監(jiān)督管理水平與透明度，最終促進了單位內(nèi)部的健康運營與發(fā)展。

3 針對政府會計制度下事業(yè)單位的財務(wù)管理建議措施

3.1 提高財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平，加強對相關(guān)政策的解讀與培訓(xùn)

在政府會計制度下，對于會計核算與預(yù)算管理提出了更加明確的要求，采用權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制進行準確的會計核算與預(yù)算管理，因此，根據(jù)這種情況，需要提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，加強相關(guān)培訓(xùn)，主要從以下幾個方面進行完善：首先，對員工樹立財務(wù)管理意識，提升員工的財務(wù)管理觀念，建立較為標準的員工招聘機制，招聘對政府會計制度較為了解和有經(jīng)驗的員工進行業(yè)務(wù)處理；其次，需要提升財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，定期進行財務(wù)管理的培訓(xùn)和政府會計制度政策的普及，加深對政策的了解認識，提升財務(wù)業(yè)務(wù)處理效率；最后，建立完善的績效考評體系，由于在事業(yè)單位，員工吃大鍋飯的現(xiàn)象較為嚴重。因此，通過建立合理的績效考評指標可以合理評價員工的工作行為，提升員工的工作效率，獎懲有當，為未來人員的晉升與薪酬確定提供依據(jù)。

3.2 建立合理的內(nèi)控系統(tǒng)，提升財務(wù)管理監(jiān)督管理水平

內(nèi)控體系是單位財務(wù)合理運行的根本保障，因此，需要建立合理的內(nèi)控系統(tǒng)，提升內(nèi)控監(jiān)督管理水平，主要從以下幾個方面進行完善：首先，建立合理的內(nèi)控監(jiān)督管理制度，員工在處理財務(wù)管理業(yè)務(wù)時有章可循，有法可依，保證監(jiān)督工作的順利進行；其次，需要優(yōu)化內(nèi)控監(jiān)督流程，由于事業(yè)單位的業(yè)務(wù)較為復(fù)雜，且在政府會計制度下，有財務(wù)核算與預(yù)算核算兩種模式。因此，在進行具體的業(yè)務(wù)處理時存在監(jiān)督死角或者重復(fù)監(jiān)督的情況，針對這種情況，需要對整體的財務(wù)業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化，對重點核算的會計業(yè)務(wù)，加強監(jiān)督管理保證會計核算的準確性，針對一些較為次要的業(yè)務(wù)，可以派專門的監(jiān)督人員進行定期監(jiān)督，并且定期制定監(jiān)督管理報告，提交給管理層進行審核，提高監(jiān)督管理水平，促進事業(yè)單位的發(fā)展與進步。

3.3 建立完善的信息管理系統(tǒng)，加強部門之間的協(xié)調(diào)

由于事業(yè)單位財務(wù)管理業(yè)務(wù)較為繁多，并且財務(wù)報表上體現(xiàn)為財務(wù)報表與預(yù)算報表，因此，為了加強財務(wù)與預(yù)算的協(xié)調(diào)性，提升報表的會計信息質(zhì)量，需要建立完善的信息管理系統(tǒng)，將相關(guān)的財務(wù)資產(chǎn)信息全部錄入信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)加強對資產(chǎn)、負債以及財務(wù)業(yè)務(wù)的相關(guān)管理，并且通過信息管理系統(tǒng)，還能夠加強各個部門的信息交流，實現(xiàn)信息共享，提升各個部門的協(xié)作，最終促進財務(wù)目標的順利實現(xiàn)。